Kaupunkikehityslautakunta 142 29.11.2017 Poikkeamislupa 454 Monolan kylän tilalle Rautatiealue RN:o 1 :4 780/10.03.00.02/2017 KAKEL 142 Esittelijä: Toimialajohtaja Pasi Leimi, puh. 040 740 1643 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginarkkitehti Maarit Pimiä, puh. 040 653 0745 Kaavasuunnittelija Matti Kettunen, puh. 040 484 9745 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Oheismateriaali Asemapiirros Yleiskaavaote Maakuntakaavaote Poikkeamislupatilannekartta Sijainti kartta Hakemusasiakirjat ovat nähtävänä kokouksessa. Flora House Oy hakee MRL 171-174 :n mukaista lupaa tilalla olemassa oleville tynnyrisaunalle, terassille ja kesäaitalle 454 Monolan kylän tilalle Rautatiealue RN:o 1 :4 (405-454-1-4). Tynnyrisauna on pituudeltaan 5 m ja halkaisijaltaan 2,5 m. Saunan kyljessä on lämmittämätön 16,4 k-m 2 terassi kiinteillä plekseillä suojatuilla ikkunoilla. Kesäaitta on 11,7 k-m 2. Lisäksi paikalla on puucee ja pieni 7 m 2 puukatos. Tilan pinta-ala on 1, 155 hehtaaria ja koostuu kahdesta palstasta. Tilan alueen poikki kulkee Sarvijoki. Tila on rekisteröity vuonna 1886. Rakennuspaikan osoite on Vaalimaantie 1539. Tilan alueella ollut rata on purettu 1960-luvulla pois. Hakemus ja perustelut Haetaan lupaa olemassa oleville tynnyrisaunalle, terassille ja kesäaitalle. Puulämmitteisessä vuonna 2007 rakennetussa tynnyrisaunassa on pukuhuone ja edessä lämmittämätön vuonna 2015 rakennettu terassi. Kesäaitta on rakennettu 2009. Lisäksi on pieni kuivakäymälä ja puukatos. Kaikki rakennukset ovat siirrettäviä ja irtonaisia. Luonnonkivet alustana sekä terassin alla betoni laatat ja leca-harkot. Saunan pesuvesille on lattiakaivo, ei jätevesisäiliötä. Vesijohtoa, jätevesiviemäriä eikä sähköä alueella ole. Naapureita rakennuksineen ei ole ympärillä. Kiinteistöllä käydään virkistäytymässä yrityksen henkilöstöpalavereissa. Kaavallinen tilanne
Tilan alue kuuluu Raipon oikeusvaikutuksettomaan osayleiskaavaan, (kv. hyv. 18.8.1997). Kaavassa alue on rautatieliikenteen aluetta, (merkintä LR). Kaavan yleisissä määräyksissä määrätään, että poikkeus- ja rakennuslupahakemuksissa on osoitettava, että puhdasta vettä on saatavissa ja että jätevesistä huolehditaan siten, ettei pohjavesiä ja pintavesiä saastuteta. Jätevedet on käsiteltävä joko rakennuspaikkakohtaisesti tai useamman rakennuspaikan yhteysjärjestelyin. Erityisesti on huolehdittava siitä, ettei jätevesien käsittelytoimenpiteillä vaaranneta jo olemassa olevan tai tulevan naapurin veden ottoa. Aluekohtaisten määräysten estämättä osayleiskaava-alueella voidaan sallia seuraavaa rakentamista, mikäli siitä ei aiheudu haittaa alueen pääasialliselle käyttötarkoitukselle: 1. Pääsyteiden rakentaminen 2. Kevyen liikenteen raittien ja ulkoiluteiden rakentaminen 3. Alueen toimintoja palvelevan huoltohenkilöstön asuntojen rakentaminen 4. Teknisen huollon laitteiden rakentaminen 5. Alle 50 m2 suuruisten myymälöiden, kaupallisten palveluiden tilojen tai ympäristöä häiritsemättömien työtilojen rakentaminen 6. Rakennusten kunnostus tai korvaaminen 7. Asuinrakennusten laajentaminen siten, että asuntojen lukumäärä on enintään kaksi ja kerrosala enintään 360 k-m. Etelä-Karjalan maakuntakaavassa kiinteistö on tuotantotoiminnan ja palveluiden aluetta (merkintä TP-1 ). Merkinnällä osoitetaan vähintään seudullisesti merkittäviä ympäristöhäiriöttömiä tuotantotoiminta- ja