Tammelan kunnan lausunto Tammelan kunnanvaltuuston päätöksestä (4 ) tehdyn kunnallisvalituksen johdosta.

Transkriptio

1 HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUDELLE Luonnos kunnanhallitukselle ASIA Tammelan kunnan lausunto Tammelan kunnanvaltuuston päätöksestä (4 ) tehdyn kunnallisvalituksen johdosta. Valittaja: Letkun koulun vanhemmat ry. Dnro 00537/17 ASIAMIES JA PROSESSIOSOITE Tammelan kunta Kunnanjohtaja Kalle Larsson Hakkapeliitantie Tammela Puhelin Sähköposti muotoa etunimi.sukunimi@tammela.fi LAUSUNTO Valitusperuste Tammelan kunnan kouluverkkoselvitystä koskeva päätös on tehty virheellisessä järjestyksessä, koska asian valmistelussa ja käsittelyssä ei ole noudatettu hallintolain 41 :ssä säädetystä vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta Kunnan kannanotto valitusperusteeseen Kuulutus kaikille kuntalaisille tarkoitetusta tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta julkaistiin Forssan Lehdessä ja sekä kunnan www-sivuilla. Kuulutuksessa ilmoitettiin myös, että kunta varaa mahdollisuuden toimittaa kirjalliset kannanotot joko em. kuulemistilaisuudessa ( ) tai viimeistään klo toimittamalla kunnanhallitukselle osoitettu kannanotto kunnan osoitteisiin (kuulutus liitteessä). Tammelan kunta ylläpitää eri käyttötarkoitusta varten tiedostoa yhdistysten yhteystiedoista, joita kunta pyrkii pitämään ajan tasalla julkaisemalla vuosittain lehti-ilmoituksen ja lähettämällä tiedossaan oleville yhdistyksille kirjeen, jossa yhdistyksiä pyydetään ilmoittamaan yhteystietonsa kuntaan. Koulut ylläpitävät koulukohtaisia Pedanet-sivustoja. Näistä lähteistä Letkun Koulun Vanhemmat ry:n ja Myllykylän vanhempainkerhon yhteystietoja ole saatavissa.

2 Kun yhteystietojen puuttumisesta johtunut puute tuli esille kuulemistilaisuudessa , alettiin yhteystietoja selvittää uudelleen ja lausuntopyynnöt Letkun koulun vanhempainyhdistykselle ja Myllykylän koulun vanhempainkerholle lähetettiin (liitteessä). Letkun koulun vanhempainyhdistys ry ja Myllykylän koulun vanhempainkerho käyttivät niille varattua mahdollisuutta vaikuttaa asiaan ja jättivät kannanottonsa kuntaan. Letkun koulun vanhempainyhdistys toimitti kunnalle kolme kannanottoa , ja Myllykylän koulun vanhempainkerho toimitti kannanotonsa Kaikki toimitetut lausunnot ja kannanotot otettiin huomioon kouluverkkoratkaisun valmistelussa ja päätöksenteossa. Koska kunta halusi varata laajasti kaikille mahdollisuuden esittää kantansa käsittelyssä olleesta asiasta, kunnanhallitus otti käsittelyyn vielä saapuneen kannanoton. Lisäksi valtuuston kokouksessa oli saatavilla Outi Vahtilan kunnalle 4.2. ja toimittama aineisto (liitteessä) Saapuneisiin kannanottoihin viitaten Tammelan kunta katsoo, että kunta on varannut Letkun koulun vanhempainyhdistykselle ja Myllykylän koulun vanhempainkerholle hallintolain ja kuntalain mukaisen mahdollisuuden vaikuttaa ja osallistua sekä lausua mielipiteensä käsiteltävänä olleesta asiasta. Hallintolain 41 :ssä säädetään vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osallisille. Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Kuntalain 365/95 27 :n mukaan osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:1) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 2) järjestämällä kunnan osa-aluetta koskevaa hallintoa; 3) tiedottamalla kunnan asioista ja järjestämällä kuulemistilaisuuksia; 4) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 5) järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävien hoitamisessa; 6) avustamalla asukkaiden oma-aloitteista asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua; sekä 7) järjestämällä kunnallisia kansanäänestyksiä. Kunnalla on siis vapaa harkintavalta sen suhteen, miten vaikuttamis- ja osallistumisoikeus toteutetaan eikä lainsäädännössä oteta kantaa tapoihin ja muotoihin, jolla niitä toteutetaan. Kaikki vastineet, lausunnot ja kannanotot pyydettiin toimittamaan kirjallisina. Pyyntö kirjallisista kannanotoista julkaistiin Forssan

