Lähidemokratian. uudet mahdollisuudet. KAMPA-hankkeen päätösseminaari Kaustinen Ritva Pihlaja, erityisasiantuntija, tutkija

Transkriptio

1 Lähidemokratian uudet mahdollisuudet KAMPA-hankkeen päätösseminaari Kaustinen Ritva Pihlaja, erityisasiantuntija, tutkija

2 Alueellista demokratiaa? Lähidemokratian toimintamallit Suomen kunnissa Valtiovarainministeriön ja oikeusministeriön tilaama selvitystyö Ritva Pihlaja ja Siv Sandberg Huhti-kesäkuu 2012 Raportti syyskuussa Pihlaja & Sandberg syksy 2012

3 Kampa III, hankesuunnitelma: uutta tietoa, osaamista ja mallinnusta kansalaisosallistumisen ja yhteisöllisyyden lisäämiseksi sosiaali- ja terveyspalvelujen rakenteissa, ajattelussa ja toimintakäytännöissä Suurempiin organisaatioihin siirryttäessä keskusteluyhteys kuntalaisten ja organisaation hallinnon välillä on joutunut hukkaan. Tätä tulee kehittää monin eri tavoin ja monella eri tasolla, jotta kansalaisosallistuminen ja yhteisöllisyys voisivat olla palvelujen voima- ja myös käyttövara. Niina Rantamäki, helmikuu 2013

4 Raportin sisältö OSA I 1. Johdanto 2. Alueelliset toimielimet Suomessa 3. Kahdeksan esimerkkipaikkakuntaa, yksitoista alueellista toimielintä 4. Havaintoja ja pohdintaa esimerkkien pohjalta 5. Demokratian alueelliset toimintamallit Norjassa, Ruotsissa ja Tanskassa 6. Ehdotukset Pihlaja & Sandberg 2012 OSA II 7. Osallistuva budjetointi

5 Alueelliset toimielimet: monenkirjava joukko 63 alueellista toimielintä 59 kunnassa 23 eri nimikkeellä kaikkialla Suomessa eniten Kainuussa ja Lapissa kaikenkokoisissa kunnissa Pihlaja & Sandberg 2012

6 Suurin osa toimielimistä on keskustelufoorumeita 90 % keskustelufoorumeita informaation jakamista, keskustelua, aloitteita, esityksiä, lausuntoja näistä vajaalla puolella on taloudellista päätösvaltaa, pääasiassa kylätoiminta-avustuksista 10 %:lla päätös- ja toimivaltaa em.tehtävien lisäksi kunnan myöntämää päätös- ja toimivaltaa taloudellinen päätösvalta mittavampaa ja monialaisempaa Pihlaja & Sandberg 2012

7 Ratkaisevaa on se, ketkä keskustelu tavoittaa ja mihin keskustelu johtaa Avoimen keskustelun arvokkuus piilee ennen kaikkea siinä, että se voi tuottaa tietoa, näkemyksiä ja ideoita, joita ei tule esiin ilman vuorovaikutusta toisten ihmisten kanssa. Alajärven kansalaisfoorumista KAMPA-raportissa s.32 Pihlaja 2013

8 Kahdeksan esimerkkipaikkakuntaa, yksitoista alueellista toimielintä Asukkaita Toimielin Vantaa Aluetoimikunnat (7+1) Oulu Rovaniemi Salo Aluetoimikunnat (5) Mikkeli Suomussalmi Sonkajärvi Posio Alueelliset yhteistyöryhmät (16, vuoden 2013 alusta 22) Aluelautakunnat (1, vuoden 2013 alusta 6) Kylien neuvottelukunta Aluejohtokunnat (2, vuoden 2013 alusta 4) Kylien neuvottelukunta Kyläparlamentti Aluelautakunta Kyläparlamentti Kyläneuvosto Pihlaja & Sandberg 2012

9 Akilleen kantapäitä - alueelliset toimielimet ja kuntaorganisaatio toimivat toisistaan irrallaan - kuntaorganisaatio ei hyödynnä - alueellinen toimintatapa usein ristiriidassa kunnan johtamiskäytäntöjen kanssa - tunnetaan huonosti - tehtävät ja rooli epäselvät - toimielinten elinkaari usein lyhyt, myös kehittäminen lyhytjänteistä Pihlaja & Sandberg 2012

