JHS XXX: KUNTIEN TILILUETTELO

Transkriptio

1 JHS XXX: KUNTIEN TILILUETTELO Hankesuunnitelma v.1.1 Vesa Lappalainen, VM Hankesuunnitelma v (11)

2 Sisällysluettel 1. Hankkeen lähtökhdat Hankkeen perustamisen tausta Hankkeen tavitteet Hankkeen sidsryhmät Hankkeen edellytykset Hankkeen kuvaus Susituksen aihe Sveltamisala Suhde muihin susituksiin Avimuusperusteet Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeen lpputulkset Dkumentit ja materiaalit Työvälineet ja -menetelmät Hankkeen rganisaati Hankkeen krdininti JHS-työryhmä Työsuunnitelma ja työmäärät Hankemenettely ja hankkeessa nudatettavat käytännöt Hyväksymismenettely Versinhallinta Versi Laatimispäivä Muutkset Tekijä Tila Hyväksymispäivä Ensimmäinen versi IR Tarkennettu susituksen tavitteita TO Ensi kmmentit Tilastkeskuksesta OS Tarkennettu suunnitelmaan IR, TO Aikataulujen päivitys TO Osallistujien päivitys TO Stilistisiä krjauksia pen Hyväksytty JHS-jastn sähköisessä käsittelyssä AT hyväksytty Krjattu työryhmän jäsenten tietja AT 2(11)

3 1. Hankkeen lähtökhdat JHS-susitusten tavitteena n edistää sähköistä asiintia sekä tietjen ja rekistereiden yhteiskäyttöä julkishallinnssa. JHS-susituksen khteena n yleensä kk julkinen hallint. 1.1 Hankkeen perustamisen tausta Kuntien timintaympäristössä n tapahtunut viime vusina merkittäviä muutksia, jtka vat luneet kehittämistarpeita kuntatilastinnille ja yleensä kuntien tiethulllle. Muutkset kskevat muun muassa kunta- ja palvelurakenteita, palveluiden uusia tuttamis- ja rganisintitapja, kansallista ja kansainvälistä tilastintia kskevaa sääntelyä sekä muuta lainsäädäntöä erityisesti palveluiden näkökulmasta. Myös pääministeri Jyrki Kataisen hallitushjelmassa n linjauksia ja asiakhtia, jtka liittyvät kuntatilastinnin kehittämiseen, kuntien kustannuslaskennan sekä palveluiden kustannusten ja laadun vertailuun ja läpinäkyvyyden edistämiseen. Kuntien jhtamisen lisäksi kuntien talutta ja timintaa kuvaavia tietja tarvitaan laajasti eri tarkituksiin. Ministeriöiden tarpeet khdistuvat pääasiassa man hallinnnalansa timintaan. Tilastinnin, tutkimuksen ja peruspalvelujen arviinnin ja palvelujärjestelmän rakenneanalyysin tarpeet vat sin päällekkäisiä kunkin hallinnnalan tarpeiden kanssa. Kaikissa edellä kuvatuissa kehittämisvaihtehdissa talus- ja timintatietjen tulee lla yhdistettävissä. Tavitteiden tteuttaminen vaatii vahvaa tietjen standardintia sekä standardien käytön yhtenäistämistä. Standardimalla ja yhdenmukaisesti standardeja nudattamalla tietjen laatua, vertailukelpisuutta ja tiettutannn npeutta vidaan merkittävästi khentaa. Kuntien tililuettel n yksi keskeisistä paremman vakiinnin vaatimista tiedista. Kuntien tililuetteln standardinnilla ja luetteln käytön yhteisellä hjeistuksella san julkisen hallinnn susitusjärjestelmää tuetaan kansallista vunna 2012 käynnistynyttä Kuntien talus- ja timintatietjen, tilastinnin ja tiethulln kehittämishjelmaa ja siinä asetettua tavitetta vakiida yhdistettävällä tavalla keskeisimpiä kuntien talutta ja timintaa kuvaavia tietja (kuntien tililuettel, kuntien tehtävälukitus, kuntien palvelulukitus sekä timipaikkatiet). Kuntalain 67 :n mukaan kunnan kirjanpidssa nudatetaan kirjanpitlakia (1336/1997) sveltuvin sin. Kirjanpitlain 2:2.2 :n mukaan kirjanpitvelvllisella tulee lla kultakin tilikaudelta kirjanpittileistä selkeä ja riittävästi eritelty luettel, jka selittää tilien sisällön (tililuettel).nykyisen kirjanpitjärjestelmän aikana kuntajast anti tilikarttamallin kunnille ja kuntayhtymille Sen jälkeen vudesta 2000 alkaen tätä n päivitetty lakimuutsten ja tilastintitarpeiden vaatimalla tavalla Kuntaliitn susituksena. Kuntien tililuetteln susitushankkeen tarkituksena n nstaa susitus julkisen hallinnn susituksen taslle ja susitusjärjestelmän ylläpitn. 1.2 Hankkeen tavitteet Hankkeen tavitteena n tuttaa julkisen hallinnn susitus kuntien ja kuntayhtymien käyttämästä tililuettelmallista sekä mallin ylläpidsta. Tarkituksena n, että susituksen kautta mudstuisi mahdllisimman pitkälle yhtenäinen lukitusmalli kuntien ja kuntayhtymien ulkiseen kirjanpitn. Yleisenä tavitteena n se, että susitus määritellään riittävän kattavasti sen käytettävyyden ja susituksen avulla saatavan vaikuttavuuden varmistamiseksi. Käsitteet määritellään taslle, jlla manuaaliset työvaiheet tiettutannssa vidaan minimida tiettekniikkaa hyödyntäen. Susituksessa tulee ttaa humin myös muut standarditavat tietmääritykset eli kuntien tehtäväja palvelulukitus sekä timipaikkatiet, jtta pystytään yhdenmukaistamaan ja yhdistämään talutta ja timintaa kuvaavat tiedt. Laadukkaampi ja vertailukelpisempi tiet helpttaa päätöksenteka, jllin yhteiskunnan resursseja pystytään allkimaan tehkkaammin sekä kunta- että valtitaslla. 3(11)

