KAAVOITUSKATSAUS

OULAISTEN KAUPUNKI KAAVOITUSKATSAUS 2017-2018 OULAISTEN KAUPUNKI Tekninen lautakunta 26.2.2018 TEKNINEN KESKUS

YLEISTÄ KAAVOITUSKATSAUKSESTA Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) sekä maankäyttö- ja rakennusasetus (MRA) säätelevät kaavoitusta ja rakentamista. Kunnat vastaavat yleis- ja asemakaavoituksesta omalla alueellaan. Kuntakaavoitusta ohjaa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus mm. vuosittain järjestettävillä kehityskeskusteluilla sekä yksittäisiä kaavoja koskevilla viranomaisneuvotteluilla sekä antamalla lausuntonsa kaavaehdotuksista. Kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakunnan liitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jota eivät ole merkitykseltään vähäisiä (MRL 7 ). Tässä kaavoituskatsauksessa selostetaan Oulaisten kaupungin kaavoitustilanne ja esitellään vireillä olevat ja vireille tulevat kaavoitushankkeet. Lisäksi kerrotaan yleisesti kaavoituksen ohjauksesta, kaavahankkeiden etenemisestä ja kaavojen ajantasaisuudesta. OULAISTEN KAUPUNGIN KAAVOITUSPALVELUIDEN YHTEYSHENKILÖT Tekninen johtaja Markku Ketonen, 044 4793250 Mittauspäällikkö Katja Körkkö, 044 4793262 Kiinteistörekisterinhoitaja Kaija Mikkola, 044 4793264 Kartoittajat Esko Korkiakoski, 044-4793261 ja 044 4793266 Oulaisten kaupunki, Tekninen keskus, Revonkatu 1, 86300 Oulainen etunimi.sukunimi@oulainen.fi Oulaisten kaupungissa maankäytön suunnittelusta vastaa tekninen lautakunta. Lautakunnan puheenjohtaja on Antti Mäkelä, 044 2871700. Alueidenkäyttötavoitteiden tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa, auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys, toimia kaavoituksen ennakoivan ja vuorovaikutteisen viranomaistyön välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä sekä edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa.

Uudistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista 14.12.2017. Päätöksellä valtioneuvosto korvaa valtioneuvoston vuonna 2000 tekemän ja 2008 tarkistaman päätöksen valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista 14.12.2017 Valtioneuvoston päätös tulee voimaan 1.4.2018. Päätöksen voimaan tullessa valmisteilla oleva kaava voidaan hyväksyä päätöksen estämättä 30.9.2018 mennessä, mikäli kaavaehdotus on asetettu julkisesti nähtäville ennen päätöksen voimaan tuloa. Päätöksen voimaan tullessa valmisteltavana oleva muu päätös tai toimenpide voidaan päätöksen estämättä tehdä 30 päivään syyskuuta 2018 mennessä. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 31.3.2018 asti Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista vuonna 2000. Päätöstä tarkistettiin 13.11.2008 tavoitteiden sisällön osalta. Muilta osin, kuten tavoitteiden oikeusperustan ja oikeusvaikutusten osalta, vuoden 2000 päätös jäi voimaan. Lisäksi valtioneuvosto on 22.12.2009 päättänyt, että Museoviraston laatima inventointi Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY 2009) korvaa valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa mainitun vuoden 1993 inventoinnin. Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, ajantasaistettu versio (sisältää vuoden 2000 päätöksen ja sen tarkistuksen vuodelta 2008) (pdf, 183 kt) MAAKUNTAKAAVOITUS Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu syksyllä 2010. Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen on katsottu tarpeelliseksi mm. jo toteutuneiden ja vireillä olevien lainmuutosten, tarkistettujen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden, uuden maakuntasuunnitelman ja liiton muiden strategioiden toteuttamiseksi. Maakuntakaavan uudistamisen pääteemana on energia, joka on ilmastonmuutoksen hallinnan kannalta keskeinen alueidenkäytöllinen kysymys. Siihen sisältyy sekä energian tuotantoon että kulutukseen liittyvä alueidenkäytön yleispiirteinen ohjaus: mm. energian tuotantoalueet (maa- ja merituulivoima, turve, bioenergian tuotanto), energiansiirtoyhteydet sekä energiatehokas alue- ja yhdyskuntarakenne. Mikäli suunnitellaan yli kymmenen tuulimyllyn tuulipuistoa, on sen vaikutukset tutkittava maakuntakaavoituksen yhteydessä. Maakuntakaavan uudistaminen etenee kokonaisohjelman puitteissa vaiheittain mm. kaavan päivitysten kiireellisyyden ja selvitysten valmistumisasteen mukaisesti. 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013 ja vahvistettu 23.11.2015. Maakuntakaavojen vahvistusmenettelystä luopumista koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos on tullut voimaan 1.2.2016. Se muuttaa maakuntakaavaehdotuksen käsittelyä niin, että kaavaehdotuksesta on pyydettävä lausunnot ja järjestettävä viranomaisneuvottelu ennen kuin ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Maakuntahallitus päätti 11.4.2016 pyytää lausunnot Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan ehdotuksesta kunnilta, keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä sekä ministeriöltä. Lausuntojen ja viran-

