Havaintoja Kankaanpään kaupungin taloudesta Pentti Meklin Emeritusprofessori Helsinki 4.10.2018
Kolme teemaa 1. Kuntakonserni - kunta 2. Kunnan ja kuntakonsernin talouden tasapaino kirjanpidollinen ja rahoituksellinen 3. Palvelujen kustannukset ja kustannustehokkuus
1. Kuntien toimintamuodot ovat muuttuneet, kunnan taloudellisen kokonaisuuden määrittely monimuotoista Kunta virastot ja laitokset Tytäryhteisöt Kunnan toiminta - Kunnat ja niiden virastot ja laitokset - Kuntakonserni, NPM: Kunnan ulkopuolella, mutta määräysvallassa olevat 1990-luku, säädöksiä 2000-luvulla - Kunnan toiminta: toimintamuodot laajenevat, kunta tilaajana, sopijana ja yhteistyökumppanina, allianssimallit - Hybridiorganisaatiot, ekosysteemit
Kuntaomisteisten yritysten lukumäärä ja liikevaihto 1997-2015 2 400 2 200 2 000 lkm 2271 mrd. 2194 2154 12,0 11,0 10,0 1 800 9,0 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 625 659 847 904 944 959 993 1007 1030 1049 1063 1250 1290 1428 1472 1469 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 400 2,0 200 1,0 0 1997 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 0,0 Yritysten lukumäärä Yritysten liikevaihto, mrd. Lähde: Tilastokeskus. Tilastouudistuksen takia vuodet 2013-2015 eivät ole vertailukelpoisia aikaisempien vuosien kanssa.
Konserni oikeudellisessa merkityksessä Kirjanpitolaki pohjana kuntalaissa säädöksiä Konserniin kuuluvat yhteisöt - emokunta: - tytäryhteisöt: osakeyhtiöitä, osuuskuntia, säätiöitä, yhdistyksiä, kuntayhtymiä jne., jossa kunnalla yksin tai yhdessä tytäryhteisöjensä kanssa on määräysvalta - konsernitilinpäätökseen yhdistetään lisäksi - kuntayhtymät - osakkuusyhteisöt
Periaatteellinen ero emon ja tyttärien välillä toiminnallisesta näkökulmasta Emokunta - yleisperiaate: - Tuottaa verorahoituksella kuntalaisille palveluja (huom. liikelaitokset) Konsernin tytäryhteisöt yleisperiaate - Tuottavat palveluja pääosin myynti- ja maksurahoituksella kuntalaisille, kansalaisille ja yhteisöille (rahoitus osin verovaroista) R a j a e i o l e t a r k k a
Kunnan taseen koko, varat ja velat
Kuntakonsernin taseen koko, varat ja velat
Emokunnan osuus kuntakonsernin taloudesta v. 2016 Manner-Suomen kunnat: Arttu2-kunnat: Toimintatuotot 32 68 Toimintatuotot 33 67 Toimintakate -8 108 Toimintakate -9 109 Verorahoitus yhteensä 96 4 Verorahoitus yhteensä 95 5 Valtionosuudet 87 13 Valtionosuudet 83 17 Käyttötuotot yhteensä 69 31 Käyttötuotot yhteensä 68 32 Vuosikate 51 49 Vuosikate 46 54 Tilikauden tulos 53 47 Tilikauden tulos 28 72 Investointimenot 50 50 Investointimenot 47 53 Taseen loppusumma 70 30 Taseen loppusumma 64 36 Aineeton omaisuus 50 50 Aineeton omaisuus 65 35 Aineellinen omaisuus 50 50 Aineellinen omaisuus 45 55 Rahavarat 67 33 Rahavarat 73 27 Oma pääoma 95 5 Oma pääoma 90 10 Lainakanta 48 52 Lainakanta 46 54 Kertynyt yli-/alijäämä 95 5 Kertynyt yli-/alijäämä 76 24-10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Emokunnan osuus, % -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Yhtiöiden ja kuntayhtymien osuus, % Lähde: Tilastokeskus/Kuntaliitto
Emokunnan ja tytäryhteisöjen osuus konsernista
2. Kuntien talouden tasapaino kirjanpidollinen ja rahoituksellinen
Kirjanpidollinen tasapaino
Rahoituksellinen tasapaino
Tärkeitä kysymyksiä tulkinnassa Millaisilla veroprosenteilla kuvattu tasapaino on saavutettu? Efektiivinen veroprosentti Onko ottamatonta lainaa, onko investointeja odottamassa? Onko kunnalla rahoitusvarallisuutta? Käyttääkö kunta yksityisiä rahoitusmalleja? Onko kunta ulkoistanut paljon toimintojaan?
3. Palvelujen nettokustannukset, toimiiko Kankaanpää tehokkaasti?
Kuvio 10. Terveystoimen nettokustannukset sekä kuntalaisten tyytyväisyys kuntansa terveyspalvelujen hoitoon ARTTU2-tutkimuskunnissa vuonna 2015 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Terveystoimen nettokustannukset, /as. (vasen asteikko) Tyytyväisyys terveyspalveluihin (oikea asteikko) 5,00 4,80 4,60 4,40 4,20 4,00 3,80 3,60 3,40 3,20 3,00 Lähde: Tilastokeskus ja Kuntaliitto
Kuvio 11. Sosiaalitoimen nettokustannukset sekä kuntalaisten tyytyväisyys kuntansa sosiaalipalvelujen hoitoon ARTTU2-tutkimuskunnissa vuonna 2015 2500 2000 Sosiaalitoimen nettokustannukset, /as. (vasen asteikko) Tyytyväisyys sosiaalipalveluihin (oikea asteikko) 5,00 4,50 1500 4,00 1000 3,50 500 3,00 0 2,50 Lähde: Tilastokeskus ja Kuntaliitto