Kulttuuriympäristön arvot kaavoituksessa

Transkriptio

1 Kulttuuriympäristön arvot kaavoituksessa Kulttuuriympäristö kunniaan LAHTI Hämeen ELY-keskus, arkkitehti Annu Tulonen, alueidenkäyttöyksikkö

2 Kysymyksiä Miten kaavoituksen eri osapuolet, kansalaiset, kansalaisjärjestöt, kaavoitustyön tekijät, päättäjät ja viranomaiset saavat tietoa kulttuuriympäristön arvoista ja arvojen vaalimisesta? Mitä tietoa tarvitaan ja miten sitä käytetään kaavoituksen eri vaiheissa? 2

3 Sisältö I Yleistä Kulttuuriympäristön arvot Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) keinoja Kaavahierarkia MRL:n yleisiä tavoitteita Kaavojen sisältövaatimuksia Hämeen ELY-keskus, arkkitehti Annu Tulonen, alueidenkäyttöyksikkö II Kaavan laatiminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Vuorovaikutus kaavaa laadittaessa Selvitykset Vaikutusten arviointi Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavapäätöksen jälkeen Lähtötietoja

4 Kulttuuriympäristö Kulttuuriympäristö on ihmisen muokkaama ympäristö, jonka ajallinen ja alueellinen kerrostuminen ja ominaispiirteet ilmentävät kulttuurin vaiheita sekä ihmisen ja luonnon vuorovaikutuksen muutoksia. Kulttuurimaisema Rakennettu kulttuuriympäristö Arkeologinen perintö Perinnebiotoopit viraston nimi, tekijän nimi ja osasto

5 Kulttuurihistorialliset arvot 1. Historialliset todistusarvot - Rakennushistorialliset arvot - Historialliset arvot 2. Säilyneisyysarvot 3. Rakennustaiteelliset, esteettiset ja visuaaliset arvot - rakennustaiteelliset arvot - ympäristölliset ja maisemalliset arvot 4. Identiteetti- ja symbolimerkitykset Lähde: Inventointiopasluonnos, Museovirasto 2007 Hämeen ELY-keskus, arkkitehti Annu Tulonen, alueidenkäyttöyksikkö

6 Maiseman arvioinnin kriteerit Luonto, luonnonarvot ja luonnon monimuotoisuus, Luonnonpiirteiden edustavuus, harvinaisuus, monipuolisuus ja alkuperäisyys, Maiseman ja maankäytön historiallinen kehitys ja kehityksen jatkuvuus, Kulttuuripiirteiden edustavuus, harvinaisuus, säilyneisyys ja alkuperäisyys, Symboli- ja identiteettiarvot (tapahtumapaikat, historialliset tapahtumat, alueen väestölle merkittävät piirteet), Alueen elinvoimaisuus ja nykyinen toimivuus, Maisemakuvan yhtenäisyys, eheys ja vaikuttavuus, Maisemamaakunnan erityispiirteet (maisema-alue alueellisten erityispiirteiden kuvaajana) Maisemahäiriöt ja luonnonarvoja alentavat vauriot ja uhkatekijät. Lähde: Inventointiohje YM/MAPIO 2010 Hämeen ELY-keskus, arkkitehti Annu Tulonen, alueidenkäyttöyksikkö

7 Maankäyttö- ja rakennuslain keinoja Kaavoitus eri tasoilla ja tarkkuuksilla (maakuntakaava, yleiskaava, asemakaava) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, Kehittämiskeskustelut, Purkamisluvat, Rakennusluvat, Rakentamisen ohjaus, Rakennusjärjestykset ja rakennustapaohjeet, Rakentamismääräyskokoelma ja Rakentamista ohjaavien EU-direktiivien soveltaminen. Hämeen ELY-keskus, arkkitehti Annu Tulonen, alueidenkäyttöyksikkö

