Professor Niklas Bruun

Transkriptio

1 Globaalin vastuun toteuttaminen hankintalainsäädännön näkökulmasta Professor Niklas Bruun Tampere Globaalia vastuuta reilun kaupan keinoin seminaari Juridiska fakulteten

2 Hankintalainsäädäntö ja globaali vastuu Esimerkki: Noord Hollannin provinssi oli v tehnyt hankintailmoituksen EU:n virallisessa lehdessä, jonka mukaan provinssi halusi tehdä sopimuksen kahviautomaattien toimittamisesta ja hoitamisesta. Provinssi halusi: lisätä luonnonmukaisen ja reilun kaupan tuotteiden käyttöä kahviautomaateissa ja vaati, että valmistusaineiden on oltava, mikäli mahdollista, EKOja/tai MAX HAVELAAR laatumerkin mukaisia tai samoihin lähtökohtiin perustuvia merkkejä ; sekä että tarjoajien on noudatettava kestäviä hankintoja ja yhteiskunnallisesti vastuullisia yrityksiä koskevia periaatteita.

3 Euroopan komissio nosti kanteen Euroopan Unionin tuomioistuimessa Alankomaiden valtiota vastaan kolmella perusteella: EKO ja Max Havelaarlaatumerkkejä ei olisi saanut käyttää teknisissä eritelmissä Lainsäädäntö estää laatumerkkien käytön ja laatumerkit eivät liittyneet hankintasopimuksen kohteeseen Käsitteet kestävät hankinnat ja yhteiskunnallisesti vastuulliset yritykset eivät ole riittävän selviä käytettäviksi julkisissa hankinnoissa

4 EU tuomioistuin C 368/10 Ei voida määrätä, että tietyille tuotteille, jotka on varustettu määrätyillä laatumerkeillä, annetaan tietty määrä pisteitä kokonaistaloudellisesti edullisinta tarjousta valittaessa Avoimuusvelvollisuuden vastaista on muun muassa edellyttää, että tarjoajat noudattavat kestäviä hankintoja ja yhteiskunnallisesti vastuullisia yrityksiä koskevia perusteita

5 Globaali vastuu ja reilun kaupan tunnusmerkit tuotteiden reilu hinnoittelu (kattaa kestävän tuotannon ja kohtuullisen palkan) tarvittaessa etukäteismaksu pitkäkestoiset yhteistyösuhteet tuotannon ja työn olosuhteet Kansainvälisen työjärjestön (ILO) perussopimusten mukaisia ympäristövaatimukset valvonta ja seuranta sekä vaikutusten arviointi WFTO (World Fair Trade Organization) asettaa vaatimukset

6 Hankintalainsäädäntö ja eettisyys Hankintalainsäädäntö keskeisesti EU oikeutta: qvesi ja energianhuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta annettu direktiivi 2004/17/EY qrakennusurakoita sekä julkisia tavara ja palveluhankintoja koskeva direktiivi 2004/17/EY qsuomen lait vuodelta 2007 (348/2007) ja (349/2007)

7 Eettisyys sosiaaliset ja ympäristökysymykset lainsäädäntövaiheessa Kolme lähestymistapaa 2000 luvun alussa: 1)sosiaali ja ympäristölausekkeet pakolliseksi osaksi julkisia hankintoja 2)julkisia hankintoja koskeva sääntely on puhdasta kilpailuoikeutta, jossa tällaiset lausekkeet vain huonontavat hankintaprosessin läpinäkyvyyttä ja toimivuutta 3)Koska esim. sosiaali ja tasa arvopolitiikka pääosin kuuluvat jäsenvaltion toimivaltaan tulee kansallisesti päättää, halutaanko edistää ympäristö ja sosiaalisia päämääriä julkisten hankintojen yhteydessä

8 Lopputulos monimutkainen kompromissi vaihtoehto 3:n pohjalta q Erimielisyys ja keskustelu siirtyi tämän jälkeen kansalliselle tasolle (lainsäätäjille ja lain soveltajille) qhyvin monimutkainen sääntely, joka vaatii ammattimaista osaamista ja josta syntyy paljon riitoja qyleisesti ottaen mahdollisuudet globaalin vastuun toteuttamiselle ovat paljon suuremmat kuin yleisesti kuvitellaan, ongelmia ovat ammattimaisuuden vaatimus ja juristien suosima varovaisuuslinja

9 EU sääntelyn lähtökohdat EU:lla ei ole toimivaltaa päättää miten jäsenmaat ja kunnat käyttävät verorahoja. EU sääntelee menettelytapoja ja sääntelyn tavoitteet ovat: qavoimuus/läpinäkyvyys qsyrjimättömyys qpääsy markkinoille jäsenmaiden rajojen yli qpalvelujen vapaa liikkuvuus. EU:n tavoitteiden vastaista ei sinänsä ole ympäristö ja sosiaalitavoitteiden edistäminen

