SLTK Sivistyslautakunnalle on saapunut lausuntopyyntö:

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunnan lausunto hallintosäännöstä SLTK Sivistyslautakunnalle on saapunut lausuntopyyntö: Lausuntopyyntö hallintosääntöluonnoksesta Elokuun 2014 alusta alkaen kunnan organisaatio muuttui, kun valtuusto päätti , että Asikkalan kunnana uusi virkaorganisaatiomalli otettaan käyttöön alkaen ja että tulosyksikköjako päivittyy tämän mukaiseksi alkaen osana vuoden 2015 talousarvio-prosessia. Hallintosääntöä ei tuolloin päivitetty. Kunnanvirastolla ja johtoryhmässä on valmisteltu hallintosäännön muutoksia ja huomioitu organisaatiomuutokset. Tarkoituksena on viedä hallintosäännön muutosesitys valtuuston käsittelyyn Kunnanjohtaja pyytää hallintosäännöstä lausunnot hallintokunnilta, lautakunnilta, yhteistyötoimikunnalta ja henkilöstöjärjestöiltä mennessä. Liitteenä on hallintosääntöluonnos Lisäksi oheismateriaalina lähetetään nykyisen ja muutosesityksen vertailu, joka on tehty apuvälineeksi helpottamaan muutoskohtien havaitsemista. Asikkalan kunnan käytännön mukaan kaikki johtosäännöt, hallintosääntö sekä taloussääntö ja tarkastussääntö on koottu yhdeksi johtosäännöksi, jota kutsutaan hallintosäännöksi. Nykyinen hallintosääntö on tullut voimaan 1. päivänä tammikuuta Delegointiratkaisuilla valtuusto päättää myös omasta asemastaan kunnan organisaatiossa: missä asioissa valtuusto itse käyttää kunnan päätösvaltaa ja missä asioissa toimivalta siirretään alemmille viranomaisille. Uudessa organisaatiossa kolme tulosaluetta muutettiin alkaen viideksi palvelualueeksi: konsernipalvelut, koulutuspalvelut, vapaa-aikapalvelut, varhaiskasvatuspalvelut ja tekniset palvelut. Strategiassa/toimenpideohjelmassa on päätetty valiokuntamallin käyttöönotosta viimeistään vaalikauden vaihteessa ja valtuuston roolin kasvattaminen. Valiokuntamalli tarkoittaa, että

2 kunnanhallitukseen ja nimettyihin lautakuntiin valitaan vain valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Lautakuntaa voidaan kutsua valiokunnaksi (nimitystä kannattaa käyttää, jotta erottuu). Valiokunnalla voi olla omaa päätösvaltaa kuten lautakunnalla tai valiokunnat osallistuvat asioiden poliittiseen valmisteluprosessiin ja laittavat asioita oma-aloitteisesti vireille ja niillä ei kuitenkaan ole virallista päätösvaltaa yksittäisiin asioihin, siten päätöksenteko keskittyy kunnanhallitukselle. Valiokuntamalli korostaa vaaleissa valittujen asemaa ( siis kuntalaisilta valtuutus.) Valtuuston vallan korostaminen lisääntyy, jos kunnanhallituksen jäsenet ovat lautakuntien/valiokuntien puheenjohtajia (ns puheenjohtaja-malli), tällöin korostuu vastuu tehtäväalansa poliittisesta johtamisesta. Kunnanvirastolla ja johtoryhmässä on valmisteltu hallintosäännön muutoksia ja huomioitu organisaatiomuutokset. Seuraavia muutoksia on tehty hallintosääntöön ja samalla tehty muita vähäisiä korjauksia, mm: - kunnan toiminnot jakaantuvat viiteen palvelualueeseen, joita jokaista johtaa palvelualuejohtaja. Palvelualuejaon mukaiset muutokset on tehty koko hallintosääntöön. - sivistyslautakunnan nimi esitetään muutettavaksi koulutuslautakunnaksi, joka paremmin kuvaa lautakunnan tehtävää. - varhaiskasvatusjohtokunnan toimikausi päättyy Se mahdollistaa valiokuntamallin kokeilemista ja käyttöönottamista varhaiskasvatuspalveluissa ja varhaiskasvatusvaliokunnan perustamista alkaen valtuuston toimikauden loppuajaksi. Hallintosääntöluonnoksessa esitetään viisi (5) jäsenistä varhaiskasvatusvaliokuntaa, jonka jäsenet on valittava valtuutettujen keskuudesta ja varajäsenet voivat olla varavaltuutettuja ja valiokunnan puheenjohtaja on valittava kunnanhallituksen jäsenten keskuudesta. Lautakunta ja valiokunta rinnastetaan toisiinsa ratkaisuvallan osalta. - kunnanhallituksen alainen kaavoitusjaosto esitetään poistettavaksi sen toimikauden päättyessä kunnan talous luvussa huomioitu sitovuustason muutos tulosalueesta tulosyksikkötasolle ja valiokunta on rinnastettu lautakuntaan - henkilöstöasiat luvussa johtokunta on rinnastettu lautakuntaan, toimivalta virka- ja tehtävänimikkeiden muutoksissa toimivalta kunnanhallituksen sijaan kunnanjohtajalla, palvelualuejohtajalla ja koulutusjohtajalla, virka- ja työvapaiden ja muiden palvelusuhteen ehdoissa palvelualuejohtaja voi delegoida päätösvaltaa edelleen alaisilleen esimiehille, oikeus terveydentilaa koskeviin tietoihin on otettu omaksi pykäläkseen - kokousmenettelyä koskevassa luvussa valiokunta on rinnastettu lautakuntaan, esittely kohtaan lisätty kunnanhallituksen puheenjohtajan toiminta esittelijänä kunnanjohtajaan liittyvissä