4 Tililuettelmallin uudistus/tarkistus tteutetaan prjektina ja työssä tetaan humin ulkisen kirjanpidn lisäksi talustilastinnin vaatimukset, tilastinnin vaatimat men- ja tullajit. Samanaikaisesti humiidaan miten kunnat ja kuntayhtymät vivat tarkentaa tililuettelaan mia jhtamisen, timinnan arviinnin sekä muita tiettarpeita varten. Susitustyön yhteydessä määritetään, miten jatkssa kuntien ja kuntayhtymien tililuettelmallia ylläpidetään, kuka timii ylläpitäjänä ja svitaan päivitysrytmi (tarpeen mukaan tai annetaan vusittain). Tililuettelmallin tarkistukset n susiteltavinta lla kuntien ja kuntayhtymien käytössä ennen tilivuden alkua, jtta mahdlliset muutkset ehditään ttaa kirjanpitn. Tililuettelsusituksen lisäksi hankkeessa tteutetaan lukituskäsikirja kunnille ja kuntayhtymille tililuetteln hyödyntämiseksi yhdenmukaisella tavalla. Lukituskäsikirjassa humiidaan tarkemmin kirjanpitlautakunnan kuntajastn hjeet ja talustilastn lukitukset sekä tilastinnissa tarvittavat men- ja tullajien erittelytarpeet. Jtta tililuettelmalli juurtuisi lunnlliseksi saksi kuntien ja kuntayhtymien ulkista kirjanpita, tulee hankkeessa ttaa humin kuntarakenneuudistus sekä kuntalain kknaisuudistus. Tämän vuksi hankkeen tulee lla valmis vuden 2013 lppuun mennessä. 1.3 Hankkeen sidsryhmät JUHTA Julkisen hallinnn tiethallinnn neuvttelukunta. Neuvttelukunta timii valtivarainministeriön yhteydessä ja sen timialana n valtin ja kuntien tiethallintyhteistyön suunnittelu ja tiethallintyhteistyöhön liittyvien periaatteellisesti tärkeiden kysymysten käsittely. JUHTA lu yhtenäisiä valtinhallinnn ja kunnallishallinnn tiettekniikan, tiethallinnn ja sähköisten asiintipalvelujen kehittämislinjja. JUHTAn tehtäviin edelleen kuuluu julkisen hallinnn tiettekniikan edistäminen ja sen käyttöä kskevien standardien ja hallinnllisten periaatteiden määrittelyä. Tätä tarkitusta varten n perustettu JHS-järjestelmä. JUHTA vahvistaa JHS-susitukset. JHS-jast JUHTAn alaisuudessa timiva, JHS-työtä hjaava ryhmä. Jast käsittelee alitteet JHS-työn käynnistämiseksi, varmistaa, että kaikki intressitaht tulevat kuulluiksi JHS-työn aikana ja tekee alitteita sekä asettaa työryhmiä myös itse. JHS-jast käsittelee kaikki JHS-susitukset ennen kuin ne viedään JUHTAn hyväksyttäväksi. Lisäksi jast hjaa JHS-valmistelutyötä ja seuraa hankkeiden etenemistä. Jastn sihteeri ja jäsenet vivat myös sallistua susitustyöryhmiin. JHS-työryhmä JHS-työryhmän jäsenet yhteystietineen n kuvattu kappaleessa 3.2 JHS-työryhmä. Muut sidsryhmät Työ- ja elinkeinministeriön kirjanpitlautakunnan kuntajast tulee lemaan päävastuussa tililuettelmallin laatimisessa. Valtivarainministeriö vastaa kk kuntien talus- ja timintatietjen, tilastinnin ja tiethulln - kehittämishjelman tteuttamisesta. Lisäksi VM hyödyntää syntyviä tietmäärityksiä. Kunnat ja kuntayhtymät sekä kuntien palveluntarjajat vat tililuettelmallin knkreettisia käyttäjiä. Lisäksi kunnat ja kuntayhtymät sekä palveluntarjajat sallistuvat hankkeen tteutukseen. Kuntaliitt timii tiedn hyödyntäjänä ja sallistuu hankkeen tteutukseen Tilastkeskus hyödyntää tililuettela kuntien talus- ja timintatilastn tteutuksessa ja sallistuu 4(11)

