Kilpailuttaminen, laatu ja valvonta Hyvän hankinnan periaatteet sosiaalipalvelujen ostamisessa AA Tuomas Aho Sijaishuollon päivät Vaasa 6.10.2011 Asianajotoimisto Bützow Oy Bützow Attorneys Ltd. www.butzow.com butzow@butzow.com firstname.lastname@butzow.com
Sosiaalipalvelut ja niiden ostaminen hankintojen erityispiirteitä Asiakas (palvelujen loppukäyttäjä) on usein haavoittuvassa asemassa Luotettavuuden vaatimus Tilaajan järjestämisvastuu Laadusta ei täsmällisiä määräyksiä Palveluntuottajien moninaisuus Valvonta periaatteessa on järjestetty mutta käytännössä resurssipuutteen rajoittamaa
Perusasetelma Kunnan järjestämisvastuu ostopalvelusopimus Palveluntuottaja Asiakas Asiakkaan ja palveluntuottajan välinen suhde Asiakkaan ja kunnan välinen suhde Kunnan ja palveluntuottajan välinen suhde
Tietyt velvoitteet Kunta (Järjestäjä) Tietyt velvoitteet Palveluntuottaja Tietyt oikeudet ASIAKAS
Hyvän hankinnan periaatteet yleistä Perimmäinen tarkoitus: Julkisten varojen tehokas käyttö Edistää uusien toimijoiden alalle pääsyä ja näin edistää myös uusia käytäntöjä Varmistaa että epäasianmukaiset perusteet eivät vaikuta valintoihin Syrjimättömyys Keskeisin periaate: kaikkien tarjoajien tasapuolinen kohtelu Suhteellisuus Hankintamenettely ja siinä asetettavat vaatimukset on aina suhteutettava hankinnan laatuun ja laajuuteen Virheettömyys Täyttää lain muotovaatimukset ja on riittävän informatiivinen
Sosiaalipalveluita koskevat erityissäännökset hankintalainsäädännössä Taustaa EU-hankinnat Kansalliset hankinnat Kansallisesti päätetty, että sosiaali- ja terveysalan sekä koulutusalan hankintoihin myös sovelletaan hankintalakia Erityinen kynnysarvo Kaikkia hankintoja koskevat kuitenkin yleiset periaatteet Hankintayksikön omat ohjeet + hyvän hallinnon periaatteet Erityissäännös (67 ) Suorahankinta: suorahankintaa voidaan käyttää yksittäisissä tapauksissa sosiaali-, terveys- tai koulutuspalvelujen hankinnoissa, jos tarjouskilpailun järjestäminen, neuvottelumenettelyn käyttö tai palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi. Kiire (ennakoimaton kova kiire)
Neuvottelumenettelyn käyttö Avoin ja rajoitettu menettely ensisijaisia, mutta Neuvottelumenettely suositeltavaa jos hankinnan tai siihen liittyvien ehtojen tai riskien luonne puoltaa dialogia vielä hankintamenettelyn kestäessä Sosiaali- ja terveysalan hankinnoissa laajasti käytettävissä (Hankintalain 66 ) Mm. moniammatillista erityisosaamista edellyttävässä hankinnassa erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon alalla; Mahdollistaa tarjouspyynnön täsmentämisen ja tarjoajien näkemysten huomioon ottamisen Ei välttämättä pitkitä olennaisesti prosessia vaikka neuvotteluvaihe kuuluukin menettelyyn Mahdollistaa epäkelpojen tarjoajien karsimisen jo alkuvaiheessa
Ammatillisen pätevyyden osoittaminen Hankintayksikön harkintavalta lähtökohtana: ammatillista ja teknistä suorituskykyä, rahoituksellista ja taloudellista tilannetta sekä laatua koskevat vaatimukset Suhteellisuus myös sen suhteen miten kelpoisuus edellytetään osoittavaksi Hankintayksikkö voi pyytää ehdokasta ja tarjoajaa osoittamaan teknisen suorituskykynsä ja ammatillisen pätevyytensä (vain) seuraavin asiakirjoin: todistus ehdokkaan tai tarjoajan tai yrityksen johtohenkilöiden sekä erityisesti palvelun suorittamisesta vastaavien henkilöiden koulutuksesta ja ammatillisesta pätevyydestä; luettelo viimeksi kuluneen enintään kolmen vuoden aikana toteutetuista tärkeimmistä palveluista arvoineen, ajankohtineen ja vastaanottajatietoineen; selvitys ehdokkaan tai tarjoajan omista ja ulkopuolisista asiantuntijoista, jotka ovat vastuussa laadunvalvonnasta selvitys palveluntarjoajan keskimääräisestä vuotuisesta työvoimasta ja johtohenkilöiden lukumäärästä enintään viimeisen kolmen vuoden aikana; selvitys työvälineistä, kalustosta ja teknisistä laitteista, jotka ovat palveluntarjoajan käytössä hankinnan toteuttamisessa;
Hinnaltaan poikkeuksellisen alhaisen tarjouksen hylkääminen 63 Hankintayksikkö voi hylätä hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden hinnaltaan poikkeuksellisen alhaisen tarjouksen. Hankintayksikön on kirjallisesti pyydettävä tarjoajalta kirjallista selvitystä tarjouksen perusteista ennen tarjouksen hylkäämistä. Tätä hankintayksiköt voisivat käyttää tehokkaamminkin kun kyseessä ilmeinen pyrkimys hankkia asiakkaita laadusta tinkimällä.