3 asioissa, koska tämä on ollut käytäntönä kunnanhallituksen päätöksellä. Viranhaltijan ja luottamushenkilön tekemissä päätöksessä erillistä pöytäkirjapäätöstä ei tarvitse tehdä alle euron (nykyisin alle euron) hankinnoista, hyväksymismerkintä laskussa riittää. Parhaillaan on käynnissä myös Kuntalain uudistaminen, joka saattaa aiheuttaa lisää muutoksia hallintosääntöön. Niihin ei kuitenkaan ole tässä voitu ottaa kantaa, koska lopullisia lain muutoksia ei tiedetä ennen lain eduskuntakäsittelyä ja lain hyväksymistä. Valmistelija/lisätietoja Ehdotus: Valmistelijan nimike ja nimi, puh xxx, sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi Sivistyslautakunta toteaa lausuntonaan seuraavaa: - Sivistyslautakunnan nimen muuttaminen koulutuslautakunnaksi on perusteltua muuttuneen tehtäväkentän takia - Pykälässä 14 kirjastotoimen kohdalla voisi yhteisen linjan mukaisesti käyttää termiä kirjastopalvelu - Pykälään 15 lautakunnan tehtävä voisi lisätä myös Kirjaston ja joukkoliikenteen toiminta-ajatukset: 1. Kirjasto turvaa kuntalaisten mahdollisuuksia tietoon, kirjallisuuden ja taiteen harrastamiseen, monipuoliseen itsensä kehittämiseen ja elämyksiin elämän eri vaiheissa. 2. Joukkoliikenteen tavoitteena on turvata kohtuullinen perustaso koululais- ja työmatkaliikenteen turvaamiseksi Pykälään 39. Tulosyksikön esimies (meillä rehtori tai kirjastonjohtaja) voisi ottaa määräaikaiset ja tuntipalkkaiset työntekijät. Päätösvaltaa ei tarvitse siirtää palvelualuejohtajalle niissä tapauksissa, kun palkkaaminen toteutettaan määrärahojen sisällä Pykälä 42 kohta 13. Tulosyksikön esimies voisi päättää "lakisäästeisestä" virkavapaasta 6 kuukauteen saakka ja sen jälkeen palvelualuejohtaja. Tämän voisi laittaa suoraan pykälään vaikka erillinen delegointimahdollisuus onkin olemassa. Asian käsittely sivistyslautakunnan kokouksessa Keskustelun aikana Kari I Mattila teki ehdotuksen, että luovutaan vain valtuutetuista ja varavaltuutetusta muodostuvista valiokunnista, koska demokratian ja asiantuntijoiden määrä vähenee.tehtyä

4 esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Keskustelun aikana Mira Nieminen teki ehdotuksen: "Lausuntoon lisätään, että valiokunnista luovutaan ja pykälä 14 jätetään auki, koska lautakunnan perustaman työryhmän selvitys on kesken ". Tehtyä esitysta kannatti Kari I Mattila. Koska oli tullut esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys päätettiin äänestää. Puheenjohtaja teki äänestysesityksen, jonka mukaan esittelijän tekemää ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Mira Niemisen tekemää esitystä kannattavat äänestävät ei. Äänestyksessä annettiin 2 jaa ääntä (Lalla, Mielonen) esittelijän tekemälle ehdotukselle ja 5 ei ääntä (Suomela, Mattila, Lehto, Nieminen, Varjola) Mira Niemisen tekemälle esitykselle. Päätökseksi tuli Mira Niemisen ehdotus. Päätös: Sivistyslautakunta toteaa lausuntonaan seuraavaa: - Sivistyslautakunnan nimen muuttaminen koulutuslautakunnaksi on perusteltua muuttuneen tehtäväkentän takia - Pykälässä 14 kirjastotoimen kohdalla voisi yhteisen linjan mukaisesti käyttää termiä kirjastopalvelu - Pykälään 15 lautakunnan tehtävä voisi lisätä myös Kirjaston ja joukkoliikenteen toiminta-ajatukset: 1. Kirjasto turvaa kuntalaisten mahdollisuuksia tietoon, kirjallisuuden ja taiteen harrastamiseen, monipuoliseen itsensä kehittämiseen ja elämyksiin elämän eri vaiheissa. 2. Joukkoliikenteen tavoitteena on turvata kohtuullinen perustaso koululais- ja työmatkaliikenteen turvaamiseksi - Pykälään 39. Tulosyksikön esimies (meillä rehtori tai kirjastonjohtaja) voisi ottaa määräaikaiset ja tuntipalkkaiset työntekijät. Päätösvaltaa ei tarvitse siirtää palvelualuejohtajalle niissä tapauksissa, kun palkkaaminen toteutettaan määrärahojen sisällä - Pykälä 42 kohta 13. Tulosyksikön esimies voisi päättää "lakisäästeisestä" virkavapaasta 6 kuukauteen saakka ja sen jälkeen palvelualuejohtaja. Tämän voisi laittaa suoraan pykälään vaikka erillinen delegointimahdollisuus onkin olemassa. - Valiokunnista luovutaan. - Pykälä 14 jätetään auki kunnes lautakunnan perustama työryhmä on tehnyt selvityksen.

5