JOHTAMISJÄRJESTELMÄTOIMIKUNNAN VÄLIRAPORTTI Luottamushenkilöpormestarimalli vai kaupunginjohtajamalli

Transkriptio

1 JOHTAMISJÄRJESTELMÄTOIMIKUNNAN VÄLIRAPORTTI Luottamushenkilöpormestarimalli vai kaupunginjohtajamalli

2 1. Taustaa Kaupunginhallitus päätti asettaa kaupungin johtamisjärjestelmätoimikunnan, jonka tehtävänä on arvioida kaupungin tulevaa johtamisjärjestelmää ja eri vaihtoehtoja sen toteuttamiseksi. Toimikunnan tulee antaa kaupunginhallitukselle väliraportti tammikuun 2018 loppuun mennessä jossa tulee olla ehdotus joko luottamushenkilöpormestarimallin tai kaupunginjohtajamallin käyttöönotosta. Edellisen pohjalta toimikunta tekee esityksensä tarvittavista hallintosääntö, toimintatapa ja resursointimuutoksista kaupunginhallitukselle mennessä. Toimikuntaan valittiin seuraavat henkilöt: kaupunginhallituksen puheenjohtaja Pekka Komu, puheenjohtaja kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Milla Bruneau, varapuheenjohtaja kaupunginvaltuuston I varapuheenjohtaja Mika Kari kaupunginhallituksen I varapuheenjohtaja Juha Rostedt kaupunginhallituksen II varapuheenjohtaja Aleksi Mäntylä valtuustoryhmän puheenjohtaja Sirkku Hildén valtuustoryhmän puheenjohtaja Hannu Rahkonen valtuustoryhmän puheenjohtaja Rami Lehto valtuustoryhmän puheenjohtaja Jenna Koskelo valtuustoryhmän puheenjohtaja Sonja Falk valtuustoryhmän puheenjohtaja Elisa Lientola Toimikunnan sihteeriksi valittiin kaupunginsihteeri Janne Mäki ja vakituiseksi asiantuntijaksi kaupunginlakimies Pekka Virkkunen. 2. Toimikunnan työskentely Toimikunta on kokoontunut tähän mennessä 8 kertaa. Se on pohtinut kokouksissaan taustaksi työlleen mm. Lahden kaupungin nykyisen johtamisjärjestelmän hyviä ja huonoja puolia. Nykyisessä järjestelmässä parannettavina asioina pidettiin mm. poliittista johtamisjärjestelmää, joidenkin luottamushenkilöelinten liian suurta työmäärää ja konserniohjausta. Positiivisena pidetiin mm. nykyjärjestelmän selkeyttä, virkajohdon ammattimaisuutta ja tasapuolisuutta. Toimikunta on myös vertaillut muissa kunnissa nykyisin käytössä olevia pormestarimalleja Lahden kaupungin nykyiseen järjestelmään eri toimijoiden hallintosäännön mukaisen toimivallan perusteella. Muodollisessa toimivallassa merkittävin ero pormestarimalleissa Lahden nykyiseen malliin on se, että pormestari saattaa toimia esittelijänä kunnanhallituksessa joissain asioissa (esim. Tampereella pormestari esittelee talousarvion ja strategian) ja pormestarilla sekä apulaispormestarilla on mm. Tampereella valta määritellä valmistelun suuntaviivat. Lisäksi toimikunnalla on ollut käytössään luottamushenkilöiden extranetissä kuntaliiton asiaa koskevia tutkimuksia oheismateriaalina.

