Lausunto VARELY/1968/2018 13.11.2018 Julkinen Kankaanpään kaupunki kirjaamo@kankaanpaa.fi Viite: lausuntopyyntönne 2.10.2018 Kankaanpään kaupungin 2. kaupunginosan (Käpylä) Meijerin alueen asemakaava ja asemakaavan muutos, tilat 214-406-3-1089, 214-406-1-862, 214-406-3-1090, 214-406-3-1091 ja 214-406-3-794 sekä katu- ja rautatiealueet, Kankaanpää VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 0295 022 500 www.ely-keskus.fi Hanke ja suunnittelutilanne Tarkoitus on mahdollistaa suunnittelualueella sijaitsevan liikkeen laajennushanke tarvittaessa paljon tilaa vaativan erikoistavaran suuryksikkönä. Korttelialueen muut kiinteistöt käsitellään samalla. Haapamäki-Pori -rautatien mahdolliseen uudelleenkäyttöönottoon varaudutaan. Suunnittelualue on Kankaanpään keskustan osayleiskaavassa palvelujen ja hallinnon aluetta (P), palvelujen ja hallinnon aluetta jolla ympäristö säilytetään (P/s-2) sekä teollisuusaluetta, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia (TY). Suunnittelualueen koillisosa kuuluu suuronnettomuusriskialueeseen. Satakunnan maakuntakaavassa suunnittelualue sijoittuu taajamatoimintojen alueelle (A), suojavyöhykkeelle (sv1) ja koillisosastaan maakunnallisesti merkittävään kulttuuriympäristöön (kh2). Luoteisreunastaan suunnittelualue rajautuu yhdysrataan. ELY-keskuksen kannanotot ELY-keskus on luonnosvaiheen kommentissaan kiinnittänyt huomiota kaavaratkaisun arviointiin suhteessa Satakunnan maakuntakaavaan ja Kankaanpään keskustan osayleiskaavaan etenkin kaupan osalta, T-13 - alueen määräykseen, rautatien alikulkuun, tärinään ja meluun, luontoselvitykseen sekä rakennetun ympäristön arvoihin ja niiden huomioon ottamiseen. Kaavaa on käsitelty 12.9.2018 viranomaisneuvottelussa. ELY-keskus esittää seuraavaa jatkosuunnittelussa huomioon otettavaksi: Kauppa Ehdotusvaiheen kaavaratkaisussa kaavan mahdollistama liikerakennusten rakennusoikeus on KL-13 (4 900 m2), KTV-2/s-4 (4 PL 236 20101 TURKU
VARELY/1968/2018 2/6 900 m2) ja KTV-3 (3 600 m2) -korttelialueilla yhteensä 13 400 m2. Rakennusoikeus jää kortteleittain alle 5 000 m2. Muita kauppaa koskevaa selvityksiä kuin Satakunnan vaihemaakuntakaava II:sta ja osayleiskaavaa varten laaditut selvitykset ei ole. Osayleiskaavassa on ratkaistu merkitykseltään paikallisten vähittäiskaupan suuryksiköiden sijainti, mitoitus ja kaupan laatu. Tarkastelu on edellyttänyt arviota kokonaismitoitustarpeesta ja sen jakautumisesta yksiköihin. Osayleiskaavassa on selvitetty, mitoitettu ja osoitettu myös tilaa vaativa kauppa. Kankaanpään keskustan osayleiskaavassa suunnittelualueelle ei ole osoitettu KM-merkintää (kaupallisten palveluiden alue, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön). Nykyisen MRL:n mukaan (71 a ) vähittäiskaupan suuryksikön raja on 4 000 m2 ja vähittäiskaupan käsite kattaa myös tilaa vaativan kaupan (kuten rautakaupan). Osayleiskaavassa KMmerkinnät sijoittuvat muualle keskustan osayleiskaavan alueella. Lisäksi, osayleiskaavassa paljon tilaa vaativan kaupan alueet on ohjattu P-1 -määräyksellä Pori-Parkano tien (Vt 23) varteen. Paikallisesti merkittävien vähittäiskaupan suuryksiköiden kohdalla tuleekin asemakaavoituksessa ottaa huomioon yleiskaavan ohjausvaikutus. Asemakaavaratkaisun poiketessa osayleiskaavan kaupan ratkaisuista on kaavaratkaisua vielä tarpeen perustella ja arvioida yleiskaavan sisältövaatimusten täyttymisen kautta. Poikkeavankin ratkaisun on tukeuduttava riittävällä tavalla osayleiskaavan ohjausvaikutukseen. ELY-keskus huomauttaa, että MRL:n muutoksen (voimaan 1.5.2017) jälkeen on asemakaavassa yhä mahdollista asemakaavamääräyksin säädellä kaupan laatua, jos se on tarpeen asemakaavan sisältövaatimusten täyttämiseksi. Asemakaavan korttelialueille olisi tarpeen antaa määräykset siitä, ettei niillä sallita muuta kuin tilaa vaativa kauppa. Määräysten sopivia muotoja on löydettävissä ympäristöministeriön oppaista. Vähittäiskauppa -termin alaan luetaan nykyisen MRL:n käsitteistössä kaikki kauppa, mm. päivittäistavarakauppa ja tilaa vaativa kauppa, ja päivittäistavarakaupan vaikutukset, mm. asiointitiheyden aiheuttamat liikenteelliset vaikutukset, ovat merkittävämmät kuin tilaa vaativan kaupan (kuten rautakaupan). Päivittäistavarakaupan kaavoittaminen edellyttäisi myös palveluverkkoselvityksen ja liikenteellisen selvityksen perustuakseen riittäviin selvityksiin. Siten on perusteltua todeta olevan tarvetta kaupan laadun määräämiselle. ELY-keskus ehdottaa myös KTV-2/s-4 ja KTV-3 -korttelialueiden osalta kaavamääräystä koskien sitä, mikä määrä rakennusoikeudesta voidaan käyttää liikerakentamiseen. Sopiva osuus tulisi arvioida kaavan vaikutusten arvioinnin kautta, mutta osuuden lienee tarpeen olla vähäinen. ELY-keskus muistuttaa myös, että kaavaehdotus ei mahdollista rakennusluvan myöntämistä vähittäiskaupan suuryksikölle, mikä tällä alueella edellyttäisi KM-kaavamääräystä. KM-määräyksen osoittamiselle tällä alueella ei taas muutoin ole edellytyksiä.
VARELY/1968/2018 3/6 Kaavaehdotus nykyisessä muodossaan ei perustu riittäviin selvityksiin eikä osayleiskaava ole ollut riittävästi ohjeena sitä laadittaessa. ELYkeskus katsoo, että kaavaselostuksen kohta vaikutusten arvioinnista on kaavan laatu ja tarkoitus huomioiden vielä vaillinainen. Vaikutusten arvioinnissa on tarpeen ottaa huomioon kaikki kaavan mahdollistamat ratkaisut. Rakennettu kulttuuriympäristö Tontin 3 meijerirakennuksen eteen on osoitettu ehdotusvaiheessa puistomaisena säilytettävä tontinosa, jolla halutaan turvata puistomaisesti hoidetun tontin miljööarvoja. ELY-keskus katsoo, ettei merkintä nyt esitetyssä muodossaan ja pinta-alaltaan suppeana vielä vastaa tavoitetta tontin miljööarvojen turvaamisesta. ELY-keskus ehdottaa täydennystä määräykseen (puuston säilyttäminen) sekä alueen laajentamista kattamaan koko maisemallisesti ja kulttuurihistoriallisesti arvokas miljöö/puusto. Alue on huomioitu myös luontoselvityksessä. Osana ympäristön kulttuurihistoriallisen luonteen säilyttämistä on lisäksi tarpeen ohjata uudisrakentamisen sijoittumista sellaisiin osiin, jotka soveltuvat rakentamiseen. Muuta ELY-keskus pyytää lisäämään kaavan liitteisiin viranomaisneuvottelun muistion. Tärinän, melun ja rautatien alikulun osalta ELY-keskuksella ei ole lausuttavaa. Käsiteltävässä kaavassa olevat kauppaa koskevat kysymykset ovat vielä kesken. ELY-keskus voi tarpeen mukaan osallistua työneuvotteluun, jossa keskityttäisiin kaupan kysymyksiin. Yksikönpäällikkö Anna-Leena Seppälä Ylitarkastaja Ulla Riipinen Merkintä sähköisestä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. LIITTEET Liite 1, Ote lausunnolla olevasta kaavasta 25.9.2018 TIEDOKSI Sähköpostilla Satakuntaliitto, Satakunnan Museo / Liisa Nummelin, Liikennevirasto / Ville Vuokko, VARELY / Raimo Järvinen
Liite 1 VARELY/1968/2018 4/6
VARELY/1968/2018 5/6
VARELY/1968/2018 6/6
Tämä asiakirja VARELY/1968/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument VARELY/1968/2018 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Seppälä Anna-Leena 23.11.2018 13:13 Esittelijä Riipinen Ulla 23.11.2018 12:56