palvelualueita. Alueella ei ole asemakaavaa, eikä alueelle ole vireillä uutta kaavoitusta. Lappeenrannan kaupungin rakennusjärjestyksen (kv. hyv. 29.8.2016) keskeisimmät määräykset lupahakemusta koskien: - Rantaan rajoittuvan loma-asunnon rakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 3000 m 2 - Rantaviivan pituuden tulee olla vähintään 60 metriä (ns. muunnettu rantaviiva). - Rakennettaessa ranta-alueelle tulee erityistä huomiota kiinnittää rakennuksen korkeusasemaan, muotoon, ulkomateriaaleihin ja väritykseen. - Rakennuksen etäisyyden rantaviivasta ja rakennuksen sijainnin rantapaikalla tulee olla sellainen, että rantamaiseman luonnonmukaisuus säilyy. - Rakennuksen etäisyyden keskiveden korkeuden mukaisesta rantaviivasta tulisi olla vähintään 30 metriä. Saunarakennus, jonka kerrosala on enintään 25 m 2, taikka alle 10 m 2 suuruinen vaja tai grillikatos on mahdollista rakentaa edellä mainittua
metrimäärää lähemmäksi rantaviivaa, ei kuitenkaan lähemmäksi kuin 10 metriä. - Rakennuspaikan puusto ja muu kasvillisuus on säilytettävä erityisesti rakennusten ja rantaviivan välisellä vyöhykkeellä. Avoimelle ranta-alueelle rakentaminen on kielletty, lukuun ottamatta pieniä laitureita. Rantaviivan ja tulevien rakennusten väliin tulee jättää vähintään 30 m levyinen suojapuusto, jonka tarkempi käsittely ratkaistaan rakennuslupamenettelyn yhteydessä. - Ranta-alueella sijaitsevan rakennuspaikan rakennusoikeus enintään 150 k-m 2 ; erillisen saunarakennuksen enimmäiskerrosala on 25 m 2 Kiinteistönmuodostushistoria ja rantamitoitus Tila Rautatiealue 1 :4 on rekisteröity vuonna 1886 ja tilaa ei ole lohkottu eikä siihen ole yhdistetty muita tiloja. Tilan rajalla kulkee Suuri Pyhäkala -järvestä Kotijärveen laskeva Sarvijoki noin 7-14 metriä leveänä. Joen uoma on maastossa tilojen 1 :4 ja 1 :34 rajalla 80 metrin matkalla. Vesialueen muodostaman tilan 39:1 alue kulkee sen sijaan tilan Rautatiealue 1 :4 poikki. Joen uomaa on muutettu vanhan, jo puretun rautatiesillan rakentamisen aikana. Mitoittamatonta luonnollista rantaviivaa tilalla 1 :4 on n. 100 m joen nykyisen uoman sijainnin mukaan laskettuna. Naapureiden kuuleminen ja hankkeesta tiedottaminen Hakija on kuullut tiloja RN:o 1 :34, 3:59, 39:1. Yksi naapuri huomauttaa: Rakennusten ympäristö sotkuinen, paljon rakennustarvikkeita, tyyliltään toisistaan poikkeavia rakennuksia, käyttötarkoitus? Muilta naapureilta ei tullut hankkeeseen huomautettavaa. Kaupunki on kuullut naapurina tilaa RN:o 1 :3, (Liikennevirasto) ja tilaa RN:o 3:76 (Lappeenrannan kaupunki, maaomaisuuden hallinta), joilta lausunto jäljempänä. Lisäksi on kuultu tilaa RN:o 3:5 (Metsähallitus), jolta ei saapunut huomautettavaa naapurina. Hakemuksesta on kuulutettu Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla ja ilmoitustaululla 1. - 14.8.2017. Hakemukseen ei kuulutusaikana saapunut huomautuksia. Viranomaislausunnot Ympäristötoimen lausunto: Alueella on pilaantumille herkän alueen puhdistusvaatimukset jätevesille. Kantovesijärjestelmän kyseessä ollessa ei kuitenkaan