5 hankkeen tteutukseen. Tutkimuslaitkset ja muu tutkimustiminta vat tiedn hyödyntäjiä. 1.4 Hankkeen edellytykset Hankkeen edellytyksenä n, että kaikki työryhmän jäsenet vat käytettävissä svitun ajanjaksn ja sallistuvat aktiivisesti JHS-työryhmätyöhön. 2. Hankkeen kuvaus 2.1 Susituksen aihe Susituksen aiheena n kuntien ja kuntayhtymien tililuettelmalli sekä sen ylläpit. Lisäksi määritellään lukituskäsikirja kunnille ja kuntayhtymille tililuetteln hyödyntämiseksi yhdenmukaisella tavalla. Tililuettelmalli n tarkitettu auttamaan esim. tulslaskelman tilien ja tasetilien nimeämisessä ja numerinnissa. Kyseessä n työ- ja elinkeinministeriön kirjanpitlautakunnan kuntajastn laatiman tililuetteln ja sen käyttöön liittyvien hjeiden uudistaminen, jssa humiidaan kuntien talus- ja timintatietjen yhdistämisen tarpeet. 2.2 Sveltamisala Susitusta svelletaan kuntien ja kuntayhtymien ulkisen kirjanpidn järjestämiseen. Susituksen khderyhmiä vat: kunnat ja kuntayhtymät kuntien palveluntarjajat 2.3 Suhde muihin susituksiin Susitus krvaa Kuntaliitn laatiman susituksen tililuettelmallista. Susituksessa tulee humiida kuntien tehtävälukitus ja palvelulukitus sekä standarditu timipaikkatiet. Lisäksi tulee humiida kuntalain kknaisuudistus sekä kunta- ja palvelurakenteessa tapahtuvat muutkset. 2.4 Avimuusperusteet Työ n julkista ja siitä tiedtetaan aktiivisesti JHS-järjestelmän viestintäkanavia käyttäen. 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeeseen sisältyy JHS-susitusta varten tehtävä dkumentinti, työryhmän kkus- ja työpöytätyöskentely sekä teknisen kirjittajan/editrin työtehtävät. 5(11)