3 Toimikunta teki opintomatkan Tampereelle, jossa toimikunta tapasi Tampereen nykyisen pormestari Lauri Lylyn sekä kaksi aikaisemmin pormestarina toiminutta Leena Kostiaisen ja Pekka Salmen. Toimikunta sai heiltä näkemyksiä pormestarimallin toiminnasta Tampereen kaupungissa. Näkemykset pormestarimallista olivat varsin positiiviset mm. Tampereella oli perinteisesti ollut vahvoja kaupunginjohtajia, jotka käyttivät huomattavasti poliittista valtaa. Pormestarimallissa luottamushenkilöt saivat sen vallan, joka heille kuuluu Valtuusto ohjaa pormestarin toimintaa vahvasti mm. pormestariohjelman kautta Pormestari/apulaispormestarit pääsevät ohjaamaan asioita jo valmisteluvaiheessa ja pormestari lisäksi päättää mitkä asiat ovat valmiita otettavaksi kaupunginhallituksen listalle Tampereella apulaispormestarit johtavat kukin n. kahta lautakuntaa mutta eivät ole kaupunginhallituksen jäseniä. He kuitenkin ovat kaupunginhallituksen kokouksissa läsnä ja puheoikeudella. Tampereella arvioitiin, että päätettävät asiat menevät tällä mallilla eteenpäin. Tampereella positiivisina seikkoina mainittiin myös mm. se, että pormestari antaa kaupungin hallinnolle kasvot. Pormestarimallissa poliitikot johtavat kaupunkia ja pormestarit toimivat myös yhdyshenkilöitä kaupunkilaisiin päin. Riskinä pormestarimallille tamperelaiset mainitsivat sen, että löytyykö päteviä henkilöitä, jotka voivat olla varsinaisesta työstään pois pormestari/apulaispormestarin toimikauden ajan ja että malli voi luoda riitaisan hallitus oppositio asetelman. Hallitus oppositio asetelmaa pyritään Tampereella ehkäisemään valtuuston hyväksymällä pormestariohjelmalla. Toimikunta kuuli myös kriittisiä näkökohtia pormestarimalliin, jotka toimikunnan asiantuntijana toimiva kaupunginlakimies oli koonnut. Kriittisiä näkökohtina on mainittu mm. poliittisen vallan keskittyminen pätevien henkilöiden löytäminen organisaatio kasvaa (yksi johtoporras lisää), ja sen myötä hallinnon kulut kasvavat liian yksityiskohtainen valmisteluun puuttuminen vaalien muuttuminen pormestarivaaleiksi mahdollisen hallitus oppositio asetelman syntyminen Toimikunta ottaa edellä kerrotut uhat huomioon jatkotyössään. Näihin ongelmakohtiin toimikunta on ottanut kantaa väliraportin kohdassa Toimikunnan havainnot kaupungin johtamisjärjestelmästä ja tavoitteet Työskentelynsä aikana toimikunta tehnyt seuraavia havaintoja, jotka vaikuttavat jäljempänä esitettyihin johtopäätöksiin:

4 Lahden kaupungin nykyiseen poliittiseen johtamiseen kaivataan seuraavia parannuksia: o Poliittisen vallan, poliittisen johtamisen ja kansanvallan vahvistaminen valtuuston asemaa korostamalla. o Parannettavaa on valmistelun ohjaamisessa (esim. isojen asioiden ongelmakohtia voi esitellä jo valmisteluvaiheessa poliittisessa foorumissa, jolloin asiaan saa poliittisen linjauksen), o Vahvemman ja selkeämmän poliittisen ohjelman rakentaminen, o Erilaisten poliittisten keskustelufoorumien lisääminen ja niiden sisällön harkitseminen sekä valtuustoryhmien työskentelyn korostaminen o Kaupunginjohtajalle siirtynyttä poliittista valtaa pitää siirtää takaisin poliitikoille. o Virkamiesten tulee kuunnella valmistelun aikana poliittista ohjausta. Hyviä puolia Lahden kaupungin nykyisessä poliittisen johtamisen mallissa on mm. seuraavia: o Kaupunginjohtaja on ammattijohtaja, jonka odotetaan virassaan ottavan eri poliittiset ryhmät tasapuolisesti huomioon o Nykyjärjestelmässä on operatiivinen ja poliittinen vastuu on erotettu toisistaan o Pitkäjänteinen johtaminen on mahdollista, koska ylin virkamiesjohto ei vaihdu muutaman vuoden välein o Johdon rekrytoinnissa voidaan ottaa huomioon se, mitä tahdotaan (koulutus, kokemus yms.) o Nykyisellä kaupunginjohtajalla mittavat verkostot, joiden avulla edunvalvontaa voidaan suorittaa. 4. Johtopäätökset ja niiden perustelut Toimikunta on katsonut, että Lahden kaupungissa poliittista valtaa ja sitä kautta kansanvaltaa ja demokratiaa on vahvistettava. Poliittista järjestelmää tulee uudistaa kansanvaltaisemmaksi ja kaupungin johto on tehtävä entistä näkyvämmäksi kaupunkilaisille. Tätä poliittisen vallan vahvistamista voidaan tehdä mm. tarkastelemalla luottamustoimielinten määrää, tehtäviä ja toimivaltaa, antamalla luottamushenkilöille mahdollisuuksia ohjata ja vaikuttaa asioiden valmisteluun, joidenkin luottamushenkilöiden toimivallan lisäämisellä. Toimikunta katsoo, että nämä tavoitteet ovat saavutettavissa paremmin pormestarimallilla. Erityisen tärkeänä on nähty, että poliittisia foorumeita tarvitaan enemmän. Nykyisiä pitää kehittää erityisesti siten, että isoja asioita esitellään luottamushenkilöille jo valmisteluvaiheessa. Näin luottamushenkilöt pääsevät vaikuttamaan asioiden käsittelyyn jo valmisteluvaiheessa jolloin päätöksenteko on sujuvampaa. Tätä kautta myös poliittinen toiminta tulee kaupunginvaltuustossa mielekkäämmäksi.