3 Lehdessä ja (liitteenä), kunnan www-sivuilla sekä kerrottiin tiedotus- ja kuulemistilaisuudessa. Lisäksi kouluverkkoprosessin aikataulu ja toimenpiteet on julkaistu kunnan www-sivuilla pöytäkirjan liitteenä ja www-sivun osioissa Kouluverkkoselvitys 2016 (printti liitteenä). Kirjallisessa muodossa olevat lausunnot, vastineet ja kannanotot ovat valmistelun ja päätöksenteon materiaalina pidetty tiedotus- ja kuulemistilaisuus oli aikarajallinen, mutta aikaraja ylitettiin, koska nähtiin tärkeäksi kuulla kaikki pyydetyt puheenvuorot. Puheenjohtaja ja muistion pitäjä pitivät työjärjestysmuistiinpanoja pyydetyistä puheenvuoroista. Videon kohdassa 2:05:07 oli tiedossa enää vain yksi pyydetty puheenvuoro ja koska sen jälkeen pyydettiin vielä yksi puheenvuoro, puheenjohtaja antoi sen (2:08:30). Tämän jälkeen sen paremmin puheenjohtajalla kuin muistionpitäjällä ei ollut tiedossa enää pyydettyjä puheenvuoroja alkaen kunnan www-sivulla katsottavissa oleva tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta tehty videotallenne liitteenä Vaikka kuulemistilaisuudesta pidettiin kirjallista muistiota (liitteenä), on sen sisältö muistion tekijän näkemys puhujan puheenvuorosta ja saattaa erota sisällöltään ja painotuksiltaan huomattavasti puhujan tarkoittamasta. Tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta suullisesti esitetyt kannanotot eivät korvaa kirjallisia kannanottoja ja siksi myös kaikki tiedotus- ja kuulemistilaisuudessa esitetyt vastineet ja kannanotot pyydettiin toimittamaan kirjallisina. Tammelan kunta katsoo, että kunnan toimenpiteet tiedottamisessa ja vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien varaamisessa kuntalaisille ovat olleet vähintäänkin riittävät. Kunnan kannanotto valituksessa esitettyihin vaatimuksiin Tammelan kunta katsoo, että valituksen alaisen Tammelan kunnanvaltuuston päätöksen kumoamiseen ei ole kuntalaista, hallintolaista eikä muustakaan lainsäädännöstä johtuvaa syytä. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt kunnanvaltuusto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Kouluverkkopäätöksen valmistelu on ollut avointa. Kunta on tiedottanut laajasti asian valmistelusta pidetyn tiedotus- ja kuulemistilaisuuden lisäksi kunta on antanut tilaa kunnanvaltuuston päätökseen nähden vaihtoehtoisille näkemyksille, joita ovat esittäneet esim. Maaseutupolitiikan neuvoston MANE:n erityisasiantuntija Ritva Pihlaja (esitys valtuuston kokouksessa , avoin kaikille kuulijoille) ja Itä-Suomen aluehallintoviraston ylitarkastaja Kari Lehtola (esitys valtuuston kokouksessa , avoin kaikille kuulijoille). Kouluverkkoselvitystä koskeva tiedotus- ja kuulemistilaisuus pidettiin Tässä tilaisuudessa FCG konsultointi Oy:n asiantuntija Raila Oksanen selosti kouluverkkoselvitystä ja vastasi kysymyksiin

