EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

Transkriptio

1 EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN STRATEGIA FI

2 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN ROOLI 1. Julkinen tilivelvllisuus kuuluu demkraattisten yhteiskuntien ja Eurpan uninin (EU) perusar vihin. Timivalla EU:n julkisella tilivelvllisuudella n lennainen merkitys, sillä sen kautta sujataan EU:n kansalaisten taludellisia etuja lisätään luttamusta Eurpan uniniin ja sen timielimiin varmistetaan, että julkisia varja käytetään taludellisesti, tehkkaasti ja vaikut tavasti EU:n tavit teiden saavut tamisek si ja EU:n sääntöjä nudattaen. 2. Eu r p a n t i l i n t a r k a s t u s t u m i i s t u i n n y l i m m ä n t a s n t a r k a s t u s e l i n, j k a p e r u s te t t i i n EU: n p e r u sspimuk s e lla r i i p p u m at t m a k si u lk isek si tarkas tuselimek si. Sillä n lennaisen tärkeä r li varmis tet taess a, et tä EU:n tavit teiden saavut tamiseen käy tet täviä julkisia varja kskeva EU:n tilivelvllisuus tteutuu kansalaisiin nähden. Tätä tavitetta silmällä pitäen tilintarkastustumiistuin yksilöi EU:n kansalaisten taludellisiin etuihin khdistuvat riskit antaa riippumattman varmennuksen EU:n varainhidsta, sekä p a s t a a p l i i t t i s i a p ä ä t ö k s e n t e k i j ö i t ä j u l k i s t e n v a r j e n k ä y t ö n parantamisessa. 3. E u r p a n t i l i n t a r k a s t u s t u m i i s t u i n t u t t a a l i s ä a r v a j u l k a i s e m a l l a riippumattmiin tarkastus- ja analysintimenettelyihin perustuvia kertmuksia ja lausuntja, jilla saltaan edistetään EU:n talusar vin tteut tamisen julk ista valvntaa sekä perusteltua päätök senteka hallintjärjestelyjen, timintaplitiikkjen ja hjelmien suunnittelun sekä EU:n määrärahjen käytön alalla. 2

3 ULKOISET YMPÄRISTÖTEKIJÄT JA EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN 4. Tilintarkastustumiistuimen ulkiset ympäristötekijät muuttuvat edelleen vusina , ja EU laajenee. Tilintarkastustumiistuimen n tettava humin erityisesti seuraavat seikat: EU: n j a k a ns a llis ten p a r l a m e nt tien r lia v a hv is t av a n L iss a b n in spimuksen sveltaminen sekä jäsenvaltiiden tekemien, EU:n tavitteiden saavuttamiseen tähtäävien muiden spimusten (esim. spimus Eurpan vakausmekanismista) sveltaminen EU:n s trate giset valinnat, jilla etsitään keinja EU:n t avit teiden saavuttamiseen ja haasteisiin vastaamiseen, mukaan lukien Eurppa 2020 strategian täytäntöönpan EU:n menja ja tulja kskevasta talusarvi- ja ikeudellisesta kehyksestä ( ) tehdyt päätökset. 5. Vaikka edellä mainitut muutkset eivät tdennäköisesti tule yleisellä taslla vaikuttamaan EU:n institutinaalisiin rakenteisiin eivätkä EU:n talusar vin suuruuteen tai menjen jakautumiseen, tilintarkastustumiistuimen n tettava humin seuraavien tekijöiden vaikutukset julkisen tilivelvllisuuden ja tarkastuksen kannalta: EU:n timielinten rli tuettaessa jäsenvaltiiden timintaa, jka ei tapahdu Eurpan uninin timinnasta tehdyn spimuk sen (SEUT ) puit teissa (esimerkiksi kmissin sallistuminen Eurpan vakausmekanismiin) sellaisten EU:n tavitteiden saavuttamiseen tähtäävien timenpiteiden (esim. jäsenvaltiiden tteut tama sääntely ja krdinitu timinta), lisääntynyt käyttö SEUT:n puitteissa, jita ei rahiteta EU:n talusarvista vaan ne rahitetaan kansallisista talusarviista tai niiden rahittajina vat yritykset ja kansalaiset 3