5 Toimikunnan mielestä tulevaisuudessa on kiinnittävä enemmän huomiota poliittiseen ohjelmaan, joka meillä on ollut nimeltään valtuustosopimus ja esim. Tampereella pormestariohjelma. Tällaisessa poliittisessa ohjelmassa on sovittava vaalikauden tavoitteet huomattavasti tarkemmin kuin mitä nykyisin on tehty. Ohjelman valmistelun pitää olla sellainen, että kaikki poliittiset ryhmät pääsevät siihen osallistumaan. Kunnollisella poliittisella ohjelmalla on mahdollista ehkäistä poliittisia ristiriitoja ja asioiden valmistelijat saavat valmisteltaviin asioihin suuntaviivoja. Näin hallitus oppositio asetelmaa ei todennäköisesti pääse syntymään. 5. Esitys ja sen jatkokäsittely sekä toimikunnan jatkotyö Toimikunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Lahden kaupungissa poliittinen johtamisjärjestelmä muutetaan pormestarimalliksi. Pormestari toimii kuntalain mukaisesti sekä kaupunginjohtajana että kaupunginhallituksen puheenjohtajana. Pormestarin lisäksi valitaan kaksi kolme apulaispormestaria. Heidän lukumääränsä arvioidaan poliittisen johtamisjärjestelmän kokonaisuuden tarkastelun perusteella. Toimikunta katsoo, että pormestarimalli on poliittinen johtamisjärjestelmä, joka luo edellytykset kaupungin kehitykselle ja menestykselle. Toimikunnan mielestä pormestarin ja apulaispormestarien henkilövalinnan osalta tulee valtuustoryhmien välillä olla laaja yhteinen näkemys. Toimikunta esittää, että pormestarimalli otetaan käyttöön seuraavien kuntavaalien jälkeen heti vaalikauden alusta eli kesäkuussa vuonna 2021, mikä antaa puolueille ja organisaatiolle yli 3 vuotta aikaa valmistella muutosta. Siihen saakka kaupunkia johtaa kaupunginjohtaja, jonka virka muuttuu ensi vaalikauden alussa kansliapäällikön viraksi. Mikäli kaupunginvaltuusto hyväksyy esitetyn etenemislinjan, voidaan väliaikaisen kaupunginjohtajan virka laittaa avoimeen hakuun keväällä Jatkossa toimikunta tulee tarkastelemaan koko poliittista johtamisjärjestelmää kokonaisuutena. Tässä yhteydessä käydään läpi mm. valtuuston aseman vahvistaminen, lautakuntajako ja lautakuntien tehtävät, kaupunginhallituksen jaostojen tarve ja niiden mahdolliset tehtävät suhteessa kaupunginhallituksen tehtäviin sekä tehostaa konserniohjausta ja muuta tarvittavaa arviointia johtamisjärjestelmään. Lisäksi toimikunta tulee harkitsemaan edellisen perusteella pormestarien tehtävien ja toimivallan yksityiskohdat, mahdolliset kelpoisuus ja vaalikelpoisuusehdot sekä palkkioperusteet ja tekee niistä ja muista tarvittavista yksityiskohdista esityksensä loppuraportissa kaupunginhallituksen asettamassa aikataulussa. Osana kokonaistarkastelua poliittisen johtamisjärjestelmän lisäksi tulee miettiä myös viranhaltijoiden vastuita ja tehtäviä tulevaisuudessa siten, että ne tukevat uutta valittua poliittista johtamisjärjestelmää. Toisin sanoen johtamisjärjestelmän uudistaminen on ulotettava koskemaan myös kaupungin viranhaltijaorganisaatiota. Tämä työ saatetaan loppuun kuluvan valtuustokauden aikana, jonka jälkeen uutta johtamisjärjestelmää arvioidaan jo tästä valmisteluvaiheesta lukien.

6 Johtamisjärjestelmätoimikunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle periaatepäätöksen seuraavasti: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se päättää periaatepäätöksenä, että Lahden kaupungin poliittinen johtamisjärjestelmä muutetaan pormestarijärjestelmäksi seuraavan vaalikauden alusta Kyseessä on periaatepäätös, joka päätetään lopullisesti hallintosääntömuutoksella, joka tuodaan erikseen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi, kun johtamisjärjestelmätoimikunta on saanut sen valmiiksi. Kaupunginvaltuuston hyväksyttyä edellä esitetyn päätösesityksen, esittää johtamisjärjestelmätoimikunta kaupunginhallitukselle, että se julistaa avoimeen hakuun kaupunginjohtajan viran siten, että se muuttuu automaattisesti kansliapäällikön viraksi siinä vaiheessa, kun pormestarimalli otetaan käyttöön.