4 Kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista on tiedotettu julkisten esityslistojen ja pöytäkirjojen sekä niiden liitteiden lisäksi myös kunnan www-sivustolla alasivulla Kouluverkkoselvitys 2016, jossa on julkaistu mm. kouluverkkoselvityksen aikataulu (liitteenä), kuulutus tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta sekä kuulluksitulemisesta määräaikoineen. Tämä ilmoitus on julkaistu myös Forssan Lehdessä ja sekä kunnan www-sivuston etusivulla alkaen. Kouluverkon rakennemuutosta koskevia artikkeleita ja mielipiteitä on julkaistu mm. Forssan Lehdessä (lehtileikkeitä liitteenä). Kouluverkkoa koskeva tiedotus- ja kuulemistilaisuus videoitiin sekä lähetettiin reaaliaikaisesti kunnan www-sivulla ja on ollut siellä katsottavissa alkaen (youtubelaskurin mukaan näyttökertoja 748, tieto klo 12.00). Lisäksi viranhaltijat ovat osallistuneet saamiensa kutsujen ja mahdollisuuksien mukaan kylien ja muiden eri toimijoidenjärjestämiin tilaisuuksiin. Virallisten kanavien ulkopuolella kunnanjohtaja Kalle Larsson on julkaisut kouluverkkoa koskevia tiedotteita Facebook-sivuilla ja Twitterissä (esimerkit liitteenä). Kunta on ottanut valmistelu- ja päätöksentekomateriaaliin kaikki kuntaan toimitetut kannanotot sekä vaihtoehtoisen kouluverkkoselvityksen (liitteenä). Kunta on myös tulostanut ja asettanut saataville kunnanvaltuuston kokoukseen saapuville Outi Vahtilan aineiston (liitteenä). Kunnalla on oikeus päättää ylläpitämiensä koulujen toiminnasta ja toiminnan lopettamisesta. Kunta on suorittanut lainsäädännössä edellytetyt ja päätöksentekoprosessiin kuuluvat tiedotus- ja kuulemistoimet asianmukaisesti. Vaihtoehtoja on selvitetty laajasti ja kuntalaisten mielipiteet on otettu laajasti huomioon asian valmistelussa ja päätöksenteossa. Koska kunnanvaltuuston jäsenten enemmistö on hyväksynyt sisältöisen päätöksen, voidaan arvioida, että suoritetut valmistelutoimenpiteet ovat olleet vähintään valtuuston jäsenten enemmistön mielestä riittävät ja tuottaneet päätöksentekoa varten riittävät tiedot. Tammelan kunta katsoo, että Tammelan kunnanvaltuuston tekemän päätöksen täytäntöönpanon kieltämiseen ei ole kuntalaista eikä muusta lainsäädännöstä johtuvaa perustetta. Kunnallisvalitus ei käy hyödyttömäksi tehdyn päätöksen täytäntöönpanon johdosta, sillä täytäntöönpano ei ole peruuttamaton toimenpide. Valituksenalaisen päätöksen mahdollinen lainvastaisuus on mahdollista oikaista myös täytäntöönpanon jälkeen. Täytäntöönpanon kieltäminen aiheuttaisi vaikeasti hallittavan ja kestoltaan ennakoimattoman epävarmuuden tilan kunnalle ja meidän koululaitoksellemme sekä niille kunnan henkilöstöön kuuluville, oppilaille ja vanhemmille, joihin ratkaisu välittömästi tai välillisesti vaikuttaa.

5 Päiväys Tammelassa Lisäksi edellä esitetyin perusteluin Tammelan kunta esittää, että hallinto-oikeus hylkää valituksen ja jättää tutkimatta valitusperuste X:n sekä päättää, että valittajat vastaavat itse oikeudenkäyntikuluistaan ja heidät velvoitetaan korvaamaan kunnan oikeudenkäyntikulut. Tammelan kunta Kunnanhallitus Kunnanjohtaja Kalle Larsson