10 Mikä on mahdollista? Yksiselitteinen vastaus vaikeasti annettavissa, koska hankintakilpailun eri vaiheet on tarkasteltava erikseen: 1)tarjouspyyntövaihe 2)parhaan tarjouksen valintavaihe (valintakriteerit) 3) hankintasopimuksen sopimusehdot

11 Mitä on mahdollista? lainsäädännön soveltamisalan rajoitukset pitkäaikaistyöttömien palvelukseen ottamista tai työttömien tai nuorten kouluttamista tarkoittavat toimenpiteet kansainvälisen työjärjestön (ILO) perustavanlaatuisten sopimusten säännösten sisällön noudattaminen vammaisten henkilöiden erityiskohtelu

12 Verotusta, ympäristönsuojelua sekä työsuojelua ja työoloja koskeva sääntely Artikla 27 (2004/18/EY) Voimassa olevan sääntelyn vaatimuksia koskeva ilmoitusvelvollisuus. Vaatimuksista poikkeaminen voi johtaa siihen, että kyseinen toimija suljetaan pois hankintasopimuksen menettelystä (johdantolause 34) Artikla 48 Ympäristövaatimukset

13 Hankintasopimuksen toteuttamisen ehdot 26 artikla (2004/18/EY) Hankintaviranomaiset voivat asettaa hankintasopimuksen toteuttamista koskevia erityisehtoja edellyttäen, että ehdot ovat yhteisön oikeuden mukaisia ja että niistä on ilmoitettu hankintailmoituksessa tai tarjouspyyntöasiakirjassa. Hankintasopimuksen toteuttamisen ehdoissa voidaan käsitellä erityisesti sosiaali ja ympäristönäkökohtia.

14 Tasa arvo ja yhdenvertaisuus Johdantolause 43: Työntekijöiden yhdenvertaista kohtelua koskevien neuvoston direktiivien 2000/78/EY ja 76/207/ETY täytäntöönpanemiseksi annettujen kansallisten säännösten noudattamatta jättäminen,. Voidaan katsoa taloudellisen toimijan ammatillisen toiminnan harjoittamiseen liittyväksi lainvastaiseksi teoksi tai vakavaksi virheeksi. Tällainen toimija voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta.

15 Hankintasopimuksen tekoperusteet (art.53) On käytettävä seuraavia perusteita: 1.a) kun hankintasopimus tehdään hankintaviranomaisen kannalta kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen perusteella, kyseessä olevan hankintasopimuksen kohteeseen liittyviä erilaisia perusteita: esimerkiksi laatua, hintaa, teknisiä ansioita, esteettisiä ja toiminnallisia ominaisuuksia, ympäristöystävällisyyttä, käyttökustannuksia, kustannustehokkuutta, myynnin jälkeistä palvelua ja teknistä tukea, toimituspäivää sekä toimitus ja toteutusaikaa.

16 Tuomio C 368/10 Tuomiossa todetaan, että artikla 53a 1 kohta ei estä vaatimasta, että tuotteen on oltava peräisin reilusta kaupasta. Merkkien käyttö kielletty (EKO ja MAX HAVELAAR laatumerkit). Mikään ei sen sijaan olisi estänyt luettelemasta tarjouspyyntöasiakirjassa näiden merkkien taustalla olevat perusteet. Lisäksi olisi pitänyt sallia se, että asianmukaisilla muilla todistuskeinoilla kuin merkeillä voidaan todistaa, että tuote täyttää asetetut vaatimukset.

17 Johtopäätöksiä I Globaali vastuu koskee usein alihankintaa: Tarjouspyynnössä voi vaatia alihankinnat yksilöitäviksi ja alihankkijalle voidaan asettaa samat vaatimukset kuin sopijapuolille. Myös tarkastuksista ja seurannasta voidaan sopia sopimuksessa.

18 Johtopäätöksiä 2 Sosiaalilausekkeilla voi edistää nuorisotyöttömyyden vähentämistä edistää tasa arvotavoitteita edistää pitkäaikaistyöttömien työllistymistä edistää vammaisten työllistymistä

19 Johtopäätöksiä 3 Ympäristö ja eettisiä tavoitteita voidaan edistää: eläinkuljetuksi koskevien kriteerien asettaminen (rajat tulkinnanvaraisia) fair trade ja reilun kaupan edistäminen (ei kuitenkaan merkkikohtaisesti) Kansainvälisen työjärjestöjen ydinsopimusten noudattaminen (lapsityö, yhdistymisvapaus jne) ympäristövaatimusten esittäminen