Tekninen lautakunta 212 12.06.2013 Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n oikaisuvaatimus koskien teknisen lautakunnan päätöstä 18.4.2012 157 750/10.03.01.10.00/2013 TEKLA 212 Valmistelija/lisätiedot: kaupungingeodeetti Kari Hartikainen, puh. 040 521 5504 metsätalouspäällikkö Risto Laukas, puh. 0400 257 165 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liite Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n Kouvolan hallinto-oikeuteen toimittama kunnallisvalitus 21.5.2012 Liite Kouvolan hallinto-oikeuden päätös 13/0283/2 Oheismateriaali: Päätös metsänhoitomaksusta vapauttamisesta Metsänhoitomaksusta vapautumisen edellytykset Taustaa: Lappeenrannan kaupungin tekninen lautakunta on päätöksellään 18.4.2012 157 hyväksynyt Kaakkois-Suomen metsäkeskuksen suunnittelijan ehdotukset metsäsuunnitelmiksi Rauha Tiuru alueelle ja Joutsenon saarille ja oikeuttanut teknisen toimen kiinteistö- ja mittaustoimen hoitamaan ja hakkaamaan metsiä näiden suunnitelmien mukaisesti kuitenkin niin, että Miriensis Oy:n ja kaupungin sopimusalueella vuosittaiset hoito- ja hakkuutyöt sovitaan yhdessä suunnitelmien ensimmäisellä viisivuotiskaudella eli vuoden 2016 loppuun asti. Etelä-Karjalan Luonnonsuojelupiiri ry on päätökseen liitetyn valitusosoituksen mukaisesti tehnyt teknisen lautakunnan päätöksestä valituksen Kouvolan hallinto-oikeudelle. Kouvolan hallinto-oikeus on lähetteellään 1472/12 25.5.2012 pyytänyt Lappeenrannan tekniseltä lautakunnalta lausunnon asiasta. Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksellään 13/0283/2 4.6.2013 siirtänyt valituksen Lappeenrannan teknisen lautakunnan käsiteltäväksi oikaisuvaatimuksena. Etelä-Karjalan Luonnonsuojelupiiri ry:n valitus Valittaja on vaatinut, että valituksenalainen päätös kumotaan ja asia otetaan uudelleen käsittelyyn huomioiden asianosaisten lausunnot päätösehdotuksiin. Valittaja on lisäksi esittänyt toimenpidekieltoa päätöstä koskevalle alueelle.
Valittaja on perustellut vaatimustaan muun muassa seuraavasti: Esitetyt metsäsuunnitelman rakentuvat kuviopohjaiselle metsänkäsittelyllä metsiköiden ikäryhmän mukaisesti sisältäen harvennus- ja avohakkuita. Metsäsuunnitelmaesityksiin annetut lausunnot esittävät metsäsuunnitelman vaihtoehdoksi luonnonhoitoja virkistyskäyttösuunnitelman laatimista. Näitä lausuntoja ei missään vaiheessa esitelty lautakunnan jäsenille, niitä ei käsitelty eikä niistä annettu vastauksia lausuntoja esittäneille tahoille. Lausunnon antajat on asetettu eriarvoiseen asemaan, koska päätöksen mukaan Miriensis Oy:n kanssa käydään neuvotteluja metsäsuunnitelman toteuttamiseksi. Asianomaisilla tahoilla ei ole ollut todellista vaikutusmahdollisuutta päätöksentekoon ja päättäjillä ei ollut asiaa käsiteltäessä riittäviä tietoja päätöksen perustaksi. Päätöstä seuraavana päivänä 19.4.2012 pidettiin Joutseno-raadin tilaisuus. Tilaisuuden ajankohdan päätti kaupungin virkamies. Kokouksen tarkoituksena oli käsitellä metsäsuunnitelmaa. Kokouksen tarkoitus kumoutui, kun kokoontuminen tapahtui päätöksenteon jälkeen, eikä asukkailla ollut mahdollisuutta vaikuttaa päätöksentekoon tässä tilaisuudessa. Metsäsuunnitelma koskee aluetta, jonka virkistys-, maisema- ja luontoarvot ovat tärkeitä kuntalaisille. Tällaiselle alueelle eivät sovi suunnitelmassa esitetyn kaltaiset talousmetsien metsänkäsittelytoimenpiteet. Valituskirjelmä