Palkanoikaisuvaatimus, Aro Jenni

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Palkanoikaisuvaatimus, Jenni Aro 116/ /2013 Kunnanhallitus Palkanoikaisuvaatimus, Aro Jenni Erityisluokanopettaja Jenni Aro vaatii palkanoikaisua kirjeellään "Iitin kunnan tulee viipymättä maksaa maksamatta jäänyt palkanosa ajalta ,06 e/kk ,68 e /kk ,00 e/kk ,91 e/kk yhteensä 3696,19 euroa Perustelut: Iitin kunnassa oli vuosina integraatiokokeilu, joka vuonna 2012 muutettiin pysyväksi toimintatavaksi. Tästä kokeilusta/toimintatavasta on maksettu ja maksetaan työn vaativuuteen perustuvaa lisää (tva-lisä) kaikille muille tehtävään määrätyille/hankkeeseen osallistuville opettajille paitsi minulle. Maksuperusteena pitäisi kuitenkin olla osallistuminen kunnan kehittämishankkeeseen eikä se, kuka siihen osallistuu. Kunnallisen viranhaltijalain 3 luvun 12 :n 3 momentin mukaan työnantajan kohdeltava viranhaltijoita tasapuolisesti, ellei siitä poikkeaminen ole viranhaltijoiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua. Hankkeeseen osallistumisen myötä myös minun tehtävänkuvani muuttui. Tehtävän muuttuessa työnantaja ei pyynnöstäni huolimatta tehnyt tehtävänkuvauksen ja palkan tarkistamista. Edellä mainittu huomioon ottaen katson, että minua ei ole kohdeltu asiassa lain edellyttämällä tavalla yhdenvertaisesti ja tasapuolisesti, joten palkkaani tulee viipymättä tarkistaa vaatimuksella esitetyllä tavalla. Mikäli kunta ei korjaa palkkaustani vaatimuksen mukaisesti, harkitsen asian viemistä hallinto-oikeuden ratkaistavaksi." Asiasta on käyty paikallisneuvottelu ja se on päättynyt erimielisenä.

2 Koulutuslautakunta on päättänyt integraatiohankkeesta ja siirtänyt erityisoppilaat Tillolan koululle ja koulutoimen johtaja on siirtänyt henkilöstön. Tällöin luokanopettajan tehtävät muuttuivat kun erityisoppilaita tuli yleisopetuksen ryhmiin. Jenni Aro siirrettiin erityisluokanopettajana Tillolan kouluun. TVA -tekijänä integraatiohankkeesta on maksettu luokanopettajille, ei erityisluokanopettajalle. Jenni Aro saa erityisluokanopettajan palkkaa ja hänen tehtäväänsä kuuluu Tillolaan siirretyistä erityisoppilaista huolehtiminen eli tekee virkaansa kuuluvia töitä. Eikä hänen tehtävänsä ole muuttuneet sillä tavalla, että hän olisi oikeutettu tähän "integraatiolisään". Erityisluokanopettajan peruspalkka on suurempi kuin luokanopettajan ja erityisluokanopettajan opetusvelvollisuus on pienempi kuin luokanopettajan. Tillolassa ei ole ollut erityisluokkaa vaan erityisoppilaat on integroitu yleisopetukseen. Integraatiolisä luokanopettajalle ja luokanopettajan palkka on vähemmän kuin erityisopettajan palkka. Tässäkin mielessä oikaisuvaatimus on kohtuuton ja peruusteeton. Kyse on OVTES:n soveltamisesta ja kun työntekijän on ammattijärjestön jäsen, ei hän voi saada palkkasaatavariitaansa hallintolainkäyttöjärjestyksessä ratkaistavaksi. (asian on valmistellut hallinto- ja talousjohtaja) Kunnanhallitus / 292 paikallisneuvottelumuistio on oheismateriaalina. Hallinto- ja talousjohtaja: Kunnanhallitus päättää hylätä palkanoikaisuvaatimuksen peruustettomana ja toteaa, että asiasta on käyty paikallisneuvottelu ja että työntekijä ja hänen järjestönsä voivat saattaa asian eteenpäin keskusjärjestötasolle. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti hallinto- ja talousjohtajan ehdotuksen. Kunnanhallitus

