Uudistuva hankintalaki

Transkriptio

1 Uudistuva hankintalaki Keskeiset muutokset ja soveltaminen siirtymäkaudella Kitee Katariina Huikko johtava lakimies Sisältö Hankintalain tausta, tavoitteet ja toimeenpanoaikataulu Hankintojen siirtymäkausi > Rakenne ja soveltamisala Hankinnan valmistelu ja hankinnan kohteen määrittely Muutokset EU-hankintamenettelyissä ja hankintojen sähköistyminen Tarjoajan soveltuvuus ja poissulkeminen Tarjousten käsittely ja vertailu Kansallisten hankintojen, sotehankintojen ja käyttöoikeussopimusten kilpailuttaminen Hankintapäätös ja hankintasopimusten muuttaminen sopimuskaudella Muutokset oikeussuojajärjestelmässä ja hankintojen valvonta Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto 1

2 Hankintalain kokonaisuudistuksen tausta ja toimeenpanoaikataulu EU:ssa ja Suomessa Uudistuksen tausta Vihreä kirja EU:n julkisten hankintojen politiikan uudistamisesta, Kohti tehokkaampia eurooppalaisia hankintamarkkinoita, KOM (2011) 15 lopullinen Vihreän kirjan ohella komissio teetti tutkimuksia sääntelyn toimivuudesta jäsenvaltioissa» Impact and the Effectiveness of EU Public Procurement Legislation, Part I & II (Commission Staff Working Paper, Evaluation Report)» Tutkimusaineisto todella laaja koskien mm. kansallisia kynnysarvoja, hankintaprosessin kustannuksia, eri menettelyjen käyttöä eri jäsenvaltioissa jne. 4 2

3 Direktiiviuudistuksen tavoitteet Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen lisää informaatiota, kirjattua oikeuskäytäntöä ja määritelmiä keskeisiin termeihin Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat näkökohtien painottuminen: elinkaarikustannuksista oma uusi artiklansa, viittauksia reilun kaupan tuotteisiin, työoloihin jne. Pk-yritysten aseman parantaminen suuriarvoisten hankintojen jakaminen pienempiin osiin, hallinnollisen taakan vähentäminen: vain voittajalta pyydetään selvitykset soveltuvuudesta, kilpailussa riittää toimittajan oma lausunto vaatimusten täyttymisestä jne. Asianmukaiset menettelytavat toimittaja voidaan poissulkea tarjouskilpailusta, jos tämä on yrittänyt vaikuttaa epäasianmukaisesti hankintayksikköön; esteellisyystilanteet Valvonta jäsenvaltioihin luotava valvonnan järjestelmä, jossa havaittuihin virheisiin voidaan myös reagoida 5 Valmisteluryhmän mietintö Kahden TEM:n työryhmän työn tulosta Julkaistiin Sisältää ehdotukset:» Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista» Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista [ja käyttöoikeussopimuksista] Korvaisivat:» Laki julkisista hankinnoista (348/2007)» Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (349/2007)» Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamista hankintajärjestelmästä (698/2011)» Hankinta-asetus (VNA 2007/614) 6 3

4 Lakien uudistamisen kansallisia tavoitteita Kilpailutuksen sähköistäminen Mahdollisuus yhteiskunnallisten tavoitteiden huomioimiseen Pienten ja keskisuurten yritysten aseman parantaminen Yksinkertaistaminen ja joustavuus Hankintalakien säilyttäminen menettelylakeina 7 Jatkoaikataulusta Kansallinen valmistelu v » Valmistelutyöryhmän mietintö valmistui toukokuussa 2015» Lausuntokierros kesä-heinäkuussa 2015» Jatkovalmistelu» Huom. kansallinen implementointiaika päättyi Lakien aikataulu?» TEM tiedote HE viimeistään kesäkuussa» Lait voimaan loppuvuodesta 2016? Siirtymäkausi > lakien voimaan tuloon saakka» Direktiivien välitön oikeusvaikutus huomioitava 8 4

5 Siirtymäkausi > Mitä välitön oikeusvaikutus tarkoittaa? Mitä sovelletaan? Direktiivien välitön oikeusvaikutus Välittömän oikeusvaikutuksen periaate on syntynyt EUT:n ratkaisukäytännössä Esim. ratkaisu asiassa 8/81, Becker: Näin ollen jäsenvaltio, joka ei ole määräajassa toteuttanut direktiivissä säädettyjä täytäntöönpanotoimenpiteitä, ei voi yksityisiä vastaan vedota siihen, että se itse ei ole täyttänyt direktiivissä säädettyjä velvoitteitaan. Jos direktiivin säännökset ovat sisältönsä osalta ehdottomia ja riittävän täsmällisiä, niihin voidaan vedota sellaisia kansallisia säännöksiä vastaan, jotka eivät ole direktiivin säännösten mukaisia, kun toimenpiteitä direktiivin täytäntöönpanemiseksi ei ole toteutettu määräajassa. Yksityiset oikeussubjektit voivat myös vedota kyseisiin säännöksiin, siltä osin kuin niissä määritellään oikeuksia, joihin yksityiset voivat vedota suhteessa valtioon. 10 5

6 Välitön oikeusvaikutus käytännössä Hankintayksikön sovellettava sellaisia direktiivin artiklakohtia, jotka ovat ristiriidassa voimassa olevan kanssa, voimassa olevan lain ohitse Direktiivien kohtien tulee olla ehdottomia, selkeitä ja täsmällisiä Direktiivien tulee luoda velvoite hankintayksikölle» Kääntäen jos direktiivi luo oikeuksia tarjoajille, tulee kohta sovellettavaksi Käytännössä siirtymäkaudella sovelletaan tiukimpia säännöksiä direktiivistä ja laista Koskee vain EU-kynnysarvot ylittäviä hankintoja! 11 Sanamuodoista Direktiivien artiklakohdissa on erilaisia sanamuotoja Sovellettavia kohtia ovat:» hankintayksikön tulee» hankintayksikön on» on ilmoitettava/tehtävä/jne.» tarjoaja voi (luodaan oikeus) Eivät riittävän ehdottomia:» hankintayksikkö voi» jäsenvaltio voi Monet hankintadirektiivien artikloista hybridejä: osittain muotoa: tulee / osittain muotoa: voidaan» Esimerkiksi hankintamenettelyt: hankintayksikkö voi käyttää, mutta jos käyttää, sen tulee tehdä tietyt toimenpiteet 12 6

