Varsinais-Suomi LAUSUNTO 22.03.2019 Diaarinumero VARELY/2586/2018 ja VARELY 2591/2018 Liite 2 kpl Merikarvian kunta Kauppatie 40 29900 Merikarvia kirjaamo@merikarvia.fi Viite: Lausuntopyyntö 24.01.2019 Merikarvian Kirkonkylän-Tuorilan osayleiskaavan muutos, ehdotusvaihe ja Merikarvian Brändöön asemakaavan muutos, ehdotusvaihe, Merikarvian kunta Pienennökset kaavakartoista ovat lausunnon liitteinä. Kaavahankkeet ja suunnittelutilanne Suunnittelualueena on Brändöön alue, joka sijaitsee Merikarvian keskustan länsipuolella Krookanlahden länsipuolella. Tietä pitkin etäisyys Brändöön keskiosasta keskustaan on noin 2,7 km. Suunnittelualue on kooltaan noin 47 ha. Tavoitteena on osoittaa Brändöön niemi vakituisen asumisen tarpeisiin. Brändöön keskiosan asemakaava on selkeästi vanhentunut ja edellyttää asemakaavan uusimista. Kaava-alueelle aiemmin laadittu osayleiskaava ei kaikilta osiltaan vastaa kaava-alueen maanomistajien ja kunnan tavoitteita alueen kehittämisestä, mistä johtuen on päädytty myös yleiskaavan tarkistamiseen asemakaavoituksen yhteydessä. Kaava-alueen pohjoisosassa on vuonna 2014 laadittu asemakaava. Sen osalta muutostarpeet ovat kaavaselostuksen mukaan vähäisiä lukuun ottamatta niemen luoteisnurkkaa, johon ollaan osoittamassa matkailupalvelujen aluevaraus kasvavan kalastusmatkailun tarpeisiin. Alueen eteläosassa olevalle camping-alueelle on laadittu asemakaava vuonna 2000 ja tämän alueen osalta kaavaan on tehty tarkennuksia. Asemakaavanmuutosluonnos on ollut nähtävillä 6.9.-8.10.2018. Saadun palautteen pohjalta kaavaa päädyttiin laajentamaan koskemaan koko Brändöön aluetta. Kaava-alueen laajentamisen johdosta alueen asukkaille ja kiinteistön omistajille järjestettiin kuulemistilaisuus ja kaavan suunnittelutilaisuus 19.12.2018. Ennen kaavaehdotuksen VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT Vaihde +358 295 022 500 kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi fax +358 2230 0009 www.ely-keskus.fi/varsinais-suomi Itsenäisyydenaukio 2, PL 523, 20101 Turku Valtakatu 12, 28100 Pori
VARELY/2586/2018, VARELY 2591/2018 2/6 asettamista nähtäville on sekä osayleiskaavan muutoksesta että asemakaavan muutoksesta järjestetty työneuvottelu 20.12.2018, jossa kaavoja ei kuitenkaan käsitelty kattavasti. Alueella on voimassa Merikarvian Kirkonkylän-Tuorilan osayleiskaavan muutos, joka on hyväksytty 14.6.2010. Tässä yleiskaavassa kaava-alueelle on osoitettu loma-asuntoaluetta (RA), matkailupalvelualuetta (RM), retkeily- ja ulkoilualuetta (VR), maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M), vesiliikenteen alueita (LV-1 ja LV-2) ja pientalovaltaista asuntoaluetta (AP). Lisäksi on osoitettu kulttuurimaisema-alueen rajaus (km). Maakuntakaavassa alueen itäosa kuuluu maakunnallisesti merkittävään kulttuuriympäristöön (kh-2, Krookka, Ylikylä). Suunnittelualueen pohjoisosa kuuluu Satakunnan maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi osoitetulle alueelle. Taajamatoimintojen aluetta koskevan suunnittelumääräyksen mukaan aluetta suunniteltaessa tulee mm. kiinnittää erityistä huomiota yhdyskuntarakenteen eheyttämiseen ja täydentämiseen hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla. Lisäksi niemen eteläosassa maakuntakaavassa ovat merkittävän matkailua palvelevan alueen kohdemerkintä (rm) ja veneilyä palvelevan virkistysalueen kohdemerkintä (v-1). Luonnosvaiheen lausunto ja sen huomioon ottaminen Luonnosvaiheessa ELY-keskus on todennut, että muutettavassa yleiskaavassa alue on pääosin VR- ja RA-aluetta ja että kaavamuutosten tavoitteet lisätä vakituista asumista poikkeavat olennaisesti muutettavasta yleiskaavasta. Suunnitelma poikkeaa myös maakuntakaavasta, minkä vuoksi perustelut taajama- ja yhdyskuntarakenteen osalta ovat oleellisia ja ne tulee lisätä kaavaselostukseen. Uudet valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulisi päivittää yleiskaavaselostukseen ja kaavamuutosten suhdetta niihin tulisi selostaa. Lausunnossa on todettu, että suunnittelualueella on vesija viemäriverkosto, mutta myös katuyhteydet tulisi osoittaa ja ajoyhteydet tulevat kyseeseen vain poikkeustapauksissa ja niiden käyttö on perusteltava. Lisäksi on todettu, että RM-toiminnan suhdetta vakituiseen asumiseen tulisi käsitellä tarkemmin. Kulttuuriympäristön osalta lausunnossa on edellytetty riittävien tietojen esittämistä maakunnallisesti merkittävästä kulttuuriympäristöstä ja rakennusinventoinnin ajantasaisuuden varmistamista sekä maisemallisten vaikutusten havainnollistamista. Lisäksi on edellytetty kulttuurimaisemarajauksen esittämistä kaavakartalla sekä sen huomioon ottamista rakentamisen ohjaamisessa. Virkistysalueiden ja -yhteyksien osalta lausunnossa on kiinnitetty huomiota etenkin virkistys- ja viheryhteyksien jatkuvuuteen sekä myös erillisen kevyen liikenteen väylän tarpeeseen. Rantaan pääsy tulisi mahdollistaa myös keskustan asukkaille ja kunnan omistamien alueiden osoittamista yleiseen virkistyskäyttöön olisi suotavaa harkita. Melun osalta ELY-keskus on todennut, että laadittu meluselvitys on tarpeen lisätä kaavaaineistoon ja että aluetta käsitellään muuttuvan käyttötarkoituksen vuoksi uutena alueena. Luonnonsuojelun ja rakentamiskorkeuksien osalta ei ole ollut lausuttavaa.