omaisneuvottelun 30.5.2016 perusteella kaavaehdotukseen tehtiin tarkistuksia. Maakuntahallitus hyväksyi 22.8.2016 vastineet lausuntoihin ja päätti asettaa kaavaehdotuksen nähtäville. Toisen vaihemaakuntakaavan ehdotus oli nähtävillä 5.9 4.10.2016. Maakuntahallitus hyväksyi 14.11.2016 vastineet muistutuksiin ja esitti maakuntavaltuustolle ehdotuksen hyväksymistä. Maakuntavaltuusto hyväksyi 2. vaihemaakuntakaavan 7.12.2016. Päätös on saanut lainvoiman 2.2.2017. 2. vaihemaakuntakaavan teemoina, joiden osalta koko maakunnan alueidenkäyttöä käsitellään, ovat maaseudun asutusrakenne, kulttuuriympäristöt, virkistys- ja matkailualueet, seudulliset materiaalikeskus- ja jätteenkäsittelyalueet, seudulliset ampumaradat sekä puolustusvoimien alueet. Maakuntahallitus päätti 18.1.2016 ( 5) Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen kolmannen vaiheen (3. VMKK) vireille tulosta. Kolmannessa vaihemaakuntakaavassa käsitellään maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen ja aihealueiden osalta: - Pohjavesi- ja kiviainesalueet - Mineraalipotentiaali- ja kaivosalueet - Oulun seudun liikenne ja maankäyttö - Tuulivoima-alueiden tarkistukset - Vaalan ja Himangan kaavamerkintöjen tarkistukset - Muut tarvittavat päivitykset Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on edennyt 3. vaihekaavan ehdotusvaiheeseen. 3. vaiheessa käsitellään myös tuulivoima-alueet Oulaisten osalta. Nykyisen lainsäädännön mukaan kaavaehdotuksesta on pyydettävä lausunnot ja siitä saadun palautteen jälkeen on järjestettävä viranomaisneuvottelu ennen kuin ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan maakuntahallitus on 16.10.2017 183 hyväksynyt 3. vaihemaakuntakaavan ehdotuksen lausuntoaineiston kuultavaksi. Lausuntojen palautteen käsittelyn ja viranomaisneuvottelun (MRA 11 ) perusteella kaavaehdotusta tarkistetaan, minkä jälkeen maakuntahallituksen hyväksymä kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville keväällä 2018. Maakuntakaavatyötä ohjaa maakuntahallitus, jossa käsitellään kaikki kaavan vaiheet ja niistä saatu palaute. Lisäksi maakuntakaavan keskeisiä kysymyksiä käsitellään kuntien edustajista koostuvassa maakuntakaavoituksen neuvotteluryhmässä. Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava hyväksyttiin maakuntavaltuuston kokouksessa 22.2.2010 ja vahvistettiin ympäristöministeriössä 26.8.2010. KHO hylkäsi kaavasta tehdyt kaksi valitusta päätöksellään 21.9.2011 ja ydinvoimamaakuntakaava on tullut kuulutusten jälkeen voimaan. Oulaisten kaupunki kuuluu ydinvoimalahankkeen välittömään vaikutusalueeseen. Lisätietoja maakuntakaavoituksesta Pohjois-Pohjanmaan liiton internet-sivuilta osoitteesta www.pohjoispohjanmaa.fi.