4 EU:n budjettirajitteet, mahdlliset muutk set EU:n tuljen lähteissä sekä tdennäköisyys, että avustusten sijaan käytetään enemmän muita rahitusvälineitä (esimerkiksi lainja, takauksia ja päämasuuksia) EU:n varainkäyttöä kskevien varainhit- ja raprtintijärjestelyjen kehitys vudesta 2014 eteenpäin. 6. Tässä muuttuvassa ympäristössä tilintarkastustumiistuin hyödyntää paitsi erityisiä valtuuksiaan ja maa erityistä näköalapaikkaansa myös sitä EU:n julkiseen tarkastukseen liittyvää tietämystä, kkemusta ja kumppanuustimintaa, jta tilintarkastustumiistuin n kehittänyt 35 vuden ajan. Tilintarkastustumiistuin pyrkii tällä tavin vaikut t amaan myönteisesti EU:n hallintjärjestelmän, p litiik an ja varainhidn kehittymiseen auttamaan muita EU:n tilivelvllisuusprsessin sapulia yksilöimään EU:n tilivelvllisuuteen khdistuvia riskejä ja helpttamaan tarkastustulsten hyödyntämistä kyseisten sapulten keskuudessa vahvistamaan ammattimaista timintatapaansa myötävaikuttamalla uusien tarkastusstandardien ja hyvien käytäntöjen kehittämiseen ja sveltamalla niitä järkeistämään kertmustensa ja lausuntjensa tutantprsesseja parantamaan tulksellisuus- ja tilivelvllisuuskehystään ttaen humin velvitteet, jita sillä n EU:n timielimenä ja ylimpänä tarkastuselimenä panemalla budjettirajitteet täytäntöön vusien mnivutisen rahituskehyksen mukaisesti, mukaan lukien mahdlliset vähennykset, jita saatetaan jutua tekemään henkilöstösuunnitelmaan strategiakauden aikana. 4

5 TAVOITTEET JA PAINOPISTEET VUOSINA Tilintarkastustumiistuimen tavitteena n kaudella maksimida panksensa EU:n julkisen tilivelvllisuuden alalla. Sen n tätä tavitetta silmällä pitäen määrittänyt seuraavat painpisteet: khdentaa tutteensa EU:n tilivelvllisuuden parantamiseen t y ö s k e n n e l l ä m u i d e n t a h j e n k a n s s a t a v i t t e e n a tilintarkastustumiistuimen myötävaikutuk sen vimistaminen EU:n tilivelvllisuuden alalla j a t k a a t i l i n t a r k a s t u s t u m i i s t u i m e n k e h i t t ä m i s t ä e n t i s t ä k i n ammattimaisemmin timivaksi tarkastuselimeksi hyödyntää parhaalla mahdllisella tavalla tilintarkastustumiistuimen tietämystä, taitja ja kkemusta sittaa, että tilintarkastustumiistuin nudattaa tilivelvllisuutta ja että sen timinta n tulksellista. Keskit t yminen tilintark astustumiistuimen tut teissa EU:n tilivelvllisuuden par antamiseen Tilintark astustumiistuimen tut tee t 8. Tilintarkastustumiistuin julkaisee yksittäisiin tarkastuksiin perustuvia vusi- ja erityiskertmuksia, jtka mudstavat riippumattman lähteen EU:n talusarvin tte u t t amis t a kskeville tiedille, v armuudelle ja susituk sille. Lis äk si tilintarkastustumiistuin julkaisee lausuntja ja humautuksia. Ne perustuvat yleislunteisiin tarkastuksiin, jissa hyödynnetään tilintarkastustumiistuimen keräämää tarkastusalan tietämystä, ja niiden tarkituksena n edistää perusteltua päätöksenteka EU:n hallintjärjestelyjen, timintaplitiikkjen ja hjelmien suunnittelun sekä EU:n varjen käytön salta. 5