Kokonaistaloudellinen edullisuus tarjoajien valinta Hankintayksikkö päättää lähes täysin vapaasti Painotetaanko Pakollisia vähimmäisvaatimuksia, vai Laatukriteerejä? Huomattava, että pakollisilla vaatimuksilla voidaan tehokkaammin nostaa toteutuvaa laatua kuin laatukriteereillä Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen vertailuperusteina voidaan käyttää mitä tahansa asiallisia ja hankkeeseen liittyviä kriteerejä Pidettävä kuitenkin erillään kelpoisuusvaatimuksista, paitsi että Palveluhankinnoissa vähimmäisvaatimukset ylittävä ammattitaito, laadunvalvonta ja kokemus voidaan ottaa vertailussa huomioon (poikkeussäännös)
Asiakkaiden tarpeisiin liittyvät erityiset perusteet Lisäksi säädetään (62 2 mom): Lisäksi: hankintayksikkö voi kokonaistaloudellista edullisuutta arvioidessaan ottaa huomioon myös asianomaisen yleisön tarpeisiin liittyviä taloudellisia ja laadullisia perusteita, jos tällaiset perusteet ovat mitattavissa ja liittyvät hankinnan kohteeseen. Samoin edellytyksin hankintayksikkö voi ottaa huomioon myös hankinnan kohteen käyttäjänä toimivan erityisen heikossa asemassa olevan väestönosan tarpeisiin liittyviä perusteita, jos tällaiset tekijät on määritelty teknisissä eritelmissä.
Laatu Laaja harkintavalta Ennakollinen laadun arviointi Hankintapäätösvaiheessa todettavat ominaisuudet Palvelunaikainen laadun arviointi Tarjouksessa luvattavat hankintasopimuskauteen liittyvät ominaisuudet Kyettävä luotettavalla tavalla osoittamaan valmiudet Sopimusrikkomus jos ei sopimusaikana kyetä täyttämään Kumpiakin voidaan käyttää Suhteellinen pisteytys tai ainakin tärkeysjärjestys ilmoitettava hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä
Valvonta ja vastuu hankintasopimuksen merkitys Sosiaalihuollon palvelut sosiaalihuoltolain 14 ja 17 Tarkastusoikeus, julkinen (SHL 55 ) Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto ja aluehallintovirasto voivat tarkastaa kunnan ja kuntayhtymän tässä laissa tarkoitetun toiminnan sekä toiminnan järjestämisessä käytettävät toimintayksiköt ja toimitilat silloin, kun tarkastuksen tekemiseen on perusteltu syy. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto voi lisäksi perustellusta syystä määrätä aluehallintoviraston tekemään tarkastuksen. Tarkastus voidaan tehdä ennalta ilmoittamatta. Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 2011 Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottaja vastaa siitä, että asiakkaalle järjestettävä palvelukokonaisuus täyttää sille asetetut vaatimukset.. Toimintayksiköllä tulee olla vastuuhenkilö, joka vastaa siitä, että toimintayksikössä toteutettavat palvelut täyttävät niille asetetut vaatimukset. Yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annettu laki (9.8.1996/603) Jättää hyvin pitkälle ostajan (ostopalvelusopimuksessa) määriteltäväksi, miten sopimuspuutteet kompensoidaan/sanktioidaan
Kehittämistarpeet Sosiaalihuoltolainsäädännön uudistamistyöryhmän väliraportti (STM 19:2010) Valvonta viran omaisten vaikuttamismahdollisuuksia sosiaalipalvelujen järjestämisessä ja laadussa il mene vien puutteiden poistamiseen on parannettava ja palvelun järjestäjän valvontavastuuta suhteessa palvelujen tuottajiin on selkeytettävä. Lisäksi on pohdittava, miten sosiaalipalvelujen laatua, sisältöjä ja toimintatapoja määrittävien sosiaali- ja terveysministeriön antamien laatusuositusten ja Valvirassa laadittavien valvontasuunnitelmien ja vastaavien asiakirjojen asemaa voitaisiin vahvistaa ja ohjeistusta yhdenmukaistaa.
Ideaalinen hankintasopimus mitä pitää tavoitella Kumppanuus Laatu Hinta Asiakkaan näkökulmasta laadukas ja asiakaan oikeudet turvaava Tilaajan ja tuottajan näkökulmasta vie laadullisesti asioita eteenpäin (kehittämistyö) Kannustimet ja sanktiot Mahdollisuus päättää sopimus jos yhteistyö ei toimi Mahdollistaa kannattavan palveluntuotannon palveluntarjoajalle Mahdollistaa laadullisen kehittämistyön ja motivaation Tilaajalle hinnaltaan: tietty ennalta-arvattavuus
Johtopäätökset: hyvän hankinnan periaatteet Tilaaja asettaa realistiset tavoitteet hinnan ja laadun suhteen ennen kilpailutusta Valitaan tarkoituksenmukainen menettely Rajoitettu menettely? Neuvottelumenettely? Pakollisilla vaatimuksilla varmistetaan että vain kelpoiset toimittajat voivat olla tarjoamassa Vertailuperusteisiin kiinnitetään enemmän huomiota Hankintasopimuksessa varmistetaan Avoin tiedonkulku Määrätään sanktioista laiminlyöntilanteissa
KIITOS! Tuomas Aho Puh. 050-5263451 tuomas.aho@butzow.com www.bützow.com