Työllisyyttä edistävät vastuulliset hankintakriteerit Oulun kaupungin hankinnoissa. Saila Lehto Ohjelmakoordinaattori/Projektipäällikkö

Transkriptio

1 Työllisyyttä edistävät vastuulliset hankintakriteerit Oulun kaupungin hankinnoissa Saila Lehto Ohjelmakoordinaattori/Projektipäällikkö

2 Vastuullisten hankintakriteerien lainsäädännöllinen tausta Hankintalaki on mahdollistanut jo pitkään erilaisten vastuullisten aspektien huomioimisen julkisissa hankinnoissa. Näin ollen julkisen toimijan ei ole pakko ostaa halvinta tuotetta/palvelua, vaan se voi asettaa tekemilleen hankinnoille omia tavoitteitaan tai strategioitaan palvelevia kriteereitä. 2007: Vuonna 2007 voimaan tullut laki julkisista hankinnoista (2007/348) velvoittaa valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaisia ja liikelaitoksia sekä julkisoikeudellisia laitoksia kilpailuttamaan hankintansa, mikäli hankinnan euromääräiset kynnysarvot ylittyvät. Suomen kansallisen hankintalain avulla toteutetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston hankintadirektiiviä 2004/18/EY sekä valvontadirektiiviä 89/665/ETY. Laki myös mahdollistaa sosiaalisten kriteereiden käytön julkisissa hankinnoissa yhtenä valintakriteerinä (49 ): Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle erityisehtoja, jotka voivat koskea erityisesti ympäristö- ja sosiaalisia näkökohtia, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla, kansainvälisen työjärjestön (ILO) sopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai vammaisten palvelukseen ottamista 2014: Nyt tehtävä hankintojen kautta tapahtuva työllisyyden edistäminen liittyy EU:n uuteen hankintadirektiiviin, joka on tullut voimaan maaliskuussa Uuden hankintadirektiivin (Art 70) mukaan: Hankintaviranomaiset voivat vahvistaa hankintasopimuksen toteuttamista koskevia erityisehtoja, jos ne liittyvät hankinnan kohteeseen 67 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla ja jos niistä ilmoitetaan tarjouskilpailukutsussa tai hankinta-asiakirjoissa. Näihin ehtoihin voi kuulua taloudellisia tai sosiaalisia taikka innovointiin, ympäristöön tai työllisyyteen liittyviä näkökohtia.

3 Kehittämistyön taustaa kriteerien käyttöönotossa Vastuullisuuteen liittyvien hankintakriteerien käyttöönotto on valtakunnallisella tasolla ollut varsin hidasta ja liikkeelle on lähdetty varovaisesti. Vastuullisuuteen liittyvien hankintakriteerien käyttöönotto on aina osa julkisen toimijan hankintapolitiikkaa ja hankintastrategiaa ja tämä määrittää sitä, millaisia vastuullisia seikkoja organisaation hankinnoissa tullaan huomioimaan. Oulun kaupungissa yhtenä kehittämisen kohteena on ollut vuodesta 2007 lähtien työllisyyttä edistävien seikkojen huomioiminen osana hankintojen vastuullisuutta. Oulun kaupungissa työllisyyttä edistävät hankintakriteerit on nostettu esiin poliittisella tasolla seuraavasti:

4 Vastuulliset hankintakriteerit Oulun kaupungin päätöksenteossa Oulun kaupunginvaltuuston päätös ohjeistuksen valmistelusta sosiaalisten kriteerien käyttöönottamiseksi Oulun kaupungin hankintalautakunta hyväksyi ohjeen sosiaalisten kriteereiden käytöstä Oulun työllisyyden toimenpideohjelmassa sosiaaliset kriteerit mainitaan yhtenä keinona työllisyyden hoidossa Oulun Kaupunginhallitus kehotti sosiaalisten kriteereiden käyttöön hankinnoissa Oulun kaupunginhallitus hyväksyi Oulun kaupungin hankintapoliittisen ohjelman, jonka osana on huomioitu myös sosiaaliset ja ekologiset näkökulmat hankinnoissa Työllisyyden edistämisen kolmikanta toimenpideohjelmassa sosiaaliset kriteerit mainitaan työllisyyden edistämisen välineinä kaupunginhallituksen hyväksymässä Oulun kaupungin hankintakäsikirjassa on luku vastuullisista hankinnoista kaupunginvaltuuston hyväksymässä Oulun kaupungin työllisyysohjelmassa Vastuulliset hankinnat -projekti yksi työllisyyden edistämisen toimenpiteistä.