6 9. Tilintarkastustumiistuin n situtunut tuttamaan relevantteja, krkealaatuisia ja ikea-aikaisia tutteita, jilla autetaan Eurpan uninia parantamaan EU:n tavitteiden saavuttamiseen käytettäviä julkisia varja kskevaa tilivelvllisuutta. Kaudella tilintarkastustumiistuin keskit t y y ker tmuk sissaan, lausunnissaan ja humautuksissaan tarpeeseen vahvistaa julkista tilivelvllisuutta ja tarkastusjärjestelyjä p a r a n t a a v a r a i n h i t a s e k ä E U : n t a l u s a r v i n t t e u t t a m i s t a j a talusarvivarilla aikaan saatuja vaikutuksia kskevaa raprtintia sekä vahvistaa EU:n timintaplitiikkjen ja men- hjelmien rakennetta. Vusikertmuk se t 10. T i l i n t a r k a s t u s t u m i i s t u i n a n t a a v u s i k e r t m u k s i a EU: n t a l u s a r v i n tteuttamisesta ja Eurpan kehit ysrahastista. Tilintarkastustumiistuin aik uudistaa EU:n talusarvin tteuttamista kskevaa vusikertmustaan ja tarvittaessa myös siihen liittyvää työtä ttaakseen humin ne tavitteisiin, sääntöihin ja valvntajärjestelmiin khdistuvat muutkset, jtka tteutetaan kauden salta tilante en kehit t y misen tietjen s aatavuuden ja kmissin sis äisen valvnnankehyksen phjalta antaman varmuuden salta. 11. Näin tehdessään tilintarkastustumiistuin ennaki tarpeen kehit tää EU:n talusar vin tteuttamista kskevaan kmissin rapr tintiin khdistuvaa tarkastustimintaansa sekä tulksellisuuden että svellettavien sääntöjen nudattamisen salta. Lisäksi tilintarkastustumiistuin käy ttää hy väkseen mahdlliset tilaisuudet hyödyntää muiden tarkastajien tai valvntaelinten t y ö t ä ; n ä i n s e p y r k i i t u t t a m a a n r i i p p u m a t t m i a t a r k a s t u s t u l k s i a kustannustehkkaammalla tavalla. 6

7 Erit yiskertmuk se t 12. Erityiskertmuksissa tilintarkastustumiistuin käsittelee yksittäisiä, erityisesti tulk sellisuut ta kskevia aihealueita, jtka vat erit yisen risk ialt tiita tai yleisen edun kannalta kiinnstavia. Erityiskertmukset perustuvat valittuihin tarkastustehtäviin, jiden khdeala tai ajitus vi vaihdella. 13. Tulksellisuutta kskevien kysymysten khdalla tilintarkastustumiistuimen tarkituksena n kattaa tarkastuksillaan riittävästi ne kysymykset, jtka liittyvät lisäarvn ja kasvun saavuttamista kskeviin EU:n kknaistavitteisiin sekä EU:n pyrkimyksiin vastata tiettyihin yleismaailmallisiin, mnia plitiikanalja kskeviin haasteisiin, jita vat esimerkik si julk isen taluden kestäv y ys ( j a s e n y h t e y s EU: n t a l u d e n h j a u k s e e n, k a n s a n t a l u d e n t i l i n p i d n laatuun, rahitusmark k iniden sääntely yn, t yöllisy y teen, k ilpailuk yk y yn, yhtenäismarkkinihin, ulkmaankauppaan ja väestörakenteen muutkseen) sekä ympäristö ja ilmastnmuuts (ja sen vaikutukset EU:n maatalus-, vesihult-, energia-, liikenne- ja kehitysplitiikkaan). 14. Vusina tilintarkastustumiistuin aik varmistaa, että sen valituissa tarkastustehtävissä ja erityiskertmuksissa k u v a s t u v a t v a r a i n h i t n l i i t t y v ä t r i s k i t, y l e i n e n e t u j a tilintarkastustumiistuimen valmiudet tuttaa tarkastuksillaan lisäarva keskitytään tulksellisuuteen - muun muassa näkökhtiin, jtka liittyvät yleisen edun kannalta kiinnstaviin ajankhtaisiin aiheisiin, EU:n krkean tasn tavitteisiin ja mnialaisiin plitiikkihin. 7