8 Rakennuksen purkaminen MRL 139 : Purkaminen ei saa merkitä rakennettuun ympäristöön sisältyvien perinne-, kauneus- tai muiden arvojen hävittämistä eikä haittaa kaavoituksen toteuttamista. Purkamisaikomuksesta tiedottaminen MRA 76 : Jos rakennuksen tai sen osan purkaminen voi merkitä historiallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokkaan rakennuksen taikka kaupunkikuvan tai rakennetun ympäristön turmeltumista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee 14 päivän kuluessa purkamisilmoituksen tai purkamiseen johtavan rakennuslupahakemuksen saatuaan tiedottaa siitä kunnanhallitukselle ja alueelliselle ELY-keskukselle. viraston nimi, tekijän nimi ja osasto

9 Hämeen ELY-keskus, arkkitehti Annu Tulonen, alueidenkäyttöyksikkö

10 Lain yleinen tavoite on hyvä elinympäristö: turvallinen, terveellinen, viihtyisä, sosiaalisesti toimiva ja eri väestöryhmien, kuten lasten, vanhusten ja vammaisten, tarpeet tyydyttävä elin- ja toimintaympäristö Samalla edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) sekä maankäyttö- ja rakennusasetus (895/1999) Hämeen ELY-keskus, arkkitehti Annu Tulonen, alueidenkäyttöyksikkö

11 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Ohjaavat alueidenkäyttöä ja alueidenkäytön suunnittelua - Yleistavoitteet (maakuntakaava, yleiskaava) - Erityistavoitteet (kaikki kaavatasot) Valtakunnallisesti merkittävien kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvojen säilyminen on varmistettava. Hyviä ja yhtenäisiä pelto- ja metsätalousalueita ei tule ottaa taajamatoimintojen käyttöön tai pirstoa muulla maankäytöllä ilman erityisiä perusteita

12 Hämeen ELY-keskus, arkkitehti Annu Tulonen, alueidenkäyttöyksikkö

13 Kaavojen sisältövaatimuksia Alueiden käytön suunnittelun tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää: rakennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriarvojen vaalimista. (MRL 5 ). Maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota. maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen (MRL 28) Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen (MRL 39 ). Asemakaava on laadittava siten, että... Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää (MRL 54 ). 13

14 II Kaavan laatiminen Tavoitteita kulttuuriympäristössä: Hallita muutoksia Säilyttää ominaispiirteet Suojella Sovittaa yhteen ristiriitaisia toiveita 14

15 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Kuvaus ja ohjelma kaavan laatimisen kulusta ja menettelytavoista Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista (MRL 63 ) Kaavan tarkoitus ja tavoitteet Osallistuminen Lähtökohdat Selvitykset Vaikutusten arviointi Kaikista kaavoista on laadittava OAS ja siihen on voitava ottaa kantaa. 15

16 viraston nimi, tekijän nimi ja osasto

17 Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ) 17

18 ELY-keskus kaavaprosessissa Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu merkittävistä kaavoista ja tarvittaessa kaavaehdotuksen oltua nähtävillä Kaavalausunnot Kommentit ja työneuvottelut Viranomaisyhteistyö ja lausunnot ja neuvottelut tulee dokumentoida kaavaselostukseen Lausunnot ja muistiot ovat julkisia asiakirjoja ELY-keskus ohjaa kaavoitusta ja valvoo MRL:n mukaisuutta prosessin ja kaava sisällön osalta, näkökulma valtakunnallisissa tavoitteissa 18

19 Mielipiteen esittäminen Valmisteluvaiheen kuuleminen Kaavaluonnosvaiheessa esitetään alustava suunnitelma alueen käytöstä ja kaavamääräyksistä. Osallisille ja muille kunnan jäsenille on varattava tilaisuus esittää mielipiteensä kirjallisesti tai suullisesti. Tämä tapahtuu asettamalla valmistelu- aineisto nähtäville tai muulla sopivalla tavalla. Esitetty mielipide on huomautus. Tilaisuuden varaamisesta mielipiteen esittämiselle tiedotetaan osallistumisja arviointisuunnitelmassa tai niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan, aina kuitenkin vähintään yhdessä paikkakunnalla ilmestyvässä sanomalehdessä. 19