puhdistusvaatimuksia ole. Saunan jätevedet voidaan johtaa maaperään. Kaakkois-Suomen EL V-keskuksen lausunto: Voimassa olevassa osayleiskaavassa rakentaminen on tapahtunut LP-merkinnällä varustetulla alueella, jolla tarkoitetaan kaavamerkinnän mukaisesti rautatiealuetta eli voimassa oleva kaava ei oikeuta kaavallisesti tarkastellen poikkeamisluvan myöntämistä. Nyt haettu lupa koskee melko pienimuotoista rakentamista, mutta on hyvä myös arvioida mahdollisia tulevaisuuden tarpeita ja niiden perusteita sekä oikeutusta nyt mahdollisesti myönnettävään lupaan nojautuen. Lupaa haetaan vesistön eli joen rantavyöhykkeelle. EL V-keskuksen käsityksen mukaan emätilaperiaatetta on sovellettava nyt kyseessä olevaan hakemukseen. Jos emätilalla ei ole periaatteen mukaista laskennallista rantaviivaa eli sen mukaista rantavyöhykkeellä olevaa vapaata rakennuspaikkaa, ei hakemukseen tule missään tapauksessa suostua. Nyt kyseessä olevan hakemuksen kohteena voi aivan hyvin olla MRL 173 :n 4 momentin 1 ja/tai 2 kohdan mukainen alue, jolloin EL V-keskuksen kannan mukaan hakemusta ei tule hyväksyä. Lisäksi nyt haettava poikkeuslupa voi olla MRL 171 :n 3 momentin jonkun kohdan tai joidenkin kohtien vastainen. Kaakkois-Suomen EL V-keskuksen lisälausunto: EL V-keskuksella ei ole tiedossa kyseiseltä alueelta mitään erityisiä luonnonarvoja. Liikenneviraston lausunto naapurina, tila RN:o 1 :3: Kohde sijaitsee rataosan 1702 (Luumäki) - (Vainikkala) lähimmästä raiteesta noin 90 metrin päässä. Rakentamisessa tulee ottaa huomioon, että rakennuspaikka sijaitsee rautatiemelun ja rautatiestä aiheutuvan tärinän vaikutusalueella. Valtioneuvosto on antanut päätöksen melutason ohjearvoista (993/92). Tärinälle herkällä maaperällä kuten savikolla tärinä voi ulottua jopa yli 200 metrin päähän radasta. Liikenteen tärinästä ja runkomelusta on olemassa mm. seuraavat VTT:n julkaisut: Ohjeita liikennetärinän arviointiin (VTT tiedotteita 2569, Espoo 2011 ), Maaliikenteen aiheuttaman runkomelun arviointi (VTT tiedotteita 2468, Espoo 2009), Rakennukseen siirtyvän liikennetärinän arviointi (VTT tiedotteita 2425, Espoo 2008), Suositus liikennetärinän arvioimiseksi maankäytön suunnittelussa (VTT working papers 50, Espoo 2006) ja Suositus liikennetärinän mittaamisesta ja luokituksesta (VTT tiedotteita 2248, Espoo 2004). Julkaisuissa on annettu tärinään liittyviä suosituksia. Julkaisuja on saatavissa
sähköisenä internetistä osoitteesta: http.i /www. vtt. filpublicationslindex.jsp Mahdollisesti tarvittavat melun- ja tärinäntorjuntarakenteet on tehtävä rakennuspaikalle hakijan toimesta ja kustannuksella. Muutoin Liikennevirastolla ei ole huomautettavaa lausuntopyyntöön naapurin kuulemiseksi. Maaomaisuuden hallinnan lausunto naapurina, tila RN:o 3:76: Kaupungin maaomaisuuden hallinta ei naapurina pidä hyvänä rakentamishanketta kapeaan niemeen ja pienen vesiuoman äärelle. Poikkeaminen - Poikkeamista haetaan olemassa oleville tynnyrisaunalle, terassille ja kesäaitalle oikeusvaikutuksettoman osayleiskaavan rautatieliikenteen alueelle rantavyöhykkeelle. - MRL 171 :n 1 momentin mukaan kunta voi erityisestä syystä myöntää poikkeamisluvan mm. nyt kyseessä olevassa tapauksessa. - Poikkeamisluvan myöntämisen edellytyksenä on MRL 171 :n mukaan, ettei poikkeaminen aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä vaikeuta rakennetun ympäristön suojelua koskevien tavoitteiden saavuttamista. Poikkeamista ei saa myöntää, jos se johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. - Lappeenrannan kaupungin elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialan johtosäännön perusteella kaupunkikehityslautakunta ratkaisee kaupungin toimivallassa olevat