8 L ausunnt ja humautuk se t 15. Lausunnt ja humautukset vat tilintarkastustumiistuimelle justava ja kustannustehkas tapa lla mukana parantamassa tilivelvllisuutta EU:ssa: t i l i nt a r k a s t u s t u m i i s t u i n te ke e y l e i s l u nteisia t a r k a s t u k s i a, j i s s a s e hyödyntää tarkastusalalla hankkimaansa tietämystä ja kkemusta. Lausuntjen ja humautusten avulla vidaan luda vallitsevaan tilanteeseen katsauksia, jtka auttavat yksilöimään riskejä ja parannettavia sa-alueita (laaja-alaiset yleislunteiset tarkastukset), tai pastaa pliittisia päätöksentekijöitä yksittäisten ehdtusten salta. 16. Vu sina tilint arkas tus tumiis tuin kesk it t ää y l e isluntisiin tarkastuksiin perustuvan työnsä sellaisten krkealaatuisten ja ikea-aikaisten lausuntjen ja humautusten esit tämiseen, jtka aut tavat EU:n pliit tisia päätöksentekijöitä arviimaan nykyisiä julkiseen tilivelvllisuuteen ja tarkastustimintaan liittyviä järjestelyjä sekä EU:n hallintjärjestelmän, timintaplitiikkjen ja varainhidn tulevan kehityksen vaikutuksia yksilöimään varainhidn mitteettmuuteen khdistuvat pääasialliset riskit sekä mahdllisuudet myötävaikuttaa tulksellisuuteen parantamalla timintaplitiikkjen ja hjelmien suunnittelua. Tilintarkastustumiistuimen myötävaikutusta tilivelvllisuuden edistämiseen EU:ssa vimistetaan yhteistyöllä 17. Tilintarkastustumiistuimen EU:ssa tilivelvllisuuden hyväksi tekemän työn merkitys riippuu suurelta sin siitä, kuinka tilintarkastustumiistuimen k e s k e i s e t y h t e i s t y ö k u m p p a n i t h y ö d y n t ä v ä t s e n t y ö t ä j a t u t t e i t a t i l i v e l v l l i s u u s p r s e s s i s s a. T i l i n t a r k a s t u s t u m i i s t u i m e n k e s k e i s e t yhteistyökumppanit vat 8

9 pliittiset päätöksentekelimet, jtka hulehtivat EU:n varjen käytön julkisesta valvnnasta (Eurpan parlamentti, Eurpan uninin neuvst ja kansalliset parlamentit) tarkastuskhteena levat taht, jtka vastaavat EU:n varjen hallinninnista tai keräämisestä (kmissi ja kansalliset viranmaiset) muut tarkastajat, jtka timittavat EU:n varihin liittyviä tarkastuksia (muun muassa jäsenvaltiiden ylimmät tarkastuselimet). 18. Vusina tilintarkastustumiistuin pyrkii krdinimaan työtään keskeisten yhteiskumppaniensa kanssa EU:n ja kansallisella taslla tavitteenaan yk silöidä tilivelvllisuuden parantamiseen EU:ssa liit t y vät tarpeet ja yhteiset painpisteet s e l v i t t ä ä, m i t e n t i l i n t a r k a s t u s t u m i i s t u i m e n t y ö n j a yhteistyökumppaneiden timien välillä saadaan aikaan paras synergia lisätä tietisuutta EU:n varainhidsta ja tilivelvllisuuskysymyksistä helpt taa tarkastustulsten hyödyntämistä EU:n päätök sentessa ja määrärahjen khdentamisessa. Lisäksi tilintarkastustumiistuin aik jäsenvaltiiden ylimpien tarkastuselinten kanssa tehtävän yhteistyön salta lujittaa yhteistyötä niiden julkisten varjen tarkastuk sen yhteydessä, jita käy tetään EU:n ja kansallisissa talusar viissa EU:n tavitteiden saavuttamiseen jakaa EU:n varjen tarkastamiseen liittyvää tietämystä ja asiantuntemusta jatkaa sallistumistaan jäsenvaltiiden ylimpien tarkastuselinten rinnalla tilintarkastuk sessa, säännönmukaisuuden tarkastuk sessa, timinnant arkas tuk sess a ja y mpäris tö auditinniss a sve llet t av ien kansainvälisten standardien kehittämiseen INTOSAIssa ja sen aluejärjestössä EUROSAIssa. 9