20 Muistutus kaavaehdotuksesta Ehdotusvaiheessa esitellään luonnosvaiheesta työstetty valmis kaavakartta, kaavamerkinnät määräykset ja selostus. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä kirjallinen muistutus kaavaehdotuksesta kunnalle kaavan nähtävillä oloaikana. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen. Huom. Rakennustapaohjeet liittyvät sitovasti kaavaan vain, jos ne ovat samanaikaisesti nähtävillä kaavan kanssa sen eri vaiheissa. 20

21 Selvitykset - Riittävä yhteinen tietopohja Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia MRL 9 21

22 Selvitykset jatkoa Valtakunnalliset inventoinnit: VAT:n mukaisia suunnittelun lähtökohtia. Valtakunnallisesti merkittävä rakennettu ympäristö Valtakunnallisesti arvokas maisema-alue Maakunnalliset inventoinnit Kuntakohtaiset inventoinnit Kaavakohtaiset inventoinnit Tarkkuus kaavan tarkkuuden mukaan Alueen luonne, suunnittelun kohde, tavoitteet Mitä tietoa on ja mitä tarvitaan? Riittävät tutkimukset ja selvitykset = tarvittava tieto vaikutusten arvioimiseksi 22

23 Vaikutusten arviointi Alueiden käytön suunnittelun tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää:. rakennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriarvojen vaalimista (MRL 5 ) Miten kaavan vaikutukset kulttuuriympäristöön on arvioitu? Onko selvitykset, kannanotot ja lausunnot otettu huomioon? Miten mahdolliset muutokset on perusteltu? Onko tarpeen tehdä/tehty vertailtavia vaihtoehtoja? 23

24 Vaikutusten arviointi jatkoa Osa suunnitteluprosessia Vuorovaikutteista Vaihtoehtojen vertailua Haitallisten vaikutusten ehkäisemistä tai lieventämistä Havainnollinen esitystapa Perustelut SUUNNITTELU VAIKUTUSTEN ARVIOINTI SELVITYKSET 24

25 Kaavamerkinnät ja määräykset Jos jotakin aluetta tai rakennusta on maiseman, luonnonarvojen, rakennetun ympäristön, kulttuurihistoriallisten arvojen tai muiden erityisten ympäristöarvojen vuoksi suojeltava, maakuntakaavassa/yleiskaavassa/asemakaavassa voidaan antaa sitä koskevia tarpeellisia määräyksiä (suojelumääräykset) (MRL 30,41,57 ) 25

26 Esimerkkejä Maisemallisesti arvokas alue. Kaupunki- tai kyläkuvallisesti arvokas alue. Alue, jolla on säilytettäviä ympäristöarvoja. Arvokas harjualue tai muu geologinen muodostuma. Muinaismuistoalue. Rakennuslainsäädännön nojalla suojeltava alue. Rakennussuojelulain nojalla suojeltu alue Alue, jolla ympäristö säilytetään. Maisemallisesti arvokas peltoalue. 26

27 Kaavapäätöksen jälkeen Kun kaava on valmis, tarkistetaan, että se on laadittu ja käsitelty lakien ja säädösten mukaisesti. Valitusoikeus kaavan hyväksymispäätöksestä on: Kunnan jäsenellä Rekisteröidyllä paikallisella tai alueellisella yhteisöllä toimialaansa kuuluvissa asioissa, maakuntakaavan osalta valitusoikeus on myös valtakunnallisella yhteisöllä ELY-keskuksella ja muulla viranomaisella toimialaansa kuuluvissa asioissa, Maakunnan liitolla ja kunnalla, jonka alueeseen kaavalla on vaikutusta. 27

28 Hyviä lähtöaineistoja Hämeen kulttuuriympäristöohjelma Asikkalan kulttuuriympäristöohjelma Hämeen APOLI Lahden APOLI Kuntien inventoinnit Kyläsuunnitelmat ja -kansiot Päijät-Hämeen kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet Päijät-Hämeen maisemaselvitys Rakennettu kulttuuriympäristö (RKY) Valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet Kansallisen kaupunkipuiston käyttö- ja hoito-ohjeet: HML, Heinola (Forssa?) 28

29 Kiitos. viraston nimi, tekijän nimi ja osasto