YLEISKAAVOITUS Yleiskaava ohjaa kaupungin maankäytön suunnittelua yleispiirteisesti ja pitkäjänteisesti. Se voi käsittää koko kunnan tai osan siitä, jolloin nimityksenä on osayleiskaava. Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Yleiskaavat ovat oikeusvaikutteisia ellei niistä toisin päätetä. Oulaisten kaupungissa ei ole laadittu koko kaupungin kattavaa yleiskaavaa. Keskustan osayleiskaava Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Oulaisten keskustan osayleiskaavan 20.3.2002. Yleiskaavassa on määräys, jonka mukaan muut kuin asemakaavoitetut alueet ovat suunnittelutarvealuetta 10 vuotta kaavan voimaantulosta. Osayleiskaavan tarkistamistyö aloitetaan vuonna 2018, tavoitevuosi 2030. Työhön valitaan kaavakonsultti maaliskuussa 2018. Tavoitteena on, että yleiskaavatyö olisi valmis vuoden 2019 loppuun mennessä. Yleiskaavatyön yhteydessä tehdään mahdollisesti myös asemakaavojen ajantasaisuuden arviointi. Piipsjärven-Lehtopään osayleiskaava Piipsjärvi - Lehtopään oikeusvaikutteinen osayleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 2.3.2011. Kaavamääräyksen mukaan sitä voidaan käyttää rakennusluvan myöntämisen perusteena MRL 72 :n mukaisesti. Määräys on voimassa 10 vuotta kerrallaan. Korkein hallinto-oikeus on 13.11.2014 antamallaan päätöksellä pitänyt voimassa Oulun hallinto-oikeuden päätöksen koskien osayleiskaavan hyväksymispäätöksen kumoamista kiinteistöjen 563-404-35-12 ja 563-404-35-13 osalta, joten näillä kiinteistöillä ei ole voimassa olevaa osayleiskaavaa. Muilta osin Piipsjärven-Lehtopään osayleiskaava on voimassa kokonaisuudessaan. Maaselänkankaan tuulipuiston osayleiskaava Maaselänkankaalle on suunniteltu kahdeksaa tuulivoimalaa. Kaupunginvaltuusto hyväksyi osayleiskaavaehdotuksen 8.10.2014 41. Päätöksestä on valitettu Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus on 20.2.2017 antamallaan päätöksellä hylännyt valitukset, joten kaupunginvaltuuston päätös on saanut lainvoiman 23.2.2017. Pyhäjoen rantaosayleiskaava Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 11.11.2015 Pyhäjoen rantaosayleiskaavan. Päätös on saanut lainvoiman 17.12.2015. Kaava on laadittu oikeusvaikutteisena ja sitä voidaan käyttää rantavyöhykkeillä rakennusluvan myöntämisen perusteena MRL 72 :n mukaisesti.

Osayleiskaava-alueiden sijainnit Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy:n tuulivoimapuistohanke Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy on aloittanut hankeselvityksen tuulivoimapuistojen rakentamisesta. Alustavan suunnitelman mukaan tuulivoimalat sijoittuisivat pääosin Matkanivaan Haapaveden rajan tuntumaan. Toimijalla on ollut käynnissä hankkeen esiselvitystyö. Varsinaista kaavoitustyötä ei ole aloitettu. Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy:n Tuulivoimapuistojen sijainti Karahkan tuulivoimapuistohanke

Greenpower Finland Oy ja VSB Uusiutuva Energia Suomi Oy (VSB) suunnittelevat Karahkan alueelle tuulivoimahanketta. Tavoitteena on, että alueelle voitaisiin rakentaa 25-30 tuulivoimalayksikköä. Hankkeesta on 25.11.2016 laadittu alustava selvitys. Selvityksen mukaan alueella aloitetaan YVA-menettely (ympäristövaikutusten arviointi). Samanaikaisesti ympäristövaikutusten arvioinnin kanssa aloitetaan varsinainen kaavoitustyö keväällä 2018. Oulaisten kaupunginvaltuusto on 14.12.2016 hyväksynyt kaupungin ja VSB Uusiutuva Energia Suomi Oy:n välisen kaavoitussopimuksen Karahkan tuulivoimaosayleiskaavan laatimiseksi. Sopimus on allekirjoitettu 16.2.2017. Sopimuksen mukaan tuulivoimaosayleiskaavan laatii VSB Uusiutuva Energia Suomi Oy:n toimeksiantona ja kustannuksella konsulttiyhtiö. Konsulttiyhtiöksi on valittu FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy. Karahkan tuulivoimaosayleiskaavan alustava rajaus ja sijainti