6 2.6 Hankkeen lpputulkset Dkumentit ja materiaalit Hankkeen tutksena syntyvät seuraavat dkumentit: Hankesuunnitelma sisältää JHS-susitushankkeen työsuunnitelman, resurssit ja aikataulun JHS-susitus tililuettelmalli lukituskäsikirja Käyttööntt- ja ylläpitsuunnitelma kuvaus susituksesta esitys käyttöönttn ja ylläpitn liittyvistä timenpiteistä kuvaus valmistelusta (palautekierrs, jäsenet, mahdlliset keskustelutilaisuudet) Palautelmake Palauteyhteenvet Työryhmän muistit Lisäksi kullekin JHS-susitukselle ludaan ma internet-sivu, jnka ylläpidsta vastaa JHS-hankekrdinaattri Työvälineet ja -menetelmät JHS-työryhmän käyttöön avataan tarvittaessa ma työtila. Kaikki JHS-susitusta varten kerätty materiaali ja dkumentin eri versit säilytetään ja jaetaan kyseisen työtilan kautta. JHS-susituksen valmistelun aikana lunnksen tilasta ja aikatauluista kerrtaan hankkeen milla sivuilla ( Palautekierrs tteutetaan sähköisesti. Ktut palautteet käsitellään työryhmässä. 3. Hankkeen rganisaati 3.1 Hankkeen krdininti : JHS-hankekrdinaattri: Pekka Niemi, pekka.niemi(at)vm.fi Anna Tuminen, anna.tuminen(at)netum.fi 6(11)

7 3.2 JHS-työryhmä Työryhmän vetäjä: Työryhmän editri: Työryhmän jäsenet: Vesa Lappalainen, vesa.lappalainen(a)vm.fi Anna Tuminen, anna.tuminen(a)netum.fi Atte Virtanen, atte.virtanen(a)stat.fi Pirkk Ksnen, pirkk.ksnen(a)saita.fi Tuula Hämäläinen, tuula.hamalainen(a)taita.fi Asta Tlnen, asta.tlnen(a)sumussalmi.fi Petri Matveinen, petri.matveinen(a)thl.fi Marja-Liisa Ylital, marja-liisa.ylital(a)kuntaliitt.fi Varajäsenet: Riitta Piela, riitta.piela(a)stat.fi Olli Seppänen, lli.seppanen(a)stat.fi Anna Hlpainen, anna.hlpainen(a)taita.fi 4. Työsuunnitelma ja työmäärät Alla levassa taulukssa n kuvattu hankkeen vaiheet, arviitu aikataulu ja vaiheiden vastuuhenkilöt. Harmaalla merkittyihin khtiin ei välttämättä tarvita aikataulutusta. Vaihe Tehtävät Alkaa Päättyy Vastuu 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen Työryhmän vetäjä, editri ja JHShankekrdinaattri 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kkaminen 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kkamisen hyväksyminen. 2/2013 2/ Hankesuunnitelman julkaiseminen verkksivuilla ja tiedttami- 2/2013 2/2013 JHS-hankekrdinaattri, 7(11)

8 nen. 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jastssa. 5/2013 5/2013 Työryhmän vetäjä, editri tai työryhmän jäsen 3.1 JHS-susituslunnksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. Kyseessä n iteratiivinen prsessi. Työryhmä 3. Lunnksen valmistelu Tulksena n - susitus tehtävälukituksesta kunnille ja kuntayhtymille; - susitus tehtävälukituksen ylläpidsta; - tehtävälukituksen käsikirja määritelmineen. 5/ / Työryhmän kkusmuistiiden julkaiseminen verkksivuilla. 5/ JHS-hankekrdinaattri 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 9/2013 9/2013 Työryhmän vetäjä, editri, ja JHS-hankekrdinaattri 4.1 Julkisen palautekierrksen järjestäminen. 11/ /2013 Työryhmän vetäjä, editri, ja JHS-hankekrdinaattri 4.2 Palauteyhteenvedn ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. 12/2013 1/2014 Työryhmä 4. Palautekierrs 4.3 Palauteyhteenvedn julkaiseminen ja palautekierrksen tisen vaiheen järjestäminen. 1/2014 1/2014 JHS-hankekrdinaattri, 4.4 Palauteyhteenvedn päivittäminen ja lunnksen viimeistely. 1/2014 2/2014 Työryhmä 4.5 Käyttööntt- ja ylläpitsuunnitelman laatiminen. 11/2013 2/2014 Työryhmän vetäjä ja editri 4.6 Lunnksen viimeistely (ikluku, tyyliphja yms.) JHSjastn käsittelyä varten ja palauteyhteenvedn julkaiseminen verkksivuilla. 1/2014 2/2014 JHS-hankekrdinaattri, 8(11)

