Tulevaisuuden kunta? Havaintoja kuntauudistusten valmisteluprosessien arvioinnista ARTTU2-tutkimusohjelmassa

Transkriptio

1 Tulevaisuuden kunta? Havaintoja kuntauudistusten valmisteluprosessien arvioinnista ARTTU2-tutkimusohjelmassa Kuntatalous ja -johtaminen murroksessa -aluetilaisuus Kuntalaki -kiertue Rovaniemi Yliopistonlehtori, HTT Hanna Vakkala

2 Kuntauudistusten arviointitutkimus Arviointiryhmä: Tutkimusjohtaja professori Jari Stenvall, Tay Tutkija Kari Kuoppala, Tay Professori Petri Virtanen, Tay Professori Antti Syväjärvi, Lay Yliopistonlehtori Hanna Vakkala, Lay Aineistot: Marraskuussa 2014 toteutettu kysely kuntajohtajille ja poliittisille johtajille, 463 vastaajaa Asiantuntijahaastattelut: 29 yksilöhaastattelua ja 6 ryhmähaastattelua, joissa 32 haastateltavaa Osa ARTTU2 tutkimusohjelmaa, rahoittajina Kuntaliitto ja VM

3 Kuntauudistusten arviointi, tutkimuskysymykset Mitkä olivat uudistusprosessien lähtökohdat? Millainen on ollut uudistusprosessien ilmapiiri ja vuorovaikutus osapuolten välillä? Millä tavoin ja minkälaisin käytäntein uudistusten ongelmia on ratkottu? Mitkä ovat valmistelua keskeisesti edistäneet ja jarruttaneet tekijät? Mikä uudistusprosessien merkitys on tulevaisuuden kannalta? Tulosten julkistaminen ti

4 Tulevaisuuden kunta huolettaa yleinen tulevaisuuden epävarmuus epätietoisuus tulevaisuuden kuntarakenteesta kunnan kehittymisen ja elinvoimaisuuden haasteet talouden kiristyminen ja vähenevät sopeuttamiskeinot kunnan olemassaolon mahdollisuudet: pelkoa ettei kunta enää pärjää, ei onnistuta pitämään pinnalla Mihin kuntia tulevaisuudessa tarvitaan? (kysely)

5 Tulevaisuuden kunta? Ainakin tämä nykymuotoinen palvelukunta on joko jo menettänyt merkityksensä taikka viimestään sitten sote-uudistuksen toteutuessa sen tekee mikä on se uusi kunta ja millaiset johtamisjärjestelmät sille rakennetaan, että varmaan tämä nykymalli ei siltä osin hirveen pitkälle kanna Varmaan kuntarakenne joiltain osin tulee seuraamaan näitä muodostettavia sote-tuotantoalueita. Eli vahvoja peruskuntia ei tämän jälkeen ole taikka sitten kaikki jäljelle jäävät ovat omasta mielestään niitä. (haastattelu, kuntatoimija)

6 Tulevaisuuden kunta huolettaa Kuntien perustehtävä vaikuttaa olevan hukassa uudistusten luomaan tulevaisuudenkuvaan nähden On syntynyt uhkakuva tulevaisuuden kunnasta, jota ohjataan pakolla ja jolla ei ole vaikutusvaltaa kuntalaistensa palveluihin: kunnalle jää vain maksajan rooli Epäselvä tilanne vaikeuttaa kuntien sisäistä ja kuntien yhteistä toiminnan suunnittelua ja kehittämistyötä

7 Yhteinen ymmärrys kunnan tulevaisuudesta? Kuntiin kohdistuvien uudistusten valmistelu on oman kuntani kannalta tuottanut yhteisen ymmärryksen kuntani tulevaisuudesta (N=459) Täysin eri mieltä Melko eri mieltä Ei samaa eikä eri mieltä Samaa mieltä Täysin samaa mieltä 75 vastaajaa 16 % 121 vastaajaa 26 % 119 vastaajaa 26 % 104 vastaajaa 23 % 40 vastaajaa 9 %

8 Miten kohti tulevaisuuden kuntaa? romuttuuks se kaikki työ, kun tässä koko ajan puhutaan myöskin siitä, että olemassa olevat organisaatiot, niitä hyödynnetään ja sitä osaamista hyödynnetään mahdollistaako tää uusi prosessi ja uusi systeemi jonkunlaisen evoluutiomallin? Yhdistetään vaikka niitä olemassa olevia, haetaan niitä hyviä, vai romutetaanko kaikki kerralla? Ja jos aidosti on mahdollisuus hyödyntää olemassa olevaa, niin sillonhan lainsäädännönkin pitäisi mahdollistaa jonkunlainen prosessiluonteinen viisas juttu mennä eteenpäin. (Haastattelu, kuntatoimija)

9 Tulevaisuuden kuntaa aktiivisesti tekemässä Olemme yhdessä lähteneet suunnittelemaan omaa tulevaisuuttamme. (kysely) Erityisesti on edistänyt pohtimaan kunnan tulevaisuutta ja palveluiden tehostamista talouden kannalta. (kysely) Tiedostettu, että moni asia on kunnassamme jo nyt tavoitteiden vaatimalla tasolla, eikä uudistus ole tarpeellinen. Identiteetti ja halu säilyä itsenäisenä toimijana on vahvistunut. (kysely)

10 Tulevaisuuden kunta odotuksia ja toiveita Peräänkuulutetaan kuntien tehtävien aitoa vähentämistä ja valtionosuuksien vastaamista tehtäviin Kaivataan selkeyttä siihen kuka palvelut tuottaa ja miten vastuut rakentuvat Aineistossa toivotaan sekä ohjausta että vapautta: 1. Ministeriö määrittäisi tulevaisuuden kunnan 2. Kunnille kaivataan vahvempaa vapautta omiin ratkaisuihin ja valtaa vaikuttaa omaan tulevaisuuteensa

11 Kunta lapsen silmin Kiitos!