7 Siirtymäkaudella sovellettavaksi Siirtymäkaudella direktiivistä tulevat sovellettavaksi mm.» Uudet EU-hankintailmoituslomakkeet» Määräajat, jos pidemmät kuin voimassa olevassa laissa» Hankintojen jakaminen osiin + perustelu» Tarjoajan maksimi vähimmäisliikevaihtovaatimus» Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja» Pakolliset poissulkemisvaatimukset» Tarjoajan korjaavat toimenpiteet» Tarjouksen valintasystematiikka kokonaistaloudelliseksi» Olennaiset sopimusmuutokset Mikä vielä voimassa olevan lain mukaan?» Kansalliset kynnysarvot» Määräajat (pääosin)» Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet» Kansalliset hankintamenettelyt» Sote-hankintojen kilpailuttaminen kansallisilla menettelyillä 13 Viisi pointtia siirtymäkauden hallintaan 1. Hankintailmoitukset» Tutustu rauhassa uusiin ilmoituslomakkeisiin. Valitse huolella oikea ilmoituspohja. 2. Tarjouspyyntöasiakirjat» Muista, että tarjouspyyntö liitteineen on oltava tarjoajien saatavilla jo hankinnan ilmoittamisen aikana. Asiakirjojen tulee olla sähköisessä muodossa. Tarkista määräajat! 3. Tarjoajan soveltuvuus» Ota käyttöön ESPD. Käytä sitä. Huomioi myös tarjoajan soveltuvuutta koskeva liikevaihtokatto sekä uudet pakolliset poissulkemisperusteet. Muista, että tarjoajalla on mahdollisuus halutessaan esittää korjaavia toimenpiteitä. 4. Tarjouksen valinnan systematiikka» Huomioi uusi tarjousten valinnan systematiikka. Älä hämäänny, vaikka siirtymäkauden ajan kokonaistaloudellinen edullisuus tarkoittaa kahta eri asiaa. 5. Sopimusmuutokset» Huomioi sopimusten muuttamista koskeva sääntely uusissa kilpailutuksissa. Kiinnitä huomiota erityisesti sopimusten muuttamista koskeviin sopimusehtoihin. Lue lisää: Kuntalehti 5/2016:

8 Hankintalain rakenne ja soveltamisala Mikä muuttuu uudessa laissa? Rakenteesta Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista» IV osaa» 16 lukua» 164 Erityisalojen hankintalaki 16 8

9 Yleiset tavoitteet 1/2 Tavoitteet ja periaatteet erikseen Tavoitteet» tehostaa julkisten varojen käyttöä, edistää laadukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen tekemistä sekä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuolisia mahdollisuuksia tarjota tarjouskilpailuissa» hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti, laadukkaasti ja suunnitelmallisesti olemassa olevat kilpailuolosuhteet hyväksi käyttäen ja ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat huomioon ottaen 17 Yleiset tavoitteet 2/2» hankintatoimintaan liittyvien hallinnollisten tehtävien vähentämiseksi hankintayksiköt voivat käyttää puitejärjestelyjä sekä tehdä yhteishankintoja tai hyödyntää muita yhteistyömahdollisuuksia julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa» hankinnat on toteutettava tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina» hankinnat on pyrittävä järjestämään siten, että pienet ja keskisuuret yritykset ja muut yhteisöt pääsevät tasapuolisesti muiden tarjoajien kanssa osallistumaan tarjouskilpailuihin» kansallisten kynnysarvojen alittavissa hankinnoissa on pyrittävä huomioimaan hankinnan kokoon ja laajuuteen nähden riittävä avoimuus ja syrjimättömyys 18 9

10 Yleiset periaatteet Hankintalain periaatteet säilyvät ja osin korostuvat» Avoimuus» Tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu» Suhteellisuus Hankintayksikön harkinnassa» Toimivalta» Hankintojen organisointi» Hankinnan kohde, tarjoajalle asetettavat vaatimukset, valintaperusteet, sopimuksen ehdot Menettelylakia laajennettu hieman 19 Soveltamisalasta Vanhat määritelmät säilyvät» Hankintayksiköt Asiakasvalintajärjestelmät lain soveltamisalan ulkopuolella Poikkeukset soveltamisalasta» Poliittisten puolueiden kampanjapalvelut» Oikeudelliset palvelut edustaminen tuomioistuimessa» Pelastuspalvelut voittoa tavoittelemattomilta tahoilta Avustusten ja hankintojen ero selkeämpi» Hankintasopimuksen tunnusmerkkinä välitön taloudellinen intressi, vastavuoroisuus, yksityiskohtaisuus Käyttöoikeussopimukset määritelty selkeämmin» Esim. riskin tunnusmerkki Lupajärjestelmät selkeämpiä» Miten luvat eroavat käyttöoikeussopimuksista? Luvan saaneet voivat aina irtaantua lupajärjestelmästä vs. sopimuskumppanit

11 Sidosyksiköt Sidosyksikköjä koskevat kirjaukset tarkentuvat» Perussääntö: itsenäinen erillinen yksikkö, hankintayksikön määräysvallassa, toiminnan kohdistumista koskeva vaatimus (%)» Monen omistajan sidosyksikön määräysvallan käyttämistä täsmennetään: toimielimet koostuvat kaikkien hankintayksiköiden edustajista ja hankintayksiköt voivat yhdessä käyttää ratkaisevaa päätösvaltaa sidosyksikön strategisiin tavoitteisiin ja tärkeisiin päätöksiin, sidosyksikkö toimii määräysvaltaa käyttävien hankintayksiköiden etujen mukaisesti» Käänteinen sidosyksikkösuhde ja in-house sisters tilanne 21 Sidosyksikköhankinnat Sidosyksikön kanssa tehtävät hankinnat jäävät soveltamisalan ulkopuolelle, kun edellytykset täyttyvät. Jos sidosyksikön edellytykset eivät täyty, tarkoittaa se kilpailuttamisvelvoitetta ko. hankinnoille. määräysvalta sisters Sidosyksikkö Hankintayksikkö määräysvalta myynti osto Sidosyksikkö rajattu myynti Muut kuin omistaja/t (markkinat) 22 Katariina Huikko johtava lakimies Kuntaliitto 11

12 Horisontaalinen yhteistyö Hankintayksiköiden välinen horisontaalinen yhteistyö lakitasolle, edellytyksenä» Hankintayksiköiden todellinen yhteistyö» Yleishyödyllisyys» Toiminnan kohdistumisen vaatimus hankintasopimukseen (yli 90%/alle 10%) Vrt. uuden kuntalain (410/2015) 50 :n kirjaukset» Käytetty terminologia hieman erilainen: yhteinen tehtävä, kokonaisetu 23 Erityisalojen hankintalain keskeiset muutokset Pääosin samat toiminnot kuin aikaisemminkin lain sääntelyssä» Poikkeus: öljyn ja kaasun etsintä (mutta ei talteenotto) Keskeiset muutokset soveltamisalan muutoksia Perusteluissa täsmennetty huomattavasti miten soveltamisen arviointi etenee» Esim. ensin selvitettävä toiminnan luonne, sitten onko hankintayksikkö Laissa selkiytetty viranomaishankintayksikön ja muiden hankintayksiköiden välinen ero» Sovelletaan eri sääntöjä» Yleisessä hankintalaissa ei ole muita hankintayksiköitä lainkaan Yksinoikeuden määritelmä entistä täsmällisempi» Esim. viranomaisen myöntämä yksinoikeus; luonnollinen monopoli ei riitä 24 12