poikkeamisluvat. Kaupunkisuunnittelun lausunto ja perustelut Hakemuksessa haetaan lupaa olemassa oleville tynnyrisaunalle, terassille ja kesäaitalle. Sijaintipaikka on oikeusvaikutuksettomassa Raipon osayleiskaavassa rautatieliikenteen aluetta. Kulkutie alueelle on vanhaa junaradan pohjaa. Tynnyrisauna sijaitsee 7 metrin, saunan edessä oleva terassi 2,5 metrin ja aitta n. 10 metrin päässä joen rantaviivasta. Terassin ikkuna-aukot on päällystetty kiinteillä plekseillä, jotka ovat verrattavissa ikkunalaseihin. Tällöin myös terassi muodostaa kerrosalaa. Saunan ja terassin yhteenlaskettu kerrosala on asemapiirroksen mukaan tällöin 28,9 k-m 2. Hakija ilmoittaa rakennusten olevan siirrettäviä, joten niiden uudelleensijoitus on mahdollista. Rakennuksilla ei ole kunnollista perustusta, vaan rakennukset lepäävät luonnonkivien ja betonilaattojen päällä metsämaapohjalla. Hakija ei ole esittänyt
erityisiä maankäytöllisiä taikka kaavoituksellisia syitä rakennusten säilyttämiselle juuri kyseisellä rakennuspaikalla. Kyseinen hakemus koskee pienimuotoista rakentamista. Kuitenkin maanomistajien yhdenvertaisuusperiaatteen mukaan muillekin vastaavassa asemassa oleville maanomistajille tulee sallia rakentaminen verrannolliseen rakennuspaikkaan. Sallimalla hakemuksen mukaisia rakennuspaikkoja, voidaan tällöin joutua tilanteeseen, joka vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista (esim. joen jätevesikuormitus) tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Rakennukset sijaitsevat alle sadan metrin päässä Luumäki Vainikkala rautatiestä. Liikenneviraston lausunnon mukaan tulee ottaa huomioon, että rakennuspaikka sijaitsee rautatiemelun ja rautatiestä aiheutuvan tärinän vaikutusalueella. Mahdollisesti tarvittavat melun- ja tärinäntorjuntarakenteet on tehtävä rakennuspaikalle hakijan toimesta ja kustannuksella. Tilan rantarakennusoikeutta on tutkittu ranta-alueiden suunnittelussa käytettävän emätilaperiaatteen sekä muunnetun rantaviivan laskentatavan mukaisesti. Joen leveys tilan kohdalla on 7-14 metriä. Yleisesti käytössä olevan rantaviivan ja rantarakennusoikeuden mitoitusohjeen mukaan noin kapeissa vesistön osissa tilalle ei kerry lainkaan rantarakennusoikeutta. Tilan rantamitoituksen perusteella lupaa rakennusten sijoittamiseksi kyseiselle kiinteistölle ei voida myöntää. Kaupunkisuunnittelun näkemystä tukee myös Kaakkois-Suomen EL V-keskuksen lausunto. Kaupunkisuunnittelu katsoo, että haettu olemassa olevien rakennusten sijoituspaikka aiheuttaa haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle sekä aiheuttaa haitallista yhdysku ntakeh itystä. Lupaa ei voida myöntää. Rakennukset tulee siirtää pois ja sijoittaa yleiskaavan, rakennusjärjestyksen ja vesistöolosuhteiden mukaisesti soveltuvampaan rakennuspaikkaan kunnollisilla perustuksilla varustettuna. Kaupunkikehityslautakunnan päätös tässä asiassa annetaan julkipanon jälkeen.
Esittelijän ehdotus Tästä päätöksestä annetaan valitusosoitus Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antamisesta lukien. Kaupunkikehityslautakunta hylkää Flora House Oy:n poikkeamislupahakemuksen MRL 171-174 :n mukaisesti 454 Manalan kylän tilalle Rautatiealue RN:o 1 :4 (405-454-1-4). Kaupunkikehityslautakunnan päätös tässä asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano hakija ympäristötoimi rakennusvalvonta Kaakkois-Suomen EL V-keskus