10 Tilintark astustumiistuimen timintatavan ammat timaisuuden tak a aminen jatkssa 19. Tilintarkastustumiistuimen valmiudet tut taa krkealaatuisia tut teita ja t yöskennellä vaikuttavasti yhteist yökumppaneidensa kanssa perustuvat riippumattmuuden, rehellisyyden ja pulueettmuuden ylläpitämiseen sekä tunnustettujen ammatillisten standardien ja hyvien käytäntöjen sveltamiseen. 20. Vusina tilintarkastustumiistuin sittaa riippumattmuutensa, r e h e l l i s y y t e n s ä j a p u l u e e t t m u u t e n s a s e k ä l u j i t t a a t i m i n t a t a p a n s a ammattimaisuutta entisestään muun muassa p a n e m a l l a t ä y t ä n t ö ö n t i l i n t a r k a s t u s t u m i i s t u i m e n j ä s e n i ä j a henk ilös tö ä kskevat m enet telysäännöt ja julk aisemalla luet teln tilintarkastustumiistuimen jäsenten taludellisista sidnnaisuuksista päivit tämällä tarkastusperiaat teensa ja laadunvalvntajärjestelynsä v as t aamaan k ans ainv ä lis te n s t andardien ja hy v äk s y t t y j e n hy v i e n käytäntöjen muutksia lemalla vertaisarviinnin khteena. Tilintark astustumiistuimen tie tämyk sen, taitjen ja asiantuntemuk sen hyödyntäminen parha all a mahdllisell a tavall a 21. Tilintarkastustumiistuimen aikaansaama lisäarv riippuu töistä, jtka se päättää tehdä, ja tavasta, jlla se hyödyntää henkilöstönsä kllektiivista tietämystä, taitja ja kkemusta. Vusina tilintarkastustumiistuin 10

11 käy läpi sisäiset järjestelyt, jtka kskevat seurantaa ja tietjen jakamista EU:n hallintjärjestelmässä, timintaplitiikissa ja varainhidssa viime aikina tapahtuneista muutksista ja niiden vaikutuksista tarkastuksiin päivittää töiden suunnittelussa käyttämänsä järjestelmän, jtta valituiksi tulevat ne työt ja tutteet, jtka parhaiten heijastavat riskejä, yleistä etua ja tilintarkastustumiistuimen valmiuksia edistää tarkastuksillaan tilivelvllisuutta EU:ssa järkeistää prsessinsa vidakseen timittaa krkealaatuisia tarkastuksia ja tarjta yleislunteisiin tarkastuksiin perustuvia tutteita ikea-aikaisesti, määrärahjen rajissa ja mahdllisimman npeasti ja tehkkaasti sekä vidakseen kehittää uudenlaisen tarkastustehtävän, jka n sisällöltään kapea-alaisempi ja jsta raprtidaan npeammassa aikataulussa. parantaa tietämystä useilla timenpiteillä, jiden tarkituk sena n: kehittää yksilöiden kykyjä, taitja ja asiantuntemusta; edistää tietämyksen jakamista; kannustaa spivien tietteknisten välineiden käyttöön; hulehtia siitä, että knkreettinen timintaympäristö edistää saltaan analysintia, vurvaikutusta ja ryhmätyötä. 22. Tilintark astustumiistuimen timinnan tulk sellisuuden ja tilivelvllisuuden sit taminen Tilintarkastustumiistuin päivittää tulsindikaattrinsa, jiden avulla se mittaa ja seuraa strategiansa tteuttamista ja timintansa tulksellisuutta sekä tiedttaa niistä. Tulsindikaattrit kskevat aikaansaatuja vaikutuksia; arviinti tapahtuu niiden tulsten phjalta, jtka n saatu analysimalla tilintarkastustumiistuimen kertmusten ja lausuntjen perusteella tteutettuja timia, sekä sidsryhmien antaman palautteen avulla 11