3 Jenni Aro uusinut oikaisuvaatimuksensa , jossa hän toteaa, että kyse ei ole miltään osin virkaehtosopimuksen soveltamisesta tai tulkinnasta vaan kunnan velvoitteesta kohdella viranhaltijoitaan samanlaisessa tilanteessa yhdenvertaisesti ja tasapuolisesti. Kunnallisen virkaehtosopimuslain 26 :n mukaan Viranhaltija ei saa valittamalla hakea muutosta viranomaisen päätökseen 2 :ssä tarkoitetussa asiassa taikka saattaa sitä oikaisuvaatimuksin tai hallintoriita- asiana käsiteltäväksi, jos hänellä tai viranhaltijayhdistyksellä on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa. Lain kunnallisesta viranhaltijasta 1 :n mukaan lakia sovelletaan viranhaltijoihin, jollei muussa laissa toisin säädetä tai kunnallisen virkaehtosopimuslain nojalla toisin sovita. Päätökseen on annettu muutoksenhakukielto em. KVehtosL:n lain 26 :n perusteella. (asian on valmistellut hallinto- ja talousjohtaja) Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää, ettei se ota oikaisuvaatimusta tutkittavaksi, koska viranhaltija ei voi hakea päätökseen muutosta oikaisuvaatimuksella. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen yksimielisesti. Kunnanhallitus : Kouvolan hallinto-oikeus pyytää kunnanhallitusta antamaan lausuntonsa mennessä Jenni Aron hallinto-oikeudelle jättämän, päivätyn kunnallisvalituksen johdosta. Lisäksi hallinto-oikeus pyytää - liittämään asiakirjoihin valituksenalaisen päätöksen perusteena olevat asiakirjat - liittämään tiedon siitä, miten ja milloin päätökset ja on annettu Jenni Arolle tiedoksi. Valituksessa vaaditaan 1) Ensisijaisesti Iitin kunnanhallituksen päätös tulee ensisijaisesti hylätä lainvastaisena ja Iitin kunta tulee viivytyksen välttämiseksi määrätä maksamaan saamatta jäänyt palkanosa valituksessa eritellyiltä ajankohdilta yhteensä 3696,19 euroa

4 2) Toissijaisesti Iitin kunta tulee määrätä käsittelemään tehdystä päätöksestä ( 292) tehty oikaisuvaatimus. 3) Koska tämä oikeudenkäynti on aiheutunut viranomaisen, Iitin kunnan, virheestä, tulee kunta määrätä maksamaan kohtuulliset asianomais- ja oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen 500 eurolla. Kunnanhallituksen päätös , pöytäkirjaote ja muutoksenhakukielto, on annettu Jenni Arolle tiedoksi tavallisena kirjeenä ja kunnanhallituksen päätös , pöytäkirjanote ja muutoksenhakukielt, on annettu Jenni Arolle tiedoksi tavallisena kirjeenä. Hallinto- ja talousjohtaja: OVTES:n osio A:n II luvun 6 :ssä määritellään palkkausperusteet. Tillolan koulun ns. integraatiolisä on ollut tva -tekijä, jolla on luokanopettajan palkkausta korotettu työn vaativuuden perusteella, kun luokkaan on integroitu erityisoppilaita. Lisää ei ole maksettu erityisluokanopettajalle, jolla on jo valmiudet opettaa erityisoppilaita ja tämä on otettu huomioon palkkahinnoittelussa. Kyseessä on puhdas virka- ja työehtosopimuksen mukainen asia, jonka ammattijärjestöön kuuluva saa viedä neuvotteluteitse eteenpäin ja tarvittaessa työtuomioistuimeen mutta hän ei voi saattaa asiaan hallintotuomioistuimeen. Kunnallisessa viranhaltijalaissa on rajattu sen ulkopuolelle asiat, joista on muussa laissa säädetty tai kunnallisen virkaehtosopimuslain mukaan toisin sovittu. Valitus on esityslistan oheismateriaalina. Lisätietoja: hallinto- ja talousjohtaja Heikki Kantola, puh Kunnanjohtaja Kunnanhallitus toimittaa päätösten tiedoksiantoa koskevat tiedot ja ilmoittaa lausuntonaan, ettei valitusta tule ottaa tutkittavaksi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen yksimielisesti. Kunnanhallitus 73

5 Kouvolan hallinto-oikeus on kumonnut kunnanhallituksen päätöksen ja palauttanut asian uudelleen käsiteltäväksi. Hallinto-oikeus perustelee päätöstään seuraavasti: "Asiakirjojen mukaan muutoksenhakija on todennut, että kyse ei ole miltään osin virkaehtosopimuksen soveltamisesta tai tulkinnasta vaan kunnan velvoitteesta kohdella viranhaltijoitaan samanlaisessa tilanteessa yhdenvertaisesti. Muutoksenhakija on jo kirjeessään vedonnut nimenomaan kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 3 luvun 12 :n 3 momenttiin ja siihen, että kunta ei ole kohdellut häntä yhdenvertaisesti ja tasapuolisesti integraatiolisän (tva-lisä) maksamisessa. Tällainen vaatimus kuuluu hallintolainkäyttöjärjestyksessä käsiteltäviin asioihin, jolloin kunnanhallituksen olisi tullut ottaa muutoksenhakijan oikaisuvaatimus tutkittavakseen tällä perusteella. Koska muutoksenhakijan vaatimusta ei ole tällä yhdenvertaisen ja tasapuolisen kohtelun perusteella kunnanhallituksessa käsitelty, ei hallinto-oikeus voi ensiasteena tutkia tätä vaatimusta. Tämän vuoksi hallinto-oikeus harkitsee oikeaksi kumota kunnanhallituksen päätöksen ja palauttaa asian kunnanhallitukselle siellä oikaisuvaatimuksena käsiteltäväksi." Hallinto-oikeus on äänestänyt asiasta ja erimieltä olleen tuomarin lausuma on seuraava: "Vaikka kunnanhallituksen päätös on johtopäätöksen mukaan tutkimatta jättämistä koskeva, niin asiallisesti se on myös oikaisuvaatimuksen hylkäävä, kun oikaisulautakunta on perustellut päätöksessään sen, miksi Arolle ei ole voitu maksaa työn vaativuudesta johtuvaa lisää. Kunnallisen viranhaltijalain 3 luvun 12 :n 3 momentin mukaan työnantajan on kohdeltava viranhaltijoita tasapuolisesti, ellei siitä poikkeaminen ole viranhaltijoiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua. Aron kohdalla on kyse juuri tällaisesta tilanteesta. Kunnan koulutuslautakunta on päättänyt "integraatio-hankkeesta" ja siirtänyt erityisoppilaat Tillolan koululle, jonne myös henkilöstö, muiden ohella erityisluokanopettaja Jenni Aro siirrettiin. Tästä uudesta toimintatavasta johtuen opettajille, paitsi Jenni Arolle maksettiin työn vaativuuteen perustuvaa lisää. Kyse ei ollut kuitenkaan yhdenvertaisuudesta eikä tasapuolisuudesta vaan siitä, että Jenni Arolla oli erilainen virka-asema erityisopettajana. Tähän virka-asemaan nimenomaan kuului erityisoppilaista huolehtiminen toisin kuin oli laita tavallisten luokanopettajien virka-aseman osalta, jotka sen vuoksi saivat tätä palkan lisää. Lisäksi erityisopettajan palkka on ollut suurempi kuin luokanopettajan palkka lisättynä tällä "työn vaativuuden lisällä". Tältä osin hylkään valituksen.

6 Jenni Aro ei ole edes väittänyt asiassa olleen mitään syrjimisperustetta. Asia on siten puhtaasti OVTES:n soveltamiskysymys. Kunnanhallituksen on tullut siten jättää oikaisuvaatimus tältä osin tutkimatta. Hylkään valituksen." Hallinto- ja talousjohtaja: Esitän, että hallinto-oikeuden päätökseen haetaan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Paikallisesti on sovittu, miten OVTES:n tva-tekijät on muodostettu. Kenelle Tillolan koulun integraatiohankkeesta maksetaan tva-lisää, on määräytynyt virkatehtävän mukaan. Lisää ovat saaneet luokanopettajat, koska heidän tehtävänsä muuttuivat, kun erityisoppilaita integroitiin heidän omiin luokkiinsa. Jenni Aro on ollut koko ajan erityisluokanopettajan virassa, jossa tehtäväkohtainen palkka on suurempi kuin luokanopettaja ja myös opetusvelvollisuus on pienempi. Hänen virkatehtäväänsä on kuulunut erityisoppilaiden opettaminen. Jenni Aroa ei ole syrjitty. Hallituksen esityksessä (HE 196/2002 vp) todetaan 12 3 momentin perusteluissa mm. "Syrjintäkieltoa täydentäisi pykälän 3 momentin säännös. Sen mukaan työnantajan on muutoinkin kohdeltava viranhaltijoita tasapuolisesti, ellei siitä poikkeaminen ole viranhaltijoiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua. Tasapuolisen kohtelun periaatteen lähtökohtana on, että toisiinsa verrattavia viranhaltijoita kohdellaan samankaltaisissa tilanteissa yhdenvertaisesti. Periaate edellyttää siten työnantajalta johdonmukaisia toimia tai ratkaisuja suhteessa viranhaltijoihinsa. Säännöksellä olisi merkitystä esimerkiksi arvioitaessa irtisanomis- ja purkamisperusteiden täyttymistä kussakin yksittäistapauksessa. Säännöksellä ei kuitenkaan pyritä estämään viranhaltijoiden asettamista toisistaan poikkeavaan asemaan, jos tähän on objektiivisesti arvioiden hyväksyttävä syy. Esimerkiksi kannustavien palkkausjärjestelmien käyttäminen olisi edelleen hyväksyttävää, jos näiden mukaisen palkkauksen määräytymiseen eivät vaikuttaisi syrjivät tai muutoin epäasialliset syyt. Tasapuolisen kohtelun vaatimusta ei rikottaisi silloinkaan, kun jonkun viranhaltijan eri asemaan asettamiselle olisi hänen työnsä luonteesta tai työolosuhteista johtuva hyväksyttävä syy." Kun integraatiohankkeessa maksetaan luokanopettajalle tva-lisää, niin se on työnluonteesta johtava hyväksyttävä syy. Kun otetaan huomioon kunnallisen viranhaltijalain soveltamisala, jonka mukaan lakia sovelletaan kunnan viranhaltijoihin, jollei muussa laissa toisin säädetä tai kunnallisen virkaehtosopimuslain (669/1970) nojalla toisin sovita (1 ). Kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 :n 1 momentin mukaan palvelussuhteen ehdoista on sen estämättä, mitä laissa on säädetty,

7 voimassa, mitä niistä virkaehtosopimuksilla määrätään. Virkaehtosopimus on siis palvelussuhteen ehtojen määräytymisen osalta myös virkaehtosopimuslain perusteella ensisijainen suhteessa lakiin kunnallisesta viranhaltijasta. Tyypillisesti esimerkiksi viranhaltijan palkka, työaika ja vuosiloma määräytyvät virkaehtosopimusten määräysten mukaan, ellei muusta lainsäädännöstä muuta johdu. Tva-lisää ei voi käsitellä hallintolainkäyttöjärjestyksessä vaan asia pitää käsitellä kuten kunnanhallituksen päätöksessä on todettu. Hallinto-oikeuden päätös tulee kumota ja kunnanhallituksen päätös tulee jättää voimaan. Hallinto-oikeuden päätös esityslista oheismateriaalina. Lisätietoja: hallinto- ja talousjohtaja Heikki Kantola, puh Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää hakea muutosta Kouvolan hallinto-oikeuden päätökseen korkeimmalta hallinto-oikeudelta edellä esitetyillä perusteilla. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen yksimielisesti.