13 Lain piiriin kuuluvia toimintoja täsmennetty» Esim. kaukojäähdytys, hulevesitoiminta, jäteveden käsittely, liikennepalveluiden verkko Erityisalojen hankintalain ja joukkoliikennelain suhde selkeämpi Muutamia tiukennuksia menettelyihin:» Puitejärjestelyn sisäiset hankinnat tiukemmat kuin nykyään» Neuvottelumenettelyssä ei kuitenkaan sääntöjä (vrt. klassinen laki)» Ei kansallista kynnysarvoa» SOTE-kynnysarvo 1 M, menettelyt samat kuin yleisellä puolella 25 Hankinnan valmistelu ja hankinnan kohde 13

14 Hankintaprosessi, nykytila Hankintasääntelyn mukainen hankintamenettely tai kilpailutus Valmistelu Hankintasopimuskausi Ei hankintalain sääntelyssä, yleiset periaatteet ja osin oikeuskäytäntö velvoittavat. Ei hankintalain sääntelyssä, noudatetaan sopimusoikeuden periaatteita. Tulkinta laajentunut osin hankintasääntelyyn oikeuskäytännön myötä. 27 Markkinakartoitus Hankintayksikkö voi tehdä markkinakartoituksen hankinnan valmistelua varten ennen hankintamenettelyn aloittamista» HY voi antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan» Markkinakartoituksessa HY voi käyttää riippumattomia asiantuntijoita, muita viranomaisia tai toimittajia.» Neuvoja voidaan käyttää apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa, mutta neuvojen käyttäminen ei saa johtaa kilpailun vääristymiseen taikka avoimuuden ja syrjimättömyyden vaarantumiseen 28 14

15 Ehdokkaan tai tarjoajan osallistuminen hankinnan valmisteluun Jos ehdokas, tarjoaja tai tarjoajaan liittyvä yritys on osallistunut hankinnan valmisteluun, on HY:n varmistettava, että tämä ei vääristä kilpailua.» HY:n toimitettava muille ehdokkaille ja tarjoajille tieto, jonka hankinnan valmisteluun osallistunut toimittaja on saanut hankinnan valmistelussa tai joka on valmisteluun osallistumisen tulosta.» Varattava riittävä määräaika tarjousten jättämiselle. Toimittajan saa sulkea pois tarjouskilpailusta vain, jos ei ole muita keinoja varmistaa tasapuolisuutta.» Ennen poissulkemista annettava mahdollisuus osoittaa, ettei sen osallistuminen hankinnan valmisteluun ole johtanut tasapuolisen ja syrjimättömän hankintamenettelyn vaarantumiseen.» Poissulkemispäätös on perusteltava. 29 Hankinnan kohteen kuvaus Hankinnan kohdetta kuvaavat määritelmät on esitettävä hankinta-asiakirjoissa ja niissä on vahvistettava rakennusurakoilta, palveluilta ja tavaroilta vaadittavat ominaisuudet. Määritelmien on mahdollistettava yhtäläiset mahdollisuudet osallistua tarjouskilpailuun, eivätkä ne saa perusteettomasti rajoittaa kilpailua julkisissa hankinnoissa. Kun hankinnan kohde on tarkoitettu luonnollisten henkilöiden käyttöön on hankinnan kohteen määrittely laadittava siten, että otetaan huomioon esteettömyys vammaisille käyttäjille tai kaikkien käyttäjien vaatimukset täyttävä suunnittelu

16 Merkkien käyttö hankinnan kohteen kuvauksessa HY voi hankinnan kohteen kuvauksessa, tarjouspyynnössä esitettyjen kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteissa tai sopimuksen toteuttamisen ehdoissa vaatia tiettyä merkkiä näytöksi siitä, että hankinnan kohde vastaa vaadittuja ympäristöominaisuuksia, sosiaalisia ominaisuuksia tai muita ominaisuuksia.» Merkin vaatimukset koskevat ainoastaan perusteita, jotka liittyvät hankinnan kohteeseen ja soveltuvat sen ominaisuuksien määrittelemiseen» Merkin vaatimukset perustuvat puolueettomasti todennettavissa oleviin ja syrjimättömiin perusteisiin» Merkit vahvistetaan avoimessa menettelyssä» Kaikkien on mahdollista saada ko. merkki» Merkille asetetut vaatimukset laatii kolmas osapuoli, jonka suhteen merkkiä hakeva ei voi käyttää ratkaisevaa määräysvaltaa 31 Hankinnan jakaminen osiin HY voi tehdä hankintasopimuksen erillisinä osina ja määritellä kyseisten osien koon ja kohteen.» Vrt. hankinnan pilkkominen (32 ) Jos HY ei jaa hankintasopimusta osiin, sen on kerrottava päätöstä koskevat perustelut hankinta-asiakirjoissa, hankintapäätöksessä tai erillisessä kertomuksessa HY:n ilmoitettava, voiko tarjouksia antaa yhdestä tai useammasta osasta HY voi rajoittaa kuinka moneen osaan tarjoajan tarjous voi tulla valituksi» HY:n tulee ilmoittaa säännöt joilla ratkaistaan tilanne, jossa tarjoajan tarjous tulisi valituksi useampaan osaan kuin ilmoitettuun enimmäismäärään Hy voi yhdistää useamman osan samaan sopimukseen» Ilmoitettava hankintailmoituksessa, mitkä osat tai osien ryhmät voidaan yhdistää 32 16

17 Alihankinta Jos palvelu tai rakennusurakka toteutetaan HY:n välittömässä valvonnassa olevassa tilassa, HY:n on velvoitettava valittu tarjoaja ilmoittamaan kohteen suorittamiseen osallistuvat alihankkijat yhteystietoineen.» HY:lle on ilmoitettava tällaisissa alihankkijoissa tapahtuvat muutokset hankintasopimuskauden aikana. HY voi laajentaa ilmoitusvelvollisuuden» Muihin hankintasopimuksiin» Pidemmälle alihankintaketjuun HY voi vaatia, että tarjoaja tai ryhmittymän jäsen toteuttaa itse tietyt kriittiset tehtävät Alihankkijoiden poissulkeminen 33 Sosiaaliset näkökohdat Hankintojen varaaminen työkeskuksille» Hankintayksikkö voi varata tarjouskilpailuun osallistumisen tapahtuvaksi työohjelmien puitteissa taikka rajoittaa tarjouskilpailuun osallistumisen työkeskuksille tai vastaaville yksiköille, joiden päätarkoituksena on vammaisten tai muita heikommassa asemassa olevien henkilöiden sopeuttaminen yhteiskuntaan ja työelämään Ei tarkoita kilpailuttamatta jättämistä, vaan kilpailun rajaamista Vähintään 30 % (nyk. 50 %) työntekijöistä on mainittuun ryhmään kuuluvia Vammaisen käsite sosiaalihuoltolain 27 d, 27 e; vammaispalvelulaki, kehitysvammalaki, julkisista työvoimapalveluista annetun lain 7 :n 6 k vajaakuntoiset henkilöt Rajaamisesta ilmoitettava hankintailmoituksessa 34 17

18 Hankintasopimuksen erityisehdot» Vähintään Suomessa yleissitovien TES:ten vähimmäisehtojen noudattaminen Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle erityisehtoja, jotka voivat koskea erityisesti ympäristö- ja sosiaalisia näkökohtia, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla, ILOn sopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai vammaisten palvelukseen ottamista» Sosiaaliset näkökohdat sopimusehdoissa» Ehtojen oltava syrjimättömiä ja yhteisöoikeuden mukaisia ja niistä pitää ilmoittaa hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä» Jos kriteerit ovat sopimusehdoissa, niiden täyttymisen selvittäminen ajoittuu sopimuskaudelle 35 EU-hankintamenettelyjen uudistukset ja hankintaprosessin sähköistyminen 18

19 Kynnysarvot ja menettelyt EU-hankinnat ,225M EU-SOTE EU Käyttöoikeus- Sopimukset 5,225M Kansalliset hankinnat Sotehankinnat Käyttöoikeussopimukset Pienhankinnat 37 Hankintaprosessin sähköistyminen Hankintailmoitus, tarjouspyyntö ja tarjouksen sähköisen muodon vaatimus» Ei kuitenkaan edellytä rakenteisuutta Sähköposti ei täytä vaatimusta, mutta ei edellytä myöskään sähköistä kilpailuttamisjärjestelmää Käytännössä edellyttää vähintään sähköisen tarjousten vastaanottolaatikon hankkimista» Täytettävä lain tekniset vaatimukset» Siirtymäaika yhteishankintayksiköille , hankintayksiköille

20 Hankintailmoitus ja hankintaasiakirjat Hankintailmoituksen etusija säilyy Hankinta-asiakirjoja ei saa julkaista HILMAssa eikä omilla verkkosivuilla ennen kuin ilmoitus on julkaistu TED:ssä ja HILMAssa Hankintayksikölle tullee julkaisusta kuittaus Julkaiseminen on kuitenkin sallittua, jos hankintayksikölle ei ole toimitettu tietoa ilmoituksen julkaisemisesta 48 tunnin kuluessa ilmoituksen vastaanottamista koskevasta vahvistuksesta. Merkityksellinen, koska määräajat lasketaan asiakirjojen lähettämisestä 39 Hankintamenettelyt mikä muuttuu? Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Innovaatiokumppanuus Suorahankinta Puitejärjestely Sähköinen huutokauppa Sähköiset luettelot Dynaaminen hankintajärjestelmä 40 20

21 Neuvottelumenettely Neuvottelumenettelyn käyttöala laajenee» Vastinparina neuvottelujen kohteen rajoittaminen» Sama periaate näkyy uudessa hankintalaissa» Mietinnön 34 ja 35 :t Hankintayksikön tulee ilmoituksessa yksilöidä hankinnan kohteen vähimmäisvaatimukset sekä vertailuperusteet Neuvotteluihin valittava vähintään kolme tarjoajaa Vaatimuksena neuvottelujen kulun kirjaaminen ja kirjallinen muoto» Neuvottelujen aikana hankintayksikön varmistettava yhdenvertainen kohtelu: Ketään tarjoajaa ei saa asettaa muita edullisempaan asemaan Korostettu tarjousperusteisuus: Alustavat tarjoukset, päivitetyt tarjoukset 41 Neuvottelumenettelyn eteneminen uudessa laissa Hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön julkaiseminen Osallistumishakemusten lähettäminen Ehdokkaiden valinta neuvotteluihin Neuvottelujen päättäminen Neuvottelut alustavien tarjousten pohjalta Alustavien tarjousten saapuminen Lopullisten tarjousten pyytäminen lopullisella tarjouspyynnöllä Lopullisten tarjousten saapuminen Lopullisten tarjousten vertailu ja hankintapäätös 42 21

22 Kilpailullinen neuvottelumenettely Käyttöala on sama neuvottelumenettelyn kanssa» Mietinnön 36 ja 37 :t Ero neuvottelumenettelyyn korostuu:» Neuvottelut käytävä pääasiassa ratkaisumallin löytämiseksi» Kun ratkaisu löytynyt, tulee neuvottelut päättää (vs. neuvottelumenettely) Hankintayksikön on ilmoitettava tarpeensa ja vaatimuksensa (hankekuvaus). Asiakirjoissa ilmaistava perusteet, joiden mukaisesti hankintasopimus tehdään. Neuvotteluihin valittava vähintään kolme tarjoajaa Valintaperuste 93 :n mukaan paras hintalaatusuhde 43 Uusi hankintamenettely: Innovaatiokumppanuus Taustalla Eurooppa 2020 strategia + esikaupalliset hankinnat» Julkisyhteisöjen tulisi käyttää mahdollisimman laajasti hyväkseen julkisia hankintoja innovaatioiden kehittämisessä Innovaation määritelmä: sellaisen uuden tai merkittävästi parannetun tavaran, palvelun tai menetelmän, ml. mm. tuotanto- tai rakennusprosessit, uuden markkinointimenetelmän tai uuden organisatorisen menetelmän toteuttamista liiketoimintatavoissa, työpaikkaorganisaatiossa tai ulkoisissa suhteissa, jonka tarkoituksena on esimerkiksi auttaa ratkaisemaan yhteiskunnallisia haasteita tai tukea Eurooppa strategiaa Idea: Hankintayksikkö kilpailuttaa ensimmäisen vaiheen tuotekehityksen, mutta voi tehdä jälkimmäisen hankinnan suoraan ensimmäisen vaiheen voittaneelta toimittajalta 44 22

23 Innovaatiokumppanuus Innovaatiokumppanuuden eteneminen noudattaa neuvottelumenettelyn kulkua neuvotellaan, jotta saadaan yksilöityä se, mitä halutaan» Valintaperusteena hinta-laatusuhde Hankintaviranomainen määrittelee immateriaalioikeuksiin liittyvät näkökohdat hankinta-asiakirjoissa Tavarantoimitusten, palveluiden tai rakennusurakoiden (ennakoitu) arvo ei saa olla kohtuuton suhteessa niiden kehittämiseksi tehtyyn investointiin 45 Puitejärjestelyt Puitejärjestelyjä on pidetty tehokkaina ja siksi niiden sääntely haluttiin säilyttää menettelyvalikossa» Mietinnön 42 ja 43 :t Enimmäiskesto on 4 vuotta, ellei ole erityisiä ja perusteltuja syitä pidemmälle kestolle Ei olennaisia muutoksia sopimuskaudella Yksi tai useampi toimittaja (huom. siis myös kaksi on mahdollinen)» Puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat tehtävä ennen puitejärjestelyn päättymistä» Puitejärjestelyn sisäisten hankintojen sopimuskauden ei tarvitse olla sama kuin puitejärjestelyn sopimuskausi 46 23

24 Puitejärjestelyt Puitejärjestelyn osapuolten tarkempi määrittely: Puitejärjestelyä voivat hyödyntää vain ne hankintayksiköt, jotka selkeästi yksilöity tarjouspyyntöasiakirjoissa, ja ne toimittajat jotka tulleet valituiksi Muutos: Useampi toimittaja, osittain ehdot sovittu, osittain ei» Osittain kevennetty kilpailu, osittain valinta ehtojen mukaisesti» Ilmoitettava tp:ssä, minikisa kuten normaalisti 47 Sähköiset luettelot Hankintayksikkö voi vaatia tarjouksen tai sen osan tekemistä luettelomuodossa Luettelon käytöstä ilmoitettava tarjouspyynnössä Luettelon käyttö puitejärjestelyn osana» Hankintayksiköt voivat pyytää tarjoajia antamaan minikilpailutusvaiheessa päivitetyt luettelot TAI» Ilmoittaa, että hankintayksikkö itse kerää jo annetuista luetteloista yksittäisen tilauksen mukaiset tuotteet tarjoajille kuitenkin annettava mahdollisuus tarkistaa kerätyn tiedon paikkansapitävyys» Hankintayksikön on ilmoitettava päivä ja kellonaika, jolloin tiedot kerätään» Tarkistamismahdollisuuden tarjoamisella pyritään poistamaan virheiden mahdollisuus 48 24

25 Dynaaminen hankintajärjestelmä Dynaamisen hankintajärjestelmän käyttö perustuu sähköiseen järjestelmään (infrastruktuuriin)» Järjestelmän käyttö muistuttaa melko paljon rajoitettua menettelyä ja puitejärjestelyä» Kuitenkin sillä poikkeuksella, että dynaamiseen hankintajärjestelmään voidaan ottaa uusia toimittajia mukaan sen voimassaoloaikana Dynaamisen hankintajärjestelmän käyttö etenee kaksivaiheisesti» 1. Järjestelmän perustaminen» 2. Järjestelmän sisältä hankkiminen 49 Dynaamisen hankintajärjestelmän prosessi Hankintailmoituksen julkaiseminen Osallistumishakemusten lähettäminen Osallistumishakemusten käsittely ja toimittajien valitseminen mukaan järjestelmään Tarjousten käsittely ja vertailu Tarjousten laatiminen ja lähettäminen Tilaustarpeen syntyessä tarjouspyynnön lähettäminen mukana oleville toimittajille Hankintapäätös ja sopimus 50 25

26 1. Perustaminen Järjestelmän perustamisvaiheessa» On ilmaistava selkeästi, että kyseessä on dynaaminen hankintajärjestelmä» Järjestelmälle on ilmoitettava kestoaika» Ilmoitettava vähintään suunniteltujen hankintojen luonne ja arvioitu määrä» Tiedot dynaamisesta hankintajärjestelmästä: miten toimii, käytettävissä olevat sähköiset välineet ja viestintäyhteyttä koskevat tekniset järjestelyt ja eritelmät» Ilmoitettava mahdolliset käytetyt luokat» Hankinta-asiakirjojen sähköinen saatavuus Perustamisvaiheessa osallistumishakemusten jättöaika 30 päivää ilmoituksen jättämisestä Järjestelmästä hankkiminen Järjestelmä ei sulje markkinoita -> toimittajien jatkuva haku järjestelmän voimassaolon ajan» Järjestelmään hyväksytään tarjoajan soveltuvuusehtojen perusteella (rajoitetun menettelyn säännöt)» Toimittaja voi hakea uudelleen, vaikka aluksi tulisi hylätyksi ei siis kerrasta poikki» Myös uudet, markkinoille vasta tulleet toimittajat voivat hakea aikaisemmin perustettuun järjestelmään» Perustamisvaiheen jälkeen käsittelyaika 10 työpäivää osallistumishakemuksen lähettämisestä Tarjouspyyntö, tarjouksen käsittely ja vertailu kuten muissakin hankinnoissa» Tarjouksen jättämisen vähimmäismääräaika on 10 päivää tarjouspyynnön lähettämispäivästä Oikeussuojakeinot kuten muissakin hankinnoissa 52 26

27 Määräajat Määräajat lyhenevät, pääosin sähköistymisen myötä Rajoitettu menettely, neuvottelumenettely, kilpailullinen neuvottelumenettely, innovaatiokumppanuus ja dynaamisen hankintajärjestelmän perustaminen» osallistumishakemuksen jättämiselle varattava vähintään 30 päivää siitä päivästä, jona hankintailmoitus on lähetetty julkaistavaksi Avoin menettely» tarjousaika vähintään 35 päivää siitä päivästä, jona hankintailmoitus on lähetetty julkaistavaksi Rajoitettu menettely» tarjousajan on oltava vähintään 30 päivää siitä päivästä, jona tarjoajia on kutsuttu jättämään tarjoukset Dynaaminen hankintajärjestelmä» 10 päivää siitä päivästä, jona tarjoajia on kutsuttu jättämään tarjoukset Neuvottelumenettely ja innovaatiokumppanuus» alustavia tarjouksia koskevan määräajan on oltava vähintään 30 päivää siitä päivästä, jona tarjoajia on kutsuttu jättämään tarjoukset 53 Tarjoajan soveltuvuus ja poissulkeminen 27

28 Tarjoajan soveltuvuuden arviointi Vaiheittaisuuden periaate pätee yhä, mutta järjestyksen voi HY päättää:» Avoimessa menettelyssä hankintayksikkö voi tarkistaa tarjousten ja osallistumishakemusten vaatimustenmukaisuuden ja vertailla tarjoukset ennen tarjoajien soveltuvuuden tarkistamista. Pääsääntönä kuitenkin se, että vain voittaneelta pyydetään dokumentit» Ennen hankintasopimuksen tekemistä hankintayksikön on vaadittava valittua tarjoajaa toimittamaan ajantasaiset todistukset ja selvitykset sen tutkimiseksi, koskeeko ehdokasta tai tarjoajaa poissulkemisperuste ja täyttyvätkö soveltuvuusvaatimukset.» HY voi pyytää milloin tahansa hankintamenettelyn aikana pyytää ehdokkaita ja tarjoajia toimittamaan kaikki tai osan selvityksistä, jos se on tarpeen menettelyn asianmukaisen kulun varmistamiseksi. 55 Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja soveltuvuuden osoituksena» Tarjoaja voi sillä osoittaa täyttävänsä hankintayksikön vaatimukset» Ideana uudelleenkäytettävyys» Ollaan ottamassa useissa kilpailuttamisjärjestelmissä mukaan osaksi järjestelmää» HILMAan ladattavaksi ainakin pdf-versio 56 28

29 Taloudellinen ja rahoituksellinen tilanne Ehdokkailta ja tarjoajilta vaadittava vuotuinen vähimmäisliikevaihto saa olla enintään kaksi kertaa hankintasopimuksen ennakoidun arvon suuruinen. Perustellusta syystä vähimmäisliikevaihtoa koskeva vaatimus voi olla suurempi.» Hankintayksikön on mainittava tällaista vaatimusta koskevat perustelut tarjouspyynnössä tai hankintapäätöksessä. Jos hankinta on jaettu osiin, sovelletaan vähimmäisliikevaihtoa koskevaa vaatimusta kuhunkin osaan. Hy voi kuitenkin asettaa vähimmäisliikevaihtoa koskevan vaatimuksen osien ryhmille tapauksissa, joissa saman tarjoajan kanssa tehdään hankintasopimus useista samaan aikaan toteutettavista osista. 57 Tarjoajan poissulkeminen Pakollisiin ja harkinnanvaraisiin poissulkemisperusteisiin lisäyksiä Pakolliset poissulkemisperusteet» Lahjusrikokset» Terrorismirikokset» Terrorismin rahoitus» Ihmiskauppa [lapsityövoiman käyttö]» RL 47 luvun mukainen työturvallisuusrikos, työaikasuojelurikos, työsyrjintä, kiskonnantapainen työsyrjintä, työntekijöiden järjestäytymisvapauden loukkaaminen, luvattoman ulkomaisen työvoiman käyttö Ehdokas tai tarjoaja taikka sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on rikosrekisteristä ilmenevällä lainvoimaisella tuomiolla tuomittu vankeusrangaistukseen» Käytännössä yrityksen pää- tai toimitusjohtaja, varatoimitusjohtaja, yhteisön kuten osakeyhtiön tai osuuskunnan hallituksen puheenjohtaja, prokuralain tarkoittama prokuristi-/t eli nimenkirjoitusoikeutetut, yhdistyksen puheenjohtaja, yksityinen elinkeinonharjoittaja, avoimen yhtiön yhtiömiehet sekä kommandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiömies» Voidaan huomioida myös yhtiön tai muun oikeushenkilön mahdolliset edustamisoikeudet» HY voi luottaa ehdokkaan tai tarjoajan antamaan selvitykseen relevantista henkilöpiiristä, jonka osalta rikosrekisterimerkinnät selvitettäisiin 58 29

30 Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet Ehdokas tai tarjoaja tai sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö Poissulkemista koskevassa harkinnassa voidaan ottaa huomioon mm. rikkomuksen tai laiminlyönnin vakavuus, yhteys hankinnan kohteeseen, kulunut aika sekä mahdolliset muut aiheutuneet seuraamukset. Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet» Suomen tai EU:n lainsäädännön, työehtosopimusten taikka kvsopimusten ympäristö-, sosiaali- ja työoikeudellisten velvoitteiden rikkominen ja HY voi näyttää rikkomuksen toteen» Ehdokkaiden tai tarjoajien sopimus, joilla pyritään vääristämään kilpailua ja HY voi näyttää tämän toteen» Eturistiriita» Tarjoajan osallistuminen hankintamenettelyn valmisteluun on vääristänyt kilpailua, eikä vääristymistä voida poistaa muilla vähemmän rajoittavilla toimenpiteillä» Merkittävät ja toistuvat puutteet aikaisemmissa hankintasopimuksissa» Epäasianmukainen vaikuttaminen hankintayksikön päätöksentekoon 59 Poissulkemisperusteiden selvittäminen Pakolliset poissulkemisperusteet» Toimittajan sijoittautumismaan toimivaltaisen viranomaisen antama ote rikosrekisteristä. Rikostaustan selvittämiseksi esitetty rikosrekisteriote ei saa olla kahtatoista kuukautta vanhempi. Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet» Toimivaltaisen viranomaisen antama todistus 60 30

31 Tarjoajan korjaavat toimenpiteet (self-cleaning) Tarjoajalla mahdollisuus esittää korjaavia toimenpiteitä, joilla se on tehokkaasti poistanut poissulkemisperusteen Tarkoituksena esittää näyttöä luotettavuudestaan Selvitys esim.» Tarjoaja on maksanut tai sitoutunut maksamaan korvauksen kaikista vahingoista, joita rangaistavasta teosta tai virheestä on aiheutunut» Selvittänyt tosiasiat ja olosuhteet kattavasti toimimalla aktiivisesti yhteistyössä tutkintaviranomaisten kanssa» Toteuttanut tekniset sekä organisaatioon että henkilöstöön liittyvät toimenpiteet, joilla voidaan estää uudet rangaistavat teot tai virheet Hankintayksikkö suorittaa arvion riittävyydestä, arviointi suhteessa rangaistavan teon, virheen tai laiminlyönnin vakavuus sekä niihin liittyvät olosuhteet 61 Tarjousten käsittely, vertailu ja hankintapäätös 31

32 Tarjouksen arviointi Peruslähtökohdat säilyvät:» Tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan hankintaasiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen.» Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on tarjouskilpailusta. Tarjousten täsmentäminen ja täydentäminen osin joustavammaksi:» Jos tarjouksessa tai osallistumishakemuksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisiä taikka jos jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai asiakirjoja hankintayksikön asettamassa määräajassa. 63 Laatuun liittyvät näkökohdat Laatuun liittyvät näkökohdat ovat korostuneet direktiivissä ja hankintalain valmistelussa Laatu hankinnoissa:» Tarjoajaa koskevat soveltuvuusehdot (onko tarjoajalla edellytykset tarjota kohdetta)» Kohteen vähimmäislaatuvaatimukset (laatutaso asetetaan näiden avulla tarkoituksenmukaiselle tasolle huomioiden esim. lainsäädännön vaatimukset)» Hankinnan laadulliset vertailuperusteet (ns. lisälaatua koskevat vaatimukset, joita voidaan vertailla ja pisteyttää hinnan ohella)» Laatua koskevat sopimusehdot (perustuvat kilpailutuksen ehtoihin, sopimusehdot ohjaavat toimintaa ja laatua sopimuskaudella) 64 32

33 Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteet» Halvin hinta» Edullisimmat kustannukset» Paras hinta-laatusuhde Laatuun liittyvät vertailuperusteet Jos käyttää perusteena halvinta hintaa muussa kuin tavarahankinnassa, pitää kertoa tätä koskevat perustelut hankinta-asiakirjoissa, hankintapäätöksessä tai erillisessä kertomuksessa» Ts. pitää kuvata asiakirjoissa, miten laatu on huomioitu hankinnassa Käänteinen kilpailutus mahdolliseksi Vertailuperusteiden esittämiseen lievennyksiä 65 Elinkaarikustannukset HY voi käyttää perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannukset ovat HY:lle tai muille hankinnan kohteen käyttäjille aiheutuneet kustannukset» Hankintakustannukset» Käyttökustannukset» Huoltokustannukset» Kierrätys- tai jätevaiheen kustannukset Ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohteeseen sen elinkaaren aikana liittyvät kustannukset, jos niiden rahallinen arvo voidaan määrittää ja tarkistaa» Edellytyksiä määrittämiselle 66 33

34 Vertailuperusteet Hankintayksikkö voi asettaa hinta-laatusuhteen vertailuperusteita, jotka liittyvät laadullisiin, yhteiskunnallisiin, ympäristö- tai sosiaalisiin näkökohtiin tai innovatiivisiin ominaisuuksiin. Laatuun liittyviä perusteita voivat olla esimerkiksi tekniset ansiot, esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet, esteettömyys, kaikkien käyttäjien vaatimukset täyttävä suunnittelu, käyttökustannukset, kustannustehokkuus, myynnin jälkeinen palvelu ja tekninen tuki, huolto ja toimitusehdot kuten toimituspäivä tai toimitus- tai toteutusaika. Hankintayksikkö voi ottaa huomioon myös hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkilöstön pätevyyden ja kokemuksen sekä henkilöstön organisoinnin, jos osoitetun henkilöstön laadulla voi olla merkittävä vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa. 67 Kansalliset menettelyt, sotemenettelyt ja käyttöoikeussopimusten kilpailuttaminen 34

35 Kansalliset hankintamenettelyt OSA III, luku 11 Noudatettava lisäksi lukujen 1-4 ja säännöksiä Kevyemmät menettelyt» HY:n on noudatettava kilpailuttamisessa menettelyä, joka on tarkoituksenmukainen hankinnan koon ja kohteen toteuttamiseksi» Käytetty menettely kuvattava hankinta-asiakirjoissa» Suorahankinnat sallittuja vain 40 ja 41 :ien perusteella» Eli käytännössä? 69 Kynnysarvon ylittävä hankinta tulee ilmoittaa HILMAssa Ei sähköisyysvaatimusta Ei määräaikoja Tarjoajan soveltuvuus» HY voi asettaa soveltuvuusvaatimuksia» On suljettava tarjoaja pois, jos se ei vastaa niitä» Ei ESPD:n käyttövelvollisuutta» Ei pakko soveltaa pakollisia tai harkinnanvaraisia poissulkemisvaatimuksia Valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous» Ei laatuun liittyvää perusteluvelvollisuutta» Vertailuperusteiden asettamisen lievennys Hankintapäätöksen perusteluvelvollisuus Oikeussuojakeinot 70 35

36 Kansalliset hankinnat siirtymäkaudella > Siirtymäkausi koskee vain EU-kynnysarvot ylittäviä hankintoja! Kansalliset kynnysarvot edelleen voimassa olevan lain mukaiset» e» e» e Kansalliset hankinnat kilpailutetaan siirtymäkaudella käyttäen voimassa olevan hankintalain kansallisia hankintamenettelyjä 71 Sosiaali- ja terveyspalvelut sekä muut erityiset palvelut Lain OSA III, luku 12 Paitsi sote-palveluihin, luvun säännöksiä sovelletaan myös muihin erityisiin palveluihin Lain liite E» terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut ja niihin liittyvät palvelut;» sosiaalialan, koulutuksen, terveydenhuollon ja kulttuurin hallintopalvelut;» pakollisen sosiaaliturvan palvelut (jos kuuluvat soveltamisalaan);» sosiaalietuuspalvelut;» muut yhteisöön liittyvät, yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelut, mukaan lukien ammattiyhdistysten, poliittisten järjestöjen, nuorisojärjestöjen ja muiden erilaisten yhdistysten tarjoamat palvelut;» uskonnollisten järjestöjen palvelut;» hotelli- ja ravintolapalvelut;» oikeudelliset palvelut, sikäli kuin niitä ei ole suljettu pois lain soveltamisalasta;» muut hallinnolliset ja valtionhallinnon palvelut;» yhteiskunnalle tuotettavat palvelut;» vankilapalvelut, yleiseen turvallisuuteen liittyvät ja pelastuspalvelut, sikäli kuin niitä ei ole suljettu pois soveltamisalasta;» tutkinta- ja turvallisuuspalvelut;» kansainväliset palvelut;» postipalvelut;» sekalaiset palvelut

37 Sosiaali- ja terveyspalvelut sekä muut erityiset palvelut Noudatettava myös lukujen 1-4 sekä säännöksiä Oma tavoitepykälä» Huomioitava ko. palveluja koskeva lainsäädäntö» Sotepalvelujen hankinnassa palvelun käyttäjien yksilöllisten ja pitkäaikaisten sekä toistuvien hoito- tai sosiaalipalvelujen turvaamiseksi otettava huomioon käyttäjien erityistarpeet ja kuuleminen siten kuin asiasta muualla lainsäädännössä säädetään» HY:n pyrittävä ottamaan huomioon palvelujen laatuun, jatkuvuuteen, esteettömyyteen, kohtuuhintaisuuteen, saatavuuteen ja kattavuuteen, eri käyttäjäryhmien erityistarpeisiin liittyvät, käyttäjien osallistumiseen ja vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen sekä innovointiin liittyvät tekijät» Pitkäkestoisia hoito- ja asiakassuhteita koskevissa sosiaali- ja terveyspalveluissa HY:n on pyrittävä määrittämään sopimusten kesto ja muut ehdot siten, että sopimuksista ei muodostu kohtuuttomia tai epätarkoituksenmukaisia seurauksia asiakkaille 73 Menettelyt mukailevat kansallisia menettelyjä» Lisäksi suorahankinta erityistilanteissa (nyk. 67 ) EU hankintailmoitus Ei sähköisyysvaatimusta? Tarjoajan soveltuvuus» HY voi asettaa soveltuvuusvaatimuksia, on suljettava tarjoaja pois, jos se ei vastaa niitä» Ei ESPD:n käyttöä» Voittaneelta on tarkistettava, että annetun vakuutuksen tiedot pitävät paikkansa» Pakolliset poissulkemisvaatimukset otettava huomioon, voi käyttää harkinnanvaraisia Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta» Jos halvin hinta valintaperusteena, tulee laatu kuvata hankinta-asiakirjoissa, hankintapäätöksessä tai erillisessä kertomuksessa 74 37

38 Sosiaali- ja terveyspalvelut sekä muut erityiset palvelut siirtymäkaudella > Soveltamisala» Voimassa olevan lain liite B vs. direktiivin liite X Kynnysarvo» Kansallinen kynnysarvo edelleen voimassa» Direktiivissä uusi EU-kynnysarvo Ilmoittaminen näin ollen kahdella eri lomakkeella» Arvo > Kansallinen hankintailmoitus» Yli > Uusi EU-vakioilmoituslomake Kilpailutetaan kynnysarvosta riippumatta käyttämällä voimassa olevan hankintalain kansallisia menettelyjä» Huom. uudessa EU-hankintailmoituksessa ei yksilöidä tarjouksen valintaa koskevaa systematiikkaa, ts. voimassa olevan lain systematiikkaa voidaan hyödyntää myös yli e hankinnoissa. 75 Käyttöoikeussopimukset Käyttöoikeussopimuksen tunnusmerkistö» taloudellista vastiketta vastaan tehty kirjallinen sopimus, jolla yksi tai usea hankintayksikkö siirtää muiden kuin käyttöoikeusurakkaa koskevien palvelujen tarjoamisen ja hallinnoimisen sekä siihen liittyvän toiminnallisen riskin yhdelle tai usealle toimittajalle ja jossa siirtämisen vastikkeena on joko yksinomaan palvelujen käyttöoikeus tai tällainen oikeus ja maksu yhdessä Menettelyt mukailevat kansallisia menettelyjä» Kuitenkin noudatettava esim. sähköisyyttä sekä hankinnan kohteen kuvaamista koskevia EU-säännöksiä» Oma suorahankintapykälä Käyttöoikeussopimuksen sopimuskauden on oltava määräaikainen» Yli viisi vuotta kestävien sopimusten enimmäiskesto ei saa ylittää aikaa, jona saaja voisi odottaa saavansa takaisin investoinnit urakoiden tai palvelujen toteuttamiseksi ja niihin liittyvä tuotto