VARELY/2586/2018, VARELY 2591/2018 3/6 Laadituissa vastineissa todetaan, että kaikki maakuntakaavassa osoitetut merkinnät on otettu huomioon osayleiskaavassa. Vakituista asumista perustellaan sillä, että Brändöön alue on jo rakentunut ja loma-asunnot ovat jo paljolti ympärivuotisessa käytössä. Lisäksi perusteluina esitetään koko niemen alueella jo oleva vesi- ja viemäriverkosto, hyvät liikenneyhteydet sekä lyhyt etäisyys keskustaan. Osayleiskaavan kaavaselostusta on vastineen mukaan täydennetty arvioinnilla matkailupalvelujen ja asumisen yhteensovittamisesta. Kulkuväylien osalta todetaan, että useita asuinkiinteistöjä palvelevat ajoyhteydet on osoitettu asemakaavassa katuina. Muut yhteydet on osoitettu asemakaavassa ajoyhteyksinä. Ratkaisua perustellaan sillä, että yhteydet ovat jo olemassa ja että ne ovat riittäviä sekä edistävät alueen ympäristön säilyttämistä. Kulttuuriympäristön huomioimiseksi osayleiskaavan kaavaratkaisua on tarkennettu luonnosvaiheen jälkeen. Niemen itäosan AP-alueille on annettu indeksoitu merkintä, jolla ohjataan alueella tapahtuvaa asemakaavoitusta siten, että alueen rakentamisen nykyinen rakeisuuden luonne ja rakennuspaikkojen kokonaismäärä suhteessa rantaviivaan ei olennaisesti muutu alueen nykyisestä tilanteesta. Arvio kaavaratkaisun vaikutuksista kulttuuriympäristöön on lisätty kaavaselostukseen. Maakunnallisesti merkittävän kulttuuriympäristön rajaus on osoitettu myös asemakaavassa. Asemakaavassa merkittävän kulttuuriympäristön ohjausvaikutus on sisällytetty merkinnän AO-10 määräyksiin. Lisäksi itärannan erillispientalojen rakennusaloja on pienennetty rannan läheisyydessä. Muutoksella on pyritty vähentämään uudisrakentamisesta vastarannalle aiheutuvia maisemavaikutuksia. Vastineissa on perusteltu virkistysalueiden riittävyyttä sillä, että virkistysalueiksi on varattu noin neljännes kaava-alueiden pinta-alasta. Asemakaavassa rantaan rajoittuvia virkistysalueita on osoitettu 630 m. Kuntalaisten kannalta keskeinen virkistysalue on kaavaselostuksen mukaan niemen eteläkärkeen leirintäalueelle sijoittuva kunnan uimaranta. Osayleiskaavan osalta todetaan, että meluselvityksiä on täydennetty ja uudet kartat on lisätty kaavaselostukseen. Lisäksi todetaan, että sahan meluvaikutukset on otettu huomioon kaavaratkaisussa. Melun osalta ohjearvoina on käytetty 55 db (päivä) ja 50 db (yö). Tätä on perusteltu sillä, että asumiseen osoitetut alueet sijoittuvat jo rakentuneille ja asutuille alueille. Myös asemakaavan osalta meluselvityksiä todetaan täydennetyn ja uusien karttojen lisätyn kaavaselostukseen. Ohjearvoina on käytetty samoja kuin osayleiskaavassa. Lisäksi on todettu, että melukartat osoittavat melun määrää sahan nykyisellä laitteistolla ja että melun määrä pienentyy, kun saha uusii laitteistonsa. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunto Yleistä ELY-keskus on jo aiemmassa lausunnossaan kiinnittänyt huomiota tarpeeseen perustella sekä aiemmasta yleiskaavasta että maakuntakaavasta poikkeava ratkaisu sekä myös tarpeeseen peilata ratkaisua valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin. Päivitetyt valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on lisätty kaavaselostuksiin, mutta
