Lausunto 1 (4) 22.3.2018 Dnro 32/05.01/2012 Aluesuunnittelu/Heli Vauhkonen Siuntion kunta, tekninen toimisto Siuntiontien 504 02580 Siuntio tekninen@siuntio.fi Lausuntopyyntö 3.2.2018 Marsuddenin alueen yleiskaavan muutosehdotus ja siihen liittyvä Kaakkois-Siuntion alueen yleiskaavan muutosehdotus Siuntion kunta/tekninen lautakunta pyytää Uudenmaan liitolta lausuntoa otsikon mukaisesta asiasta 23.3.2018 mennessä. Lausunnossa pyydetään esittämään, missä muodossa ja millä perusteilla kaavaehdotus on hyväksyttävissä. Siuntion kunnan tekninen lautakunta on päättänyt laittaa yleiskaavan muutoksen uudelleen vireille keväällä 2017. Uudenmaan liitto on antanut kaavaluonnoksesta lausunnon 6.9.2017. Luonnosvaiheen lausunnossaan Uudenmaan liitto on lausunut valmisteluvaiheen kaava-asiakirjoja tulee täydentää, sillä ne ovat niin puutteelliset, ettei niiden perusteella voida arvioida kaavan sisältöä tai sen vaikutuksia. kaavamuutosluonnoksen mukainen kaavaratkaisu ei edistä maakuntakaavan toteutumista tai maanomistajien tasapuolista kohtelua eteläistä Siuntiota, johon suunnittelualue kuuluu, tulee tarkastella ja suunnitella kokonaisuutena osana vireillä olevaa Etelä-Siuntion osayleiskaavaa Kaavaehdotus Marsuddenin osayleiskaavaratkaisu, jossa suunnittelualueelle osoitetaan kahdeksan omakotitalotonttia, ei ole muuttunut luonnosvaiheesta. Saadun
2 (4) palautteen perusteella kaavaehdotukseen on tehty joitakin tarkistuksia, jotka liittyvät rannan luonto-, virkistys- ja maisema-arvojen säilyttämiseen. Kaavaselostusta on täydennetty osayleiskaavan suhteella olemassa ja vireillä oleviin yleiskaavoihin sekä maakuntakaavoihin. Myös rakennusoikeuksien siirtojen vaikutusta kuntatalouteen, yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen sekä maanomistajien tasapuoliseen kohteluun on täydennetty kaavaselostukseen. Kunta on päättänyt keskeyttää Etelä-Siuntion osayleiskaavan laatimisen. Kunta katsoo, että maanomistajien tasapuolisen kohtelun kannalta on parempi, että yleiskaavan uudistus tehdään teema kerrallaan koko kunnan alueella. Teemat ovat liikenne, arvokkaat kallioalueet, hajarakentaminen, viherverkko, virkistysalueet ja kuntarakenne (taajamat). Kaavoituskatsaukseen vuonna 2017 on päätetty ottaa teemoista mukaan liikenne ja arvokkaat kallioalueet. Muiden teemojen aikataulua ei ole kerrottu. Kaavaa varten on tehty kuntataloudellinen selvitys. Sen mukaan kaavahanke on kuntatalouden kannalta hyvin merkittävä. Kaava-asiakirjojen mukaan kaavamuutos kannattaa toteuttaa pienemmälläkin uusien rakennuspaikkojen määrällä. Marsuddenin yleiskaavan muutoksesta on tehty uusi maankäyttösopimus suunnittelualueen maanomistajan kanssa. Lausunto Voimassa olevat maakuntakaavat ohjaavat yleiskaavoja siihen asti, kun uusi maakuntakaava tulee voimaan. Uudenmaan liitto toistaa luonnosvaiheessa lausumaansa, että Marsuddenin osayleiskaava-aluetta tulee tarkastella ja suunnitella osana suurempaa kokonaisuutta. Vaikka kaava-asiakirjoihin on tehty täydennyksiä luonnosvaiheen jälkeen, on Marsuddenin suunnittelualuetta edelleen vaikeaa