10 Pihlaja & Sandberg 2012 Mahdollisuuksia + pitkään toimineilla aluelautakunnilla vahva asema käytännön toimijana ja kehittäjänä + paikallista aktiivisuutta ja vastuunottoa, myös vaikeissa päätöksissä + huomioivat kuntalaisille tärkeitä asioita, jotka ovat "liian pieniä" tavalliselle päätöksentekokoneistolle + sektoreiden välistä konkreettista yhteistyötä + ovat kanava rekrytoida uusia päättäjiä ja monipuolistavat tapoja osallistua

11 Selvitystyön ehdotukset 1. Kukoistava kansalaisyhteiskunta 2. Vahva aluelautakunta 3. Lähikunta Pihlaja & Sandberg 2012

12 1. Kukoistava kansalaisyhteiskunta Pihlaja & Sandberg 2012 Lähtökohta Kuntalaki Käytännössä Lähi- ja paikallisyhteisöjä sekä kansalaisyhteiskuntaa on vahvistettava. Vain siten ne toimivat ja ottavat vastuuta. Lisätään ja kehitetään kunnan, kuntalaisten ja kunnan osa-alueiden vuorovaikutusta ja yhteistyötä. Lain tulee velvoittaa nykyistä suunnitelmallisempaan ja vuorovaikutuksellisempaan yhteistyöhön. Vrt. MRL. Kuntalaisten uudenaikaista osallistumista, yhteissuunnittelua, viestintää ja tiedotusta, jalkautumista, kunta-järjestö työnjakoa, raja-aitojen kaatamista jne

13 Mitä kukoistava kansalaisyhteiskunta tarkoittaa? aktiivisia ja elinvoimaisia lähi- ja paikallisyhteisöjä monipuolista, suunnitelmallista ja säännöllistä vuorovaikutusta kuntaorganisaation ja kuntalaisten kesken subsidiariteetti-periaatteen toteuttamista yksilö, perhe lähi- ja paikallisyhteisöt kylät, yhdistykset jne kunta valtio EU, globaali taso Pihlaja 2013

14 Kunnallisen itsehallinnon keskeisiä elementtejä yhteisöllisyys paikallisuus kansalaisyhteiskunta sopeutuminen muuttuviin ja monimutkaisiin olosuhdetekijöihin Lähde: Arto Haveri, Jari Stenvall, Kaija Majoinen (toim.): Kunnallisen itsehallinnon peruskivet Acta nro 224, Kuntaliitto 2011 Pihlaja 2013

15 Mitä kaikkea kukoistava kansalaisyhteiskunta Kuntalaisten arjen tavoittavaa kunnan viestintää Helposti lähestyttäviä ja tavoitettavia kunnan virkamiehiä Aidosti toimivia väyliä kuntalaisten toiveille ja palautteille Matalan kynnyksen palvelupisteitä Pihlaja 2013 Matalan kynnyksen tapaamispaikkoja Kansalaisfoorumeita, -raateja ja -neuvostoja voikaan tarkoittaa? Säännöllisiä kunnanisien ja kuntalaisten tapaamisia ja keskusteluja Keskustelutilaisuuksia Osallistuvaa budjetointia Järjestöjä palvelujen tuottajina Yhteiskunnallista yrittäjyyttä Leadertoimintatavan hyödyntämistä Yhteissuunnittelua Kuntien järjestöstrategioita Kortteli- ja kyläkokouksia Yhteisöviestinnän uusia muotoja Uuden ajan talkoita Palveluosuuskuntia Kylätoimintaa Kuntien ja järjestöjen toiminnallista yhteistyötä ja työnjakoa Kyläsuunnitelmia Alueiden kehittämissuunnitelmia Elävää ja monipuolista järjestötoimintaa Kylätaloja & asukas- ja korttelitupia Paikallista kulttuuria, liikuntaa, taidetta, myös spontaaneja tapahtumia

16 2. Vahva aluelautakunta Lähtökohta Kuntalaki Käytännössä Pihlaja & Sandberg 2013 Asukkailla on todellista valtaa omaa aluettaan koskevassa suunnittelussa, päätöksenteossa ja kehittämisessä. Kunnanvaltuusto päättää aluelautakuntien perustamisesta, omasta aloitteestaan tai alueen asukkaiden aloitteesta. Laki ei velvoita vaan määrittelee raamit. Aluelautakunnan tehtävistä ja toimintaperiaatteista sovitaan paikallisesti, yhteistyössä kunnan ja alueen asukkaiden kesken. Aluelautakunta vastaa palveluista esim. laajan mallin, lähipalvelumallin, inframallin tai vapaa-aikamallin mukaisesti. Myös kