Poikkeamislupien ja suunnittelutarveratkaisujen käsittely Kokkolassa

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Poikkeamislupien ja suunnittelutarveratkaisujen käsittely Kokkolassa 1290/00/01/01/2012 KH 58 Valmistelijat: tekninen johtaja Pauli Piiparinen , kaupungin lakimies Ben Weizmann , johtava rakennustarkastaja Ralf Hägg , kaavoituspäällikkö Veli-Pekka Koivu , ympäristöpäällikkö Michael Hagström Poikkeamislupa tarvitaan asemakaava-alueilla, mikäli halutaan poiketa kaavamääräyksistä. Kesämökin rakentamiseen tai merkittävään laajentamiseen tarvitaan ranta-alueella poikkeamislupa, mikäli alueelle ei ole laadittu ranta-asemakaavaa tai alueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa, joihin suoran rakennusluvan myöntäminen voi perustua. Poikkeamislupa tarvitaan myös, kun halutaan poiketa kunnan rakennusjärjestyksestä. Suunnittelutarveratkaisu ja/tai poikkeamislupa maaseutu- ja kyläalueilla on tarpeen silloin, kun rakennushanke sijoittuu suunnittelutarvealueelle (muodostuu taaja-asutusta), hanke on ympäristövaikutuksiltaan merkittävä tai on kaupungin rakennusjärjestyksen vastainen. Suunnittelutarveratkaisun tai poikkeamisluvan tarpeellisuuden määrittelee yksittäisessä hankkeessa yleensä rakennustarkastaja, ellei tarpeellisuutta ole muutoin todettu. Suunnittelutarvealueella tarkoitetaan aluetta, jonka käyttöön liittyvien tarpeiden tyydyttämi seksi on syytä ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin, kuten teiden, vesijoh don tai viemärin rakentamiseen taikka vapaa-alueiden järjestämi seen. Suunnittelutarvealuetta koskevia säännöksiä sovelletaan myös sellaiseen rakentamiseen, joka ympäristövaikutusten merkittä vyyden vuoksi edellyttää tavanomaista lupamenettelyä laajempaa harkintaa. Kunta voi oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa tai raken nusjärjestyksessä osoittaa suunnittelutarvealueeksi myös alueen, jolla sen sijainnin vuoksi on odotettavissa suunnittelua edellyttävää yhdyskuntakehitystä tai jolla erityisten ympäristöarvojen tai ympäris töhaittojen vuoksi on tarpeen suunnitella maankäyttöä. Vuoden 2012 käytäntö Vuoden 2012 käytännön mukaan maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n mukaiset suunnittelu tarveratkaisut sekä 171 :n mukaiset poikkeamisluvat ja poikkeamis lupalausunnot elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle käsitel lään rakennus- ja ympäristölautakunnassa. Kuitenkin poikkeamislu vista ja rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealu eella päättää kaupunginhallitus, kun on

2 kyse rakennushankkeesta, jonka luvan myöntää rakennus- ja ympäristölautakunta. Merkityksel tään vähäiset poikkeamislupa- ja suunnittelutarveratkaisuhakemuk set ratkaisee kaavoituspäällikkö. V aikana on mennessä käsitelty poikkeamislupia, poikkeamislupalausunto ja ja suunnittelutarveratkaisuja RYL:ssä 97kpl ja KH:ssa 3kpl. Lisäk si RYL:ssä on merkitty tiedoksi 20 ELY:n tekemää päätöstä, joihin RYL on antanut lausuntonsa. RYL ja KH ovat edellä mainituissa kä sittelyissä tehneet yhteensä neljä esittelijän alkuperäiseen esityk seen nähden poikkeavaa päätöstä. Kaavoituspäällikkö on tehnyt 32 kpl poikkeamislupa- ja suunnittelutarveratkaisu-päätöstä. Yhteenve to RYL:n ja KH:n päätöksistä ja käsittelyistä on liitteenä (Liite 1). Tuleva käytäntö voimaan astuneessa Kaupunginhallituksen ja konsernihallinnon johtosäännössä (hyväksytty valtuustossa ) on poikkeamislupien ja suunnit telutarveratkaisujen osalta todettu seuraavasti: "Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) tarkoittamana kunnan viranomaisena kaupunginhallituksen tehtävänä on: 22. päättää MRL:n 171 :n mukaisista poikkeamispäätöksistä. Rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella päättää kaupunginhallitus, kun on kyse rakennushankkeesta, jonka luvan myöntää rakennus- ja ympäristölautakunta. Kaupunginhallituksella on oikeus siirtää tässä pykälässä sille määrättyä toimivaltaa lautakunnalle ja viranhaltijalle. Toissijainen ratkaisuvalta Jollei tehtävää ole muussa valtuuston hyväksymässä hallintosäännössä, rahaston säännössä tai kunnallista maksua koskevassa taksassa ole määrätty jollekin lautakunnalle, johtokunnalle, toimikunnalle tai viranhaltijalle, kaupunginhallitus ratkaisee myös asiat, jotka koskevat: 2. maankäyttö- ja rakennuslaissa poikkeuslupamenettelyyn liittyvien päätösten ja lausuntojen antamista ja siihen liittyvän päätösvallan käyttämistä, mikäli hanke edellyttää rakennus- ja ympäristölautakunnan myöntämää rakennuslupaa 3. MRL:n 137 :n suunnittelutarvealueen rakentamisen edellytyksistä (erillinen menettely), kun on kyse rakennushankkeesta, jonka luvan myöntää rakennus- ja ympäristölautakunta." KH voi delegoida poikkeamislupiin ja suunnittelutarveratkaisuihin liittyvien asioiden käsittelyn ja päätösvallan haluamalleen elimelle tai viranhaltijalle. Poikkeamis lupien/suunnittelutarveratkaisujen suuren

3 lukumäärän sekä asioiden yksityiskohtaisuuden takia niiden käsittely KH:n toimesta ei ole järke vää. Myöskin lautakuntakäsittely on sekä viranhaltijoiden että luotta musmiesten resurssien kannalta kohtuuttoman raskasta ja tehoton ta. Uudessa lautakuntajaossa RYL:in rooli rakennus- ja ympäristövi ranomaisena korostuu samoin kuin kaupunkirakennelautakunnan rooli kokonaisuuksia hallitsevana lautakuntana (maa- ja vesialueiden hallinta, kaavoitus, yhdyskuntatekniikka, tilapalvelut, hallinto). Kum mankaan lautakunnan muuhun työhön ei ongelmitta sovi yksittäisten hankkeiden poikkeamislupien tai suunnittelutarveratkaisujen yksityis kohtainen käsittely. Myös asiakkaiden näkökulmasta lautakuntakä sittelyn odottaminen usein aiheuttaa turhaa viivästystä hankkeiden etenemiselle. Kokouksien lukumäärä olisi myös pidettävä korkeana lyhyen käsittelyajan turvaamiseksi. Teknisen palvelukeskuksen laajennettu johtoryhmä ja keskushallinnon asiaan kuuluvat kes keiset viranhaltijat käsittelivät poikkeamislupa- ja suunnittelutarverat kaisujen käsittelyasiaa kokouksessaan ja päätyi seuraa vaan yksimieliseen ehdotukseen: Järkevin ja tehokkain tapa toimia jatkossa olisi, että KH delegoisi nykyisin RYL:ssä käsitellyt poikkeamislupa- ja suunnittelutarveratkaisut (päätökset) viranhaltija päätöksiksi. Päätökset tekisi lähtökohtaisesti tekninen johtaja kaa voitusosaston valmistelun pohjalta. Valmistelussa huomioidaan esim. ympäristöpalvelun, rakennusvalvontapalvelun, yhdyskuntatek nisten palvelujen ja muiden tarpeellisten tahojen lausunnot. ELY:n toimivaltaan kuuluviin poikkeamislupiin liittyvät lausunnot ja mahdol liset viranhaltijapäätösten oikaisuvaatimukset käsiteltäisi KH:ssa. Myös asiat, jotka nykyisin käsitellään KH:ssa, säilyisivät jatkossakin KH:ssa (rakennushankkeet, joiden rakennusluvat myöntää raken nus- ja ympäristölautakunta). Viranhaltijan tekemään poikkeamislu papäätökseen tai suunnittelutarveratkaisuun voi hakea oikaisua KH:lta. Edellä kuvatuilla uudelleenjärjestelyillä hallintoa yksinkertais tetaan, päätöksentekoa nopeutetaan ja resursseja saadaan vapau tettua kaavoitus- ja muihin tarpeellisiin tehtäviin. Asiakkaille muutos näkyisi hakemusten lyhyempinä käsittelyaikoina. Kaupunginhallitus päättää, että alkaen: poikkea mislupa-päätökset koskien hankkeita, joiden rakennusluvasta päät tää rakennus- ja ympäristölautakunta, tekee kaupunginhallitus. päättää raken nus- ja ympäristölautakunta) poikkeamislupapäätökset tekee tekni nen johtaja. päättää kaupunginhallitus.

4 (hankkeet, joi den rakennusluvasta päättää rakennus- ja ympäristölautakunta) suunnittelutarveratkaisut tekee tekninen johtaja. 6. Tekninen johtaja voi siirtää päätettäväkseen kuuluvan asian (kohdat 2 ja 5) KH:n ratkaistavaksi. suhakemukset ratkaisee kaavoituspäällikkö Kaupunginhallitus päätti jättää asian pöydälle. Muutettu esitys. Kaupunginhallitus päättää, että alkaen: poikkea mislupa-päätökset koskien hankkeita, joiden rakennusluvasta päät tää rakennus- ja ympäristölautakunta, tekee kaupunginhallitus. päättää raken nus- ja ympäristölautakunta) tavanomaiset poikkeamislupapäätökset tekee tekninen johtaja. päättää kaupunginhallitus. (hankkeet, joi den rakennusluvasta päättää rakennus- ja ympäristölautakunta) ta vanomaiset suunnittelutarveratkaisut tekee tekninen johtaja. 6. Tarkoituksenmukaisuusharkintaa vaativat kaupunkirakenteeseen tai kaavoitukseen vaikuttavat suunnittelutarveratkaisut ja poikkeamislu vat päättää kaupunginhallitus (eli eivät ole tavanomaisia). suhakemukset ratkaisee kaavoituspäällikkö 8. Yllä mainitut päätökset ovat voimassa saakka. Päätöksen toimivuutta ja mahdollista jatkoa arvioidaan kaupunginhallituksessa uudelleen viimeistään tammikuussa Kaupunginhallitus päätti lähettää asian uuteen valmisteluun. Uusi esitys Kaupunginhallitus päättää, että alkaen: poikkea mislupa-päätökset ja ELY-keskukselle an-

5 nettavat lausunnot koskien hankkeita, joiden rakennusluvasta päättää rakennus- ja ympäristö lautakunta, tekee kaupunginhallitus. päättää raken nus- ja ympäristölautakunta) tavanomaiset poikkeamislupapäätökset tekee tekninen johtaja. päättää RYL (muut kuin kohdassa 1 mainitut). (hankkeet, joi den rakennusluvasta päättää rakennus- ja ympäristölautakunta) ta vanomaiset suunnittelutarveratkaisut tekee tekninen johtaja. 6. Tarkoituksenmukaisuusharkintaa vaativat kaupunkirakenteeseen tai kaavoitukseen vaikuttavat suunnittelutarveratkaisut ja poikkeamislu vat päättää RYL (eli eivät ole tavanomaisia). suhakemukset ratkaisee kaavoituspäällikkö. 8. Yllä mainitut päätökset ovat voimassa saakka. Päätöksen toimivuutta ja mahdollista jatkoa arvioidaan kaupunginhallituksessa uudelleen viimeistään tammikuussa Käsittely II varapuheenjohtaja Pentti Haimakainen esitti, että edetään entisellä mallilla. Jäsen Pohjola kannatti esitystä. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys, puheenjohtaja esitti, että asiassa suoritetaan äänestys. Äänesty Suoritetussa äänestyksessä kaupunginjohtajan esitys sai 10 ääntä ja Haimakaisen esitys 3 ääntä (Haimakainen, Pohjola ja Häli). Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan päätösesityksen.