arvioida osana suurempaa kokonaisuutta. Uudenmaan liitto katsoo, että sekä kaavaselostuksessa että Uudenmaan liiton lausuntoon annetussa vastineesssa on tulkittu väärin maakuntakaavaa. Vastineessa on todettu johtopäätös: Maakuntakaavan näkökulmasta asutuksen tiiviimpi sijoittelu asumisen kannalta edullisessa ympäristössä on oikeansuuntainen ei ole maakuntakaavan periaatteiden eikä suunnittelualuetta koskevan valkoisten alueiden kehittämissuosituksen mukainen. Kehityssuosituksen mukaan asuinrakentaminen tulee sijoittaa olemassa oleviin taajamiin ja kyliin. Marsudden ei ole luonteeltaan kumpaakaan edellä mainituista vaan enemmän haja-asutusluonteinen alue. Uudenmaan liitto katsoo lisäksi, että maakunnallisessa mittakaavassa oikeansuuntaista ja asumiselle edullisinta ympäristöä tiivimmän asumisen sijoitteluun on kunnan keskusta taajamineen, ei hajarakentaminen kaukana kunnan palveluista ja joukkoliikenneyhteyksistä. Marsuddenin osayleiskaavalla ei voida katsoa olevan kuntarakenteen kannalta eheyttävää vaikutusta. Marsuddenin alue ei ole liikenteellisesti hyvin saavutettavissa ja joukkoliikenteen järjestämisen edellytykset puuttuvat. Kaava-asiakirjoissa todetaan: Yleiskaavamuutoksen haja-asutusluonteisilta M-alueilta siirretään rakennusoikeudet Marsuddenin ranta-alueelle, jolloin muodostuu rakentamiselta vapaat metsä- ja kulttuurimaisema-alueet. Tämän
3 (4) seurauksena Siuntion kunnan niukille merenranta-alueille rakennetaan. Arvotetaanko vapaa ranta-alue vähemmän arvokkaaksi. Kaava-asiakirjoissa kerrotaan lisäksi, että Marsuddenin osayleiskaava ennakoi teemakohtaisen yleiskaavan laatimista ja antaa sille paremmat lähtökohdat. Edellä mainittua perustelua on vaikea ymmärtää, kun osayleiskaava on tehty suppealle suunnittelualueelle eikä kaavan laadinnassa ole vielä ollut käytössä teemakohtaisia yleiskaavoja. Koko kunnan maankäytön kokonaisuuden hallinnan ja myös maanomistajien tasapuolisen kohtelun näkökulmasta pienen osa-alueen käsitteleminen erillisenä osayleiskaavana päinvastoin heikentää mahdollisuuksia laatia koko kunnan alueen yhteismitallisesti käsittelevä teemakohtainen yleiskaava. Uusimaa-kaava 2050 Vireillä oleva Uusimaa-kaava 2050 on tarkoitus laatia ns. kokonaiskaavana, jossa käsitellään kaikki aikaisempien maakuntakaavojen merkinnät ja määräykset. Kaavan päätavoitteita ovat kasvun ohjaaminen kestävästi, alueiden välinen tasapaino, ilmastonmuutokseen vastaaminen sekä luonnon ja luonnonvarojen kestävä käyttö. Kaava koostuu yhdestä koko Uuttamaata koskevasta rakennekaavasta sekä sitä täydentävistä kolmesta seutujen vaihemaakuntakaavasta. Siuntion kunta kokonaisuudessaan kuuluu laadittavaan Länsi-Uudenmaan vaihemaakuntakaavaan. Kaavan valmisteluaineisto on paraikaa lausunnoilla helmi-huhtikuussa 2018. Seutujen vaihekaavat valmistellaan jäsenkuntien ja muiden osallistahojen kanssa yhteistyössä. Alustava Länsi-Uudenmaan vaihekaavaehdotus on lausunnoilla syksyllä 2018. Kaavaehdotus viedään tarvittavien tarkistusten jälkeen maakuntavaltuuston hyväksyttäväksi kesällä 2019. Miten voidaan edetä? Uudenmaan liitto katsoo, että ennen kuin Marsuddenin osayleiskaavaehdotusta voidaan viedä eteenpäin, tulee eteläisen Siuntion maankäyttöä tarkastella kokonaisvaltaisemmin kuin erillisten teemakohtaisten yleiskaavojen kautta. Erilliset, vaiheittain laadittavat teemakohtaiset yleiskaavat eivät lähtökohtaisesti luo sellaista maankäytön kokonaiskuvaa, jolla voidaan ratkaista ja sovittaa yhteen maankäytön keskeisiä suunnittelukysymyksiä kuten taajama-alueita, liikennettä, virkistystä sekä luonnon- ja ympäristön arvoja. Jos eteläisen Siuntion kokonaistarkastelua ei laadita, Marsuddenin osayleiskaavaehdotus tulee sovittaa ainakin keskeisempien yleiskaavojen kuten taajamien ja hajarakentamisen teemojen kanssa. Se antaa mahdollisuuden ratkaista maankäytön kysymyksiä ja epävarmuuksia tulevien taajama-alueiden, hajarakentamisen ja liikenteen kautta. Siuntion kunnassa on maankäytön potentiaalia niin vetovoimaiseen asuinrakentamiseen kuin yritystoimintaankin, missä voidaan hyödyntää olemassa oleva raideyhteys sekä kunnan sijainti suhteessa pääkaupunkiseutuun. Liittyminen Helsingin seudun liikenteeseen tuo uusia mahdollisuuksia. Vireillä olevan Uusimaa -kaavan valmistelu selvityksineen auttaa kunnan maankäytön kokonaisuuden suunnittelua, sillä kaavassa käsitellään saavutettavuutta, liikennettä sekä joukkoliikenteeseen tukeutuvia keskuksia ja taajama-alueita. Uudenmaan liitto katsoo, että kunnan maankäytön kokonaistarkastelu on nyt erityisen ajankohtaista ja tärkeää.
4 (4) Merja Vikman-Kanerva Aluesuunnittelun johtaja Heli Vauhkonen maakunta-arkkitehti Liite Ote Uudenmaan maakuntakaavojen yhdistelmästä 2017 Jakelu Tiedoksi Siuntion kunta Uudenmaan liitto / kirjaamo Uudenmaan ELY-keskus/Elina Kuusisto
UUDENMAAN LIITTO Lausunnon liite 1 Dno 32/05.01/2012 SIUNTIO MARSUDDENIN OSAYLEISKAAVAN MUUTOSEHDOTUS UUDENMAAN MAAKUNTAKAAVOJEN YHDISTELMÄ 2017 UUDENMAAN MAAKUNTAKAAVA Vahvistettu ympäristöministeriössä 8.11.2006 Moottoriväylä Motorled 110 kv voimalinja 110 kv kraftledning Arvokas harjualue tai muu geologinen muodostuma Värdefull ås eller annan värdefull geologisk formation UUDENMAAN 4. VAIHEMAAKUNTAKAAVA Hyväksytty maakuntavaltuustossa 24.5.2017 Luonnonsuojelualue Naturskyddsområde Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue, tie tai kohde Område, väg eller objekt som är viktigt med tanke på kulturmiljöneller landskapsvården UUDENMAAN 2. VAIHEMAAKUNTAKAAVA Vahvistettu ympäristöministeriössä 30.10.2014 Työpaikka-alue Arbetsplatsområde Taajamatoimintojen tai työpaikka-alueiden reservialue Reservområde för tätortsfunktioner eller arbetsplatsområden Raideliikenteeseen tukeutuva asemanseudun kehittämisalue Utvecklingsområde för stationstrakt som stöder sig på spårtrafik Siirtoviemäri Avloppsledning Kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta tärkeä alue, tie tai kohde, valtakunnallisesti merkittävä (RKY 2009) Område, väg eller object av riksintresse som är viktigt med tanke på kulturmiljön (RKY 2009) 1 : 100 000 0 2 4 6 km Pohjakartta-aineisto Maanmittauslaitoksen Maastokartta 1:100 000 04/2014