5 Miksi työllisyyttä edistävät hankintakriteerit Oulun kaupungin käyttöön? Työllisyystilanteen parantamiseksi tarvitaan kaikki keinot käyttöön! Hankintojen kautta avautuvat työllistämismahdollisuudet tarjoavat kunnille kokonaistaloudellisen toimintatavan, jolla kuntien vastuulla olevan työmarkkinatuen ja toimeentulotuen kustannuksia voidaan vähentää ja kuntalaisille syntyy uusia työpaikkoja. Oulun kaupungin tekemien hankintojen määrä on vuositasolla yli 500 M. Strategisen hankintatoimen syksyllä 2013 tekemän selvityksen mukaan Oulun kaupungin hankinnoista noin 26 % menee Oulun seutukunnan yrityksille. Oulun kaupungin omat osakeyhtiöt voivat jatkaa aiemmin toteuttamaansa työllistämistoimintaa hankintojen kautta, kun ns. perinteinen kuntatyöllistäminen osakeyhtiömuotoisissa yksiköissä vähenee tai lakkaa kokonaan.

6

7

8 Työllisyyttä edistävät hankintakriteerit tarjoajien näkökulmasta Työllisyyden edistämisen toimilla voidaan edesauttaa tarjoajien työvoimatilannetta ja työvoiman saatavuutta tarjoaja tai tarjouskilpailun voittaja saa julkiset työvoimapalvelut ja niihin liittyvät tukimuodot käyttöönsä. Työllisyyden edistämisen palvelujen kautta tarjoaja tai tarjouskilpailun voittaja voi saada lisäresurssia omaan toimintaansa ja uusia rekrytointikanavia käyttöönsä. Hankintakriteerien huolellisella suunnittelulla voidaan tukea myös pienten ja keskisuurten yritysten mahdollisuuksia menestyä kilpailussa suurten toimijoiden ohella. Vastaamalla tarjouspyyntöön ja siinä asetettuihin työllisyyttä edistävien hankintakriteerien täyttämiseen tarjoaja voi osoittaa sidosryhmilleen ja asiakkailleen hyvin konkreettisella tavalla toteuttavansa yhteiskuntavastuuta.

9 Esimerkkejä työllisyyttä edistävien hankintakriteerien käytöstä 1. Espoon malli Sosiaaliset kriteerit voidaan asettaa esim. siten, että kilpailun voittanut toimittaja sitoutuu johonkin kilpailutuksessa määriteltyyn seikkaan, kuten esimerkiksi työllistämään tietyn määrän pitkäaikaistyöttömiä kyseisen hankinnan toteuttamisessa. Hankinnan kohteena olevan tavaran / palvelun lisäksi kaupunki hankkii tällä tarjouspyynnöllä työllistävää palvelua siten, että toimittaja sitoutuu palkkaamaan vähintään xxx määrän yli puoli vuotta työttömänä olleita henkilöitä vähintään xxx kuukauden ajaksi. 2. Haagin malli Tietty prosenttiosuus hankinnasta käytettävä työllistämiseen/yleishyödyllisesti esim: Yrityksen on panostettava vähintään 5% sopimuksen arvosta työllistämiseen/työharjoittelijoiden palkkaamiseen. 3. Oulun malli Tarjoaja saa lisäpisteitä sosiaalisten kriteerien perusteella. Työllistettävästä henkilöstöstä on oltava tietty prosenttiosuus esim. nuorisotakuun piiriin kuuluvia nuoria tai pitkäaikaistyöttömiä Palkattavasta henkilöstöstä on nuorisotakuun toimenpiteiden piiriin kuuluvia nuoria tai pitkäaikaistyöttömiä: vähintään 30 % = 2 pistettä % = 1 piste alle 10 % = 0 pistettä

10 Oulun Kaupungin ja yritysten käytännön prosessi hankintojen kautta tapahtuvassa työllistämisessä (Espoon kaupungin mallia mukaillen) Hankintojen kartoitus Työllistämiseen soveltuvien hankintojen identifioiminen Markkina-vuoropuhelu Yrityksiltä tiedustellaan työvoimatarpeita sekä preferenssejä työllistämiseen liittyvien hankintakriteerien käyttöön Tarjouspyyntö Markkinavuoropuhelun mukaiset työllisyyttä edistävät kriteerit kirjataan tarjouspyyntöön Yritysten neuvominen Kaupunki neuvoo tarvittaessa yrityksiä hankintojen kautta työllistämiseen liittyvissä asioissa Sopimus Tarjouspyynnön ja sopimusehtojen mukainen yrityksen työvoima- ja osaamistarpeiden identifiointi työllistämisvelvoitteen järkeväksi täyttämiseksi Työllistämisjakso Raportointi kaupungille tarjouspyynnön kriteerien täyttämisestä Seuranta ja raportointi Hankintatyöllistämisen kehittäminen kertyvien kokemusten pohjalta Pulmatilanteissa yhteys Oulun kaupungin Työllisyyspalveluihin