39 EU hankintailmoitus Määräajat 30/25/17 pv Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta» HY:n on vähintään lueteltava käyttämänsä vertailuperusteet alenevassa tärkeysjärjestyksessä.» HY voi muuttaa tärkeysjärjestystä, jos se saa tarjouksen, jossa ehdotetaan innovatiivista ratkaisua ja jota huolellinen hankintayksikkö ei olisi voinut ennakoida. 77 Hankintapäätös, hankintasopimus ja muutokset oikeussuojajärjestelmässä 39

40 Hankintapäätös Hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Päätöksestä tai siihen liittyvistä asiakirjoista on käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vaikuttavat seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hylkäämisen perusteet sekä keskeiset perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty. 79 Hankintamenettelyä koskeva kertomus Hankintasopimuksesta, puitejärjestelystä tai dynaamisen hankintajärjestelmän perustamisesta on laadittava kertomus. Kertomusta ei ole tarpeen laatia niiltä osin, kun vastaavat tiedot ilmenevät hankintaa koskevasta päätöksestä, jälki-ilmoituksesta tai muista hankinta-asiakirjoista. Kertomuksessa tulee olla seuraavat seikat:» 1) Hy:n yhteystiedot + sopimuksen arvo ja kohde» 2) poissuljettujen ja menettelyyn valittujen ehdokkaiden ja tarjoajien nimet sekä hylkäys- ja valintaperusteet» 3) perusteet hinnaltaan poikkeuksellisen alhaisen tarjouksen hylkäämiseen» 4) perusteet halvimman hinnan käyttämiseen» 5) perusteet hankinnan jakamatta jättämiseen» 6) perusteet vaatia toimittajalta yli kaksinkertaista liikevaihtoa» 7) sopimuspuoleksi valitun tarjoajan nimi, valinnan perustelut sekä arvio alihankintana kolmansille annettavasta sopimuksen tai puitejärjestelyn osista taikka mahdollisten alihankkijoiden nimet» 8) perusteet suorahankinnan, neuvottelumenettelyn tai kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttöön» 9) perusteet hankinnan keskeyttämiseen» 10) perusteet muiden kuin sähköisten viestintävälineiden käyttämiseen Asiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan hankintasopimuksen tekemisestä. Kertomus on pyynnöstä toimitettava komissiolle tai TEM:lle

41 Hankintasopimusten muutokset sopimuskaudella Erotettava olennainen/kielletty ja muu/ns. sallittu muutos Lähtökohta: Olennaiset muutokset eivät ole mahdollisia sopimuskauden aikana» Ehdot, jotka muuttavat hankinnan toiseksi siten, että muutkin kuin osallistuneet tarjoajat olisivat voineet tehdä tarjouksen» Muutoksen johdosta sopimuksesta tulee taloudellisesti edullisempi toimittajalle» Muutos laajentaa soveltamisalaa huomattavasti» Sopimuskumppanin vaihtaminen (poikkeus) 81 Laissa kuitenkin yksilöidään muita kuin olennaisia, ns. sallittuja sopimusmuutoksia Sallitut muutokset: 1) Muutos perustuu tarjouskilpailun aikana avoimesti tiedossa olleeseen riittävän selkeään ehtoon; 2) Lisätyöt, jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei mahdollista ilman merkittävää haittaa (maks. 50 % sopimusarvosta); ILMOITUS 3) Ennakoimattomat olosuhdemuutokset ovat sopimusmuutosten taustalla (maks. 50 % sopimusarvosta); ILMOITUS 4) Kumppanin muutokset rakennejärjestelyjen (fuusio) kautta; 5) Alle 10 % hinnanmuutokset (tavarat ja palvelut) ja alle 15 % muutokset (rakennusurakat) muutos ei saa ylittää EU-kynnysarvoa; 6) Muut kuin olennaiset muutokset niiden arvosta riippumatta

42 Hankintasopimuksen purkaminen erityistilanteissa Sen lisäksi, mitä hankintasopimuksessa on sovittu, hankintayksikkö voi purkaa hankintasopimuksen, jos» hankintasopimukseen on tehty olennainen muutos;» toimittajaa on koskenut jokin pakollisista poissulkuperusteista hankintasopimuksen tekohetkellä; tai» hankintasopimusta ei olisi voinut tehdä toimittajan kanssa, koska Euroopan unionin tuomioistuin on SEUT 258 artiklan mukaisessa menettelyssä todennut sen rikkoneen vakavasti perussopimusten ja julkisista hankinnoista annetun direktiivin 2014/24/EU mukaisia velvoitteita. 83 Muutokset oikeussuojajärjestelmässä Odotusajan lyhentyminen» 21 pv > 14 pv Hankintaoikaisuajan pidentyminen hankintayksiköillä» 60 pv > 90 pv Hankinnan väliaikainen järjestäminen» Ei enää sidottu hankintamenettelyyn tai aikaisempaan sopimustoimittajaan Markkinaoikeus voi määrätä seuraamuksia vain, jos lainvastainen menettely on vaikuttanut hankintamenettelyn lopputulokseen tai asianosaisen asemaan hankintamenettelyssä Muutoksenhaku» MAO:n päätöksestä valituslupa KHO:een 84 42

43 Hankintojen valvonta Valmisteluryhmän mietintö:» Hankintadirektiivi edellyttää, että jokaisessa jäsenvaltiossa on hankintalainsäädännön noudattamisen valvonnan järjestelmä. Mietinnössä ei ehdoteta valvontatehtävän antamista viranomaiselle tai viranomaisen perustamista tätä erillistä valvontatehtävää varten. Ministeriö pitää mahdollisena hankintojen neuvottelukunnan perustamista. 85 Mistä lisätietoa? 43

44 Palvelusähköpostilla tavoitat meidät parhaiten, myös lomakaudella Lakiyksiköllä on kaksi palvelusähköpostiosoitetta. Palvelusähköpostiin tulleita kysymyksiä käydään aktiivisesti läpi. Niihin vastaavat kulloinkin paikalla olevat lakimiehemme.» Kun kysymyksesi koskee hallintoa ja päätöksentekoa, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hallintolakimiehet(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan.» Kun kysymyksesi koskee yksityisoikeutta, toivomme, että käytät palvelusähköpostia siviililakimiehet(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan. Julkisten hankintojen neuvontayksiköllä on myös palvelusähköposti» Kun kysymyksesi koskee julkisia hankintoja, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hankinnat(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan. 87 Uutiskirje julkisista hankinnoista kiinnostuneille: Hankintainfo Hankintainfo välittää tietoa hankintalaista, kilpailuttamisesta, hankintamalleista ja -ohjeista sekä julkisten hankintojen hyvistä käytännöistä. Julkisten hankintojen neuvontayksikön toimittama uutiskirje ilmestyy noin kahdeksan kertaa vuodessa. Hankintainfo on osin kaksikielinen sisältäen joitain ruotsinkielisiä uutisia. Kuntaliitto julkaisee uutiskirjeitä eri toimialoilta ja keskeisistä hankkeista. Tutustu mm. lakiyksikön Laki-infoon ja Juridikinfoon. Tilaa maksuton Hankintainfo sähköpostiisi

45 Kiitos! Ennakkoluulottomasti kohti uutta lainsäädäntöä 45