ASEMAKAAVOITUS Asemakaava on yksityiskohtainen maankäytön suunnitelma, jonka laatija on kaupunki. Asemakaavat hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kuntien tulee laatia asemakaavoja kunnan kehityksen ja maankäytön ohjaustarpeen mukaan. Asemakaavojen ajanmukaisuutta on seurattava ja uusittava niitä kehitystarpeitten mukaisesti. Vuonna 2017 loppuun saatetut kaavoitushankkeet 1. Kaupunginvaltuusto on 12.4.2017 hyväksynyt 1. Oulas kaupunginosan kortteleita 23, 25 ja 27 koskevan asemakaavan muutoksen sekä 15. Kivisenkangas kaupunginosan korttelia 1 koskevan asemakaavan muutoksen. Kaavamuutokset ovat lainvoimaisia. Kysymyksessä on MRL 71 d :n säädöksestä johtuvat asemakaavan muutokset koskien vähittäiskaupan suuryksikön sijoittamista yleiskaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle. Kaavamuutosalueiden sijainnit

2. Kaupunginvaltuusto on 14.6.2017 hyväksynyt 15. Kivisenkangas kaupunginosan Kivikankaantien itäpuolisia kortteleita koskevan asemakaavan muutoksen. Kaavamuutos on lainvoimainen. Kaavamuutoksen tarkoituksena on ollut turvata teollisuustonttitarjonta myös enemmän tilaa vaativalle teollisuudelle sekä mahdollistaa alueella jo toimivien yritysten laajentuminen. Asemakaavan muutosalueen rajaus

Vireillä olevat kaavoitushankkeet 3. 1. Oulas kaupunginosan korttelin 1 tonttia 5 koskeva asemakaavan muutos on aloitettu vuonna 2017. Asemakaavan muutosta koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä tammikuussa 2018. Tekninen lautakunta on hyväksynyt asemakaavan muutosluonnoksen, joka on asetettu nähtäville laatimisvaiheen kuulemista varten. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on mahdollistaa tontilla sijaitsevien rakennusten yhdistäminen rakennuksia laajentamalla sekä mahdollistaa uuden asuin- liikekerrostalon rakentaminen tontin eteläosaan. Asemakaavan muutosalueen rajaus

4. Oulaistenkadun, Eliaksentien ja Matkanivantien välisen alueen asemakaavoitus on tarkoitus aloittaa vuoden 2018 aikana. Maanomistajille on tehty kysely kaavoitushalukkuudesta loppuvuonna 2013. Alueen maanomistajien kanssa tullaan laatimaan maankäyttösopimus. Tavoiteaikatauluna on, että kaavoitustyö alkaisi 2018 samaan aikaan keskustan osayleiskaavatyön yhteydessä. Kaava-alueesta on tarkoitus teettää kaavakonsultilta esitys kaavarungoksi. Kaavarungon perusteella käydään maanomistajien kanssa neuvottelut maankäyttösopimuksesta ennen varsinaisen kaavoitustyön aloitusta. Asemakaavan muutosalueen rajaus Muut maankäytön suunnitteluun liittyvät hankkeet 1. Piipsjärvi-Lehtopään osayleiskaavassa on kaupungin omistamalle maalle Haikosaareen osoitettu kymmenen uutta rakennuspaikkaa. Yleiskaavassa on lisäksi määrätty, että alueelle on laadittava tarkempi maankäyttösuunnitelma joka hyväksytään rakennuslupamenettelyn yhteydessä. Suunnitelman laatiminen jatkuu. Suunnittelualueen sijainti (suunnittelualue rajattu merkinnällä ms)

ASEMAKAAVAN LAADINNAN VAIHEET KAAVOITUSPÄÄTÖS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN LAATIMINEN VIREILLETULOSTA ILMOITTAMINEN JA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMAN NÄHTÄVILLÄ PITÄMINEN KAAVALUONNOSTEN LAATIMINEN VALMISTELUVAIHEEN KUULEMINEN Mielipiteen ilmaisu joko kirjallisesti tai suullisesti KAAVAEHDOTUKSEN LAATIMINEN KAAVAEHDOTUS JULKISESTI NÄHTÄVILLÄ Kirjallinen muistutus TEKNISEN LAUTAKUNNAN HYVÄKSYMINEN KAUPUNGINHALLITUKSEN HYVÄKSYMINEN KAUPUNGINVALTUUSTON HYVÄKSYMINEN Valitusoikeus VOIMAANTULO