9 5. Lunnksen käsittely JHSjastssa 5.1 Susituslunnksen, palauteyhteenvedn ja käyttööntt- ja ylläpitsuunnitelman käsittely JHSjastn kkuksessa. 2/2014 2/2014 Työryhmän vetäjä tai editri 6. Lunnksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lpullisen versin, palauteyhteenvedn ja käyttööntt- ja ylläpitsuunnitelman esittely JUHTAn kkuksessa. 2/2014 2/2014 valmistelee, JHSjast päättää esittelijästä 7. Susituksen julkaiseminen ja tiedttaminen 7.1 Hyväksytyn susituksen ikluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkksivuilla sekä käännättäminen. 7.2 Tiedttaminen verkksivuilla. JHS-uutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tiet julkaisemisesta. 2/2014 3/2014 3/2014 3/2014 JHS-hankekrdinaattri, ja JHS-hankekrdinaattri Alla levassa taulukssa n kuvattu susituksen laatimisen arviitu työmäärä knsulttityön salta. Työryhmän jäsenten ja asiantuntijiden työmääriä ei erikseen le arviitu. Vaihe Tehtävät Työmääräarvi 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kkaminen 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kkamisen hyväksyminen. Asiantuntijaknsultti 2 htp 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkksivuilla ja tiedttaminen. 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jastssa Lunnksen valmistelu 3.1 JHS-susituslunnksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. Kyseessä n iteratiivinen prsessi. Tulksena n - susitus tehtävälukituksesta kunnille ja kuntayhtymille; Asiantuntijaknsultti htp 9(11)

10 - susitus tehtävälukituksen ylläpidsta; - tehtävälukituksen käsikirja määritelmineen. 3.2 Työryhmän kkusmuistiiden julkaiseminen verkksivuilla. JHS-hankekrdinaattri 2,0 htp 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 4.1 Julkisen palautekierrksen järjestäminen. JHS-hankekrdinaattri 2,0 htp 4.2 Palauteyhteenvedn ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. Asiantuntijaknsultti 2 htp 4.3 Palauteyhteenvedn julkaiseminen, palautekierrksen tisen vaiheen käynnistäminen. JHS-hankekrdinaattri 0,1 htp 4. Palautekierrs 4.4 Palauteyhteenvedn päivittäminen ja lunnksen viimeistely, jka sisältää kaikkien susitukseen kuuluvien tutsten viimeistelyn (tehtävälukitus, ylläpitsuunnitelma, tehtävälukituksen käsikirja sekä suunnitelma vastaavan tehtävälukituksen laajentamiseksi kk julkista hallinta vastaavaksi). Asiantuntijaknsultti 3 htp JHS-hankekrdinaattri 0,1 htp 4.5 Käyttööntt- ja ylläpitsuunnitelman viimeistely. JHS-hankekrdinaattri 0,1 htp 4.6 Lunnksen viimeistely sisältää myös (ikluku, tyyliphja yms.) JHS-jastn käsittelyä varten ja palauteyhteenvedn julkaiseminen verkksivuilla. JHS-hankekrdinaattri 0,5 5. Lunnksen käsittely JHS-jastssa 5.1 Susituslunnksen, palauteyhteenvedn ja käyttööntt- ja ylläpitsuunnitelman käsittely JHS-jastn kkuksessa Lunnksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lpullisen versin, palauteyhteenvedn ja käyttööntt- ja ylläpitsuunnitelman esittely JUHTAn kkuksessa Susituksen julkaiseminen ja tiedttaminen 7.1 Hyväksytyn susituksen ikluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkksivuilla sekä käännättäminen. 10(11)

11 7.2 Tiedttaminen verkksivuilla. JHSuutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tiet julkaisemisesta. YHTEENSÄ Asiantuntijaknsultti htp JHS-hankekrdinaattri 8,3 htp 5. Hankemenettely ja hankkeessa nudatettavat käytännöt Hankkeessa nudatettavat käytännöt n kuvattu JHS-susituksen valmisteluppaassa. 6. Hyväksymismenettely JHS-susituksen hyväksymismenettely (palautekierrs, susituslunnksen käsittely) n kuvattu susituksessa JHS 136 Menettelytavat JHS-työssä. Tiivis työhje löytyy myös JHS-susituksen valmisteluppaasta. 11(11)