kokonaisuudessaan on esityslistan liitteenä. Valituksen liitteet ovat nähtävinä asiakirjoissa. Luonnos teknisen lautakunnan lausunnoksi Lausuntonaan Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n valituksen johdosta tekninen lautakunta esittää seuraavaa: Asian taustaa Lappeenrannan kaupunki on laatinut metsäsuunnitelman maanomistajan ominaisuudessa. Metsäsuunnitelman mukaisella alueella on mantereen puolella kokonaan ja osalla Masteensaarta voimassa Joutsenon kaupungin 28.5.2007 hyväksymä oikeusvaikutteinen Tiurun ja Rauhan osayleiskaava. Osayleiskaavassa metsäalueita koskevia kaavamerkintöjä ovat VP, VL, VP/s, VU, VU-1, VU-2, VR, MT ja MU. Osayleiskaavan VP-, VL- ja MU -alueilla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain 128 :n mukainen toimenpiderajoitus. Toimenpiderajoitus edellyttää maisematyöluvan hakemista vähäistä
suuremmille toimenpiteille. Rakentamisalueilla ja matkailupalveluiden alueilla edellytetään ennen puiden kaatamista rakennuslupaa tai maankäyttö- ja rakennuslain mukaista maisematyölupaa. Metsälaki on osayleiskaava-alueilla voimassa maa- ja metsätalouteen ja virkistykseen osoitetuilla alueilla eli VR-, VL-, VU- ja MU -alueilla, joten näillä alueilla on myyntihakkuista tehtävä lisäksi metsälain mukainen metsänkäyttöilmoitus. Toimenpiteen vähäisyys määritellään eri kaupungeissa eri tavalla. Yleensä taimikonhoito, nuoren metsänhoito ja kasvatushakkuut määritellään vähäisiksi toimenpiteiksi, joissakin kaupungeissa myös pienialaiset avohakkuut. Maankäyttö- ja rakennuslain tulkinta ei ole tämän asian kohdalla yksiselitteinen. Rauha-Tiurun ja Joutsenon saarien metsien käsittelylle on tarkoitus hakea metsäsuunnitelmien hyväksymisen jälkeen tarvittavat maisematyöluvat. Metsäsuunnitelmalla osaltaan toteutetaan voimassaolevaa yleiskaavaa ja osaltaan sillä valmistellaan niitä metsänhoitotoimenpiteitä, joita varten haetaan myöhemmin edellytettyä maisematyölupaa. Jälkimmäisiltä osin toimenpiteiden lainmukaisuus arvioidaan myöhemmin maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa lupamenettelyssä. Metsäsuunnitelmassa tarkoitettujen toimenpiteiden lainmukaisuutta arvioidaan lisäksi metsälain mukaisessa menettelyssä. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen Valittaja on todennut, että asukkailla ei ole ollut todellista vaikutusmahdollisuutta päätöksentekoon. Valittaja on lisäksi todennut, että päätöksen tekijöillä ei ole ollut riittävästi tasapuolista tietoa päätöksenteon perustana. Esitysten johdosta annettuja lausuntoja ei ollut käsitelty lautakunnassa. Kaakkois-Suomen metsäkeskus laati metsäsuunnitelman Rauha-Tiuru alueella ja Joutsenon saarille. Metsäkeskus teki molemmille alueille kolme vaihtoehtoista suunnitelmaa. Metsäsuunnitelmista on järjestetty kaikille avoin tiedotustilaisuus Joutseno-talolla 31.5.2011 kello 18.00 19.30. Suunnitelmia on esitelty Rauha-Tiuru -alueen asukasyhdistykselle 4.7.2011 kello 14.00 15.30. Tilaisuudesta on laadittu 6.7.2011 päivätty muistio. Metsäsuunnitelmia on esitelty Miriensis Oy:n sekä Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n edustajille. Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry, Miriensis Oy ja Tiurun asukas- ja ympäristöyhdistys ovat antaneet kirjalliset lausunnot metsäsuunnitelmien johdosta. Asiasta on tullut myös sähköpostiviestejä muun muassa Heikki Majavalta.
Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n edustajien kanssa on keskusteltu metsäsuunnitelmista vielä 17.4.2012. Asiasta on siten tiedotettu riittävästi ja kuntalain 29 :n mukaisesti. Joutseno-raadin tilaisuus, joka pidettiin 19.4.2012, oli tarkoitettu yleiseksi ja informatiiviseksi keskustelutilaisuudeksi, eikä sitä ollut missään vaiheessa tarkoitettu metsäsuunnitelman valmistelua koskevaksi varsinaiseksi kuulemistilaisuudeksi. Esitysten johdosta annetut lausunnot ovat olleet lautakunnan jäsenten käytettävissä jo kokouksessa 4.4.2012, jolloin asia jätettiin pöydälle asiaan tutustumista varten. Lausunnot ovat olleet lautakunnan jäsenten käytettävissä myös kokouksessa 18.4.2012, vaikka siitä ei ole pöytäkirjassa mainintaa. Lausunnot ovat siten olleet lautakunnan jäsenten tiedossa asian käsittelyn eri vaiheissa. Miriensis Oy:n erityisasema Valittaja on lisäksi todennut, että lausunnon antajat on asetettu eri asemaan, koska neuvotteluja metsäsuunnitelman toteuttamisesta käydään Miriensis Oy:n kanssa vuoteen 2016. Joutsenon kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 28.5.2007 aluerakentamis- ja maankäyttösopimuksen sekä esisopimuksen kiinteistöjen kaupasta Joutsenmaa Oy:n kanssa. Sopimusalue kattaa alueita Rauhan ja Tiurun alueilta sekä Masteensaaresta. Sopimukset on allekirjoitettu 8.10.2007. Sopijaosapuolia ovat nykyisin Lappeenrannan kaupunki ja Miriensis Oy. Miriensis Oy on sopimuksen mukaisesti suunnitellut rakentamisalueiden jakamista määräaloiksi, toteuttanut rahoitus- ja vakuusjärjestelyjä sekä laatinut suunnitelmansa perustettavista yhtiöistä, joiden lukuun lopulliset kiinteistökaupat toteutetaan. Esisopimuksen kohdassa 5. Kiinteistöjen kunto todetaan, että kaupunki pidättäytyy tämän sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen puustohakkuista sopimusalueella, ellei ostajan kanssa ole asiasta erikseen muuta sovittu. Miriensis Oy on lausunnossaan todennut, että alueelle ei haluta avohakkuita ja että aluetta pitää käsitellä virkistysmetsinä. Kaupunki toimii esisopimuksen mukaisesti sopimusajan ja tekee sopimusalueella vain ne metsäsuunnitelmassa olevat työt, joista päästään sopimukseen Miriensis Oy:n kanssa. Miriensis Oy:n kanssa on edellä mainituista Miriensis Oy:n ja Lappeenrannan kaupungin väliseen esisopimukseen perustuvista
syistä sovittava erikseen, mitkä metsäsuunnitelmassa olevat toimenpiteet lopulta toteutetaan. Tämän vuoksi valituksenalaisessa päätöksessä on todettu, että kyseisellä sopimusalueella hoito- ja hakkuutöistä sovitaan yhdessä. Muiden lausunnonantajien ja kaupungin kesken ei ole vastaavaa sopimusperusteista yhteistyötä, joka velvoittaisi neuvottelemaan metsäsuunnitelman mukaisista toimenpiteistä ennen niiden suorittamista. Metsäsuunnitelman sisältö Valittaja on todennut, että metsäsuunnitelmien johdosta annetuissa lausunnoissa on esitetty, että metsäsuunnitelman sijaan alueelle tulisi laatia luonnonhoito- ja virkistyskäyttösuunnitelma. Metsäsuunnitelmassa esitetyn kaltaiset talousmetsien metsänkäsittelytoimenpiteet eivät sovi kyseiselle alueelle. Kaakkois-Suomen metsäkeskus on 28.12.2010 päättänyt, että Lappeenrannan kaupunki vapautetaan metsänhoitomaksusta kymmeneksi vuodeksi. Päätös on lausunnon liitteenä 1. Päätöstä sovellettiin ensimmäisen kerran vuoden 2010 metsänhoitomaksuun, joka kannettiin vuonna 2011. Metsänhoitomaksusta vapauttamisen yksi edellytys on metsäsuunnitelma, joka on määritelty viranomaispäälliköiden toimesta 9.6.2010. Metsäsuunnitelman määrittely on lausunnon liitteenä 2. Annetuissa lausunnoissa on vaadittu, että alueelle laaditaan metsäsuunnitelman sijasta uusi luonnonhoito- ja virkistyssuunnitelma. Lausuntojen kuvailema uusi suunnitelma ei olisi täyttänyt niitä ehtoja, joita edellä mainitussa määrittelyssä on metsäsuunnitelmalle asetettu. Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n on antamassaan lausunnossa muun muassa vastustanut metsäsuunnitelman kuviokohtaista laatimista. Tätä on kuitenkin metsäsuunnitelman määrittelyssä edellytetty. Lisäksi Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n ehdottamat hakkuutavat eivät olleet kaikilta osin metsälain mukaisia. Lautakunnan hyväksymässä Rauha-Tiurun metsäsuunnitelmassa on esitetty hakkuita seuraavan 10 vuoden aikana vuodessa seuraavasti: kokonaishakkuumäärä 697 m3/v = 3.7 m3/ha/v kasvu on 1274 m3/v = 6.7 m3/ha/v hakkuista avohakkuita on esitetty: 2012 2016 kuviot 63 1.0 ha ja 72 0.7 ha yhteensä 430 m3 2017 2021 kuvio 123 1.0 ha 285 m3 kuviot 63 ja 123 ovat Miriensis Oy:n ja kaupungin välisen esisopimuksen sopimusalueella, joten niitä ei hakata sopimusaikana, ellei siitä sovita erikseen Miriensis Oy:n kanssa kuviota 72 ei myöskään hakata ilman Miriensis Oy:n suostumusta
Joutsenon saarten suunnitelmassa hakkuita seuraavasti: kokonaishakkuumäärä 725 m3/v = 4.9 m3/ha/v kasvu on 1072 m3/v =7.2 m3/ha/v hakkuista avohakkuita on esitetty: 2012 2016 kuviot 92 1.8 ha 607 m3 Muukonsaari 22 2.0 ha 555 m3 Masteensaari 30 2.7 ha 602 m3 Masteensaari 32 1.2 ha 348 m3 Masteensaari 2017 2021 kuvio 47 1.9 ha 544 m3 Masteensaari kuviot 22 ja 47 ovat Miriensis Oy:n ja kaupungin välisen esisopimuksen sopimusalueella, joten niitä ei hakata sopimusaikana, ellei siitä sovita erikseen Miriensis Oy:n kanssa Huonokuntoisten puustojen uudistaminen uudistushakkuin on aivan normaali toimenpide. Myös metsien monimuotoisuuden turvaamiseksi ja metsien terveyden ja kasvun ylläpitämiseksi tarvitaan metsien uudistamista. Hakkuut ovat hyvin kevyet molemmissa suunnitelmissa. Näillä alueilla tavoitteena ei ole taloudellinen tuotto, vaan alueiden käyttö virkistykseen ja ulkoiluun. Metsät ovat olleet yli 20 vuotta hoitamatta. Metsät on luokiteltu valtakunnallisesti käytössä olevan viheralueiden hoitoluokituksen mukaisiin taajamametsäluokkiin ja luokituksen mukaan alueilla ei ole lainkaan talousmetsää. Metsiin suunnitellut hoito- ja hakkuutyöt perustuvat tähän luokitukseen. Lautakunnalla on harkintavalta metsäsuunnitelman sisällön suhteen. Metsäsuunnitelma ei ole yleiskaavan, metsälain, kuntalain tai muunkaan säännöksen vastainen. Päätös ei ole lainvastainen ainoastaan siitä syystä, että metsäsuunnitelmaehdotusta ei ole muutettu annettujen lausuntojen johdosta. Täytäntöönpanon kielto Täytäntöönpanon kieltopyynnön osalta tekninen lautakunta lausuu, että kuntalain 98 :n mukaan valituksenalainen päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Yhteenveto Oikaisuvaatimuksesta tekninen lautakunta toteaa, että päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, tekninen lautakunta ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen. Oikaisuvaatimus on näin ollen perusteettomana hylättävä. (Kari Hartikainen) Tj vs. Tekninen lautakunta hylkää Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry:n oikaisuvaatimuksen koskien teknisen lautakunnan päätöstä
18.4.2012 157. Tekla Hyväksyttiin.