VARELY/2586/2018, VARELY 2591/2018 4/6 kaavaratkaisun suhdetta niihin ei ole arvioitu. ELY-keskus esittää, että perusteluja täydennetään edellä mainituilta osin. Myös vaikutusten arviointeja on tarpeen havainnollistaa ja syventää. Kulttuuriympäristö Kulttuuriympäristöstä esitetyt tiedot ovat edelleen varsin niukkoja ja niitä olisi syytä täydentää kaavaselostuksiin. Kulttuuriympäristöä koskevia merkintöjä ja määräyksiä on lisätty kaavaehdotuksiin, mitä ELY-keskus pitää hyvänä. Kalastusmuseon alueen (VL-4) arvojen säilyttämistä koskevaa määräystä on täydennetty, mutta ELY-keskus esittää asemakaavaan säilyttämisen kannalta selvempää merkintää, esim. /s, jolloin säilyttämistavoite myös kävisi selvästi ilmi jo kaavakartalta. Myös yleiskaavaan tulisi ottaa vastaavanlainen merkintä. Lähelle vesirajaa sijoittuvan rakentamisen osalta ELYkeskus pitää hyvänä edellyttää rakentamistapaohjeiden noudattamista. Tällöin rakentamistapaohjeiden tulee kuitenkin olla mukana kaava-asiakirjoissa. Kulttuurimaisemamerkinnän (km) määräyksen on tarpeen koskea myös uudisrakentamista. Melu Meluselvitysten tiedot on lisätty kaavaselostuksiin ja melua koskevia määräyksiä sisältyy asemakaavan korttelialueille. Toisin kuin asemakaavan kaavaselostuksessa todetaan, ei kuitenkaan kaikille asumisen ja loma-asumisen korttelialueille ole annettu melua koskevia määräyksiä. Osayleiskaavan selostuksessa todetaan, että sahan meluvaikutukset on huomioitu kaavaratkaisussa. Tätä ei ole tarkemmin perusteltu eikä asia ilmene myöskään kaavakartalta. Meluvaikutukset vaihtelevat suunnittelualueen eri osissa. Merkittävimmät vaikutukset kohdistuvat alueen kaakkois- ja eteläosaan, jossa sijaitsee leirintäalue. Leirintäalueille on käytössä alempi ohjearvo. Käytettyjä ohjearvoja, melumääräysten tarvetta ja meluvaikutusten arviointia olisi syytä täsmentää kaavaselostuksiin. Luonto ja virkistysalueet sekä -yhteydet ELY-keskus on jo aiemmassa lausunnossaan kiinnittänyt huomiota virkistys- ja viheryhteyksien jatkuvuuteen. Vastineissa on otettu kantaa lähinnä virkistysalueiden määrään, mikä sinänsä vaikuttaa riittävältä. Virkistys- ja viheryhteyksien jatkuvuutta olisi kuitenkin syytä vielä parantaa. Virkistysaluekokonaisuuden kannalta ja ottaen huomioon myös tehdyssä luontoselvityksessä todetun vanhan kalliomännikön, tulee harkita alueelle asemakaavassa osoitettujen kolmen uuden tontin poistamista ja muuttamista virkistysalueeksi. Mikäli tontit jäävät kaavaan, tulee niiden osoittamiselle esittää selkeät perustelut. Kaavaselostuksen mukaan kuntalaisten kannalta keskeinen virkistysalue on niemen eteläkärkeen leirintäalueelle sijoittuva kunnan uimaranta. Uimarannan säilyminen olisi syytä ottaa huomioon myös osayleiskaavan merkinnöissä ja määräyksissä. Muuta Asemakaavan merkintöjen selityksistä puuttuvat uimaranta-alue sekä vesialue.
VARELY/2586/2018, VARELY 2591/2018 5/6 Lopuksi ELY-keskus huomauttaa, että kaavaluonnoksista 20.12.2018 käyty neuvottelu oli työneuvottelu. ELY-keskus esittää, että kaavaehdotuksista järjestetään viranomaisneuvottelu ennen kaavaehdotusten eteenpäin viemistä. Yksikön päällikkö Ylitarkastaja Anna-Leena Seppälä Päivi Valkama Merkintä sähköisestä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. Liitteet TIEDOKSI Kaavaehdotukset (pienennökset) sähköpostilla Satakunnan Museo ja Satakuntaliitto VARELY / Juha Manninen ja Ulla Riipinen Liitteet Osayleiskaavan muutosehdotus ja asemakaavan muutosehdotus (pienennökset)
VARELY/2586/2018, VARELY 2591/2018 6/6
Tämä asiakirja VARELY/2586/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument VARELY/2586/2018 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Seppälä Anna-Leena 22.03.2019 14:07 Esittelijä Valkama Päivi 22.03.2019 11:59