11 Hankintojen kautta tapahtuvassa työllistämisessä huomioitavia seikkoja Työllistämiseen liittyvät sosiaaliset kriteerit eivät sovellu kaikkiin hankintoihin, vaan hankinnan kohde on suunniteltava huolella. Kriteerien tulee olla sopivassa suhteessa hankinnan arvoon nähden, ettei siitä koituva taakka ole tarjoajille kohtuuton. Työllisyyttä edistävät hankintakriteerit soveltuvat erityisesti työvoimaintensiivisiin hankintoihin. Työllistämisessä on hyvä huomioida työllisyysvaikutukset laajasti, ei ainoastaan nuorten ja pitkään töitä hakeneiden osalta, vaan arvokkaita työllisyysvaikutuksia ovat myös mm. oppisopimuspaikkojen, työkokeilupaikkojen ja oppilaitosten työharjoittelupaikkojen tarjoaminen hankinnan kautta. Toisaalta, mikäli hankinnat nähdään osana aktiivista työllistämispolitiikkaa, on työllistämiskriteerit arvotettava riittävän korkealle. Tällöin ne palveluntuottajat, jotka kantavat osaltaan reilummin yhteiskuntavastuuta esimerkiksi pitkäaikaistyöttömien työllisyyden edistämiseen tai nuorisotakuun toteuttamiseen liittyen, saavat toiminnalleen riittävän painotuksen ja arvostuksen myös julkisten hankintojen kilpailutuksissa.

12 Hankintojen kautta tapahtuvassa työllistämisessä huomioitavia seikkoja Hankintojen liittyvään käytännön työllistämiseen tulee olla osoitettavissa sopivia työnhakijoita hankinnassa määritellystä kohderyhmästä ja työllistämisen käytännöntoimiin tulee osoittaa tarjouskilpailun voittajalle riittävät tukiresurssit. Työllisyysvaikutuksia ja hankintasopimuksen kriteerien toteutumista tulee seurata ja kriteerien laiminlyönnistä tulee asettaa tarjouspyyntöön sanktiot. Markkinavuoropuhelua hankintojen toteutuksessa olisi hyvä lisätä, jolloin työllisyyttä edistävistä kriteereistä ja niihin liittyvistä käytännön seikoista voidaan keskustella potentiaalisten tarjoajien kanssa. Näin hankkija pystyy asettamaan kriteerit hankintaan nähden sopivalle tasolle ja tarjoajat voivat varautua asiaan tarjouksia laatiessaan.

13 Oulun kaupungin yksiköt/liikelaitokset, jotka ovat osoittaneet kiinnostuksensa työllisyyttä edistävien hankintakriteerien käyttöön Hyvinvointipalvelut (Yhdessä tarjouspyynnössä työkokeilupaikat huomioitu) Oulun Serviisi (Yhdessä siivouspalvelujen tarjouspyynnössä kokeiltu työllisyyttä edistävien hankintakriteerien käyttöä pienimuotoisesti) Oulun Jätehuolto (hankintapilottia suunnitellaan toteutettavaksi vuoden 2015 aikana) Nallikari Oy (hankintapilottia suunnitellaan toteutettavaksi vuoden 2015 aikana) BusinessOulu (hankintapilottia etsitään Business Oulun suunnitteilla olevista hankinnoista) Tekninen liikelaitos (hankintapilottia etsitään TEKLIn suunnitteilla olevista hankinnoista) Oulun Konttori (hankintapilottia etistään Konttorin suunnitteilla olevista hankinnoista)

14 TEM ja Kuntaliitto rohkaisevat: Sosiaaliset kriteerit mukaan julkisiin hankintoihin TEM Tiedote 172/ : Työ- ja elinkeinoministeriö ja Kuntaliitto rohkaisevat yhteisellä kirjeellä kuntia huomioimaan hankintatoimessaan työllisyyteen, työoloihin ja heikossa työmarkkina-asemassa olevien työllistymisen edistämiseen liittyviä tekijöitä. Hankintalaki ei siis ole rajoite, vaan se antaa myös uudenlaisia mahdollisuuksia. Sosiaalisten näkökulmien huomioimisella voidaan luoda laajasti palvelua, työtä ja hyvinvointia. Julkisilla hankinnoilla voidaan edistää kestävää kehitystä valitsemalla sellaisia palveluntuottajia ja tavaroita, joilla on suotuisa yhteiskunnallinen ja sosiaalinen vaikutus, muistuttaa työministeri Lauri Ihalainen. Kuntien kasvava vastuu vaikeammin työllistyvien työllistymistä edistävien palveluiden järjestämisestä vaatii uusien työkalujen käyttöönottoa. Sosiaalisten kriteerien käytöllä voi olla suuri ohjaava vaikutus työpaikkojen syntymisessä niin pitkäaikaistyöttömille, nuorille, ikääntyneille, osatyökykyisille kuin vammaisillekin työntekijöille, toteaa Kuntaliiton varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen.

15 Vastuulliset hankinnat työllisyyttä ja kestävää kehitystä edistämässä projekti Projektin tehtävänä on lisätä vastuullisten hankintakriteerien käyttöä Oulun kaupungin hankinnoissa ja sitä kautta edistää työllisyyttä. Toteutusaika: Projektin toteuttaja: Oulun kaupunki, Työllisyyspalvelut yhteistyössä strategisen hankintatoimen kanssa. Projektin rahoittajat: Pohjois-Pohjanmaan Liitto ja Oulun kaupunki Yhteyshenkilöt: Projektipäällikkö Saila Lehto Projektisuunnittelija Antti Honkarinta