12 tilintarkastustumiistuimen tut teiden ilmentämää ammat timaista timintatapaa; arviinnista vastaavat ulkiset asiantuntijat tutteita; arviinti kskee tämän strategian ja tilintarkastustumiistuimen työhjelmien tteuttamista h e n k i l ö s t ö n s a a m i s t a j a t e h k k u u t t a ; a r v i i d a a n m i t t a a m a l l a tilintarkastustumiistuimen henkilöstön taitja, pätevyyttä ja kkemusta ja näiden hyödyntämistä. 23. L i s ä k s i t i l i n t a r k a s t u s t u m i i s t u i n s i t t a a j a t k s s a k i n l e v a n s a situtunut tilivelvllisuuteen käy t töönsä saamiensa EU:n varjen salta. Tilintarkastustumiistuin julkaisee riippumattman tahn tarkastaman tilinpäätöksensä sekä kehittää julkista raprtintia varainhitnsa laadusta tteuttaa jatktimet, jtka perustuvat tilintarkastustumiistuimen talusar vin tteut tamista kskevasta vastuuvapaudesta annet tuun vutuiseen päätöslauselmaan, ja rapr ti tulk sista vastuuvapauden myöntäville EU:n viranmaisille. 12

13 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN STRATEGIAN TOTEUTTAMINEN 24. T i l i nt a r k a s t u s t u m i i s t u i m e n s t r ate g i a s s a v u s i k s i te t a a n humin, että tilintarkastustumiistuin timii epävarmassa ja muuttuvassa ympäristössä. Tässä tilanteessa tilintarkastustumiistuin n asettanut etusijalle valmistautumisen niihin muutksiin, jtka se vi ennakida, sekä reagintikykynsä npeuttamisen ja reaktiidensa speuttamisen niiden muutsten khdalla, jita se ei vi ennakida. Tietyt vusien painpisteet n tteutettava ennen muita. Ajanjaksn ensimmäisten kahden vuden aikana n välttämätöntä esit tää lausuntja ja humautuk sia julkisesta tilivelvllisuudesta ja tarkastuksesta sekä EU:n varainhitn khdistuvista riskeistä (laaja-alaiset yleislunteiset tarkastukset) varainhitvudesta 2014 alkaen analysida ja uudistaa EU:n talusarvin tteuttamista kskevaa vusikertmusta lujittaa sisäisiä järjestelyjä, jilla seurataan ulkista kehitystä ja hidetaan suhteita yhteistyökumppaneihin järkeistää prsesseja, jiden avulla työhjelmaan sisällytettävät tehtävät valitaan ja tteutetaan tteuttaa lisää timenpiteitä, jiden avulla tilintarkastustumiistuimesta tulee entistäkin tehkkaampi ja vaikut tavampi tietämysperustainen rganisaati. 25. Tteuttamalla nämä alitteet kahden ensimmäisen vuden aikana ludaan lsuhteet, jissa strategiaa pannaan täytäntöön klmen seuraavan vuden ajan ja jiss a pyritään saavut tamaan kknais tavite eli mak simimaan tilintarkastustumiistuimen pans tilivelvllisuuden edistämiseen EU:ssa. Vuden 2014 lpussa laaditaan strateginen analy ysi ulkisten tek ijöiden kehityksestä ja saavutetusta edistyksestä. 13

14 LISÄT IE TOJA: Eur pan tilint arkas tus tumiis tuin 12, rue Alcide de Gasp eri 1615 Lu xemburg LUXEM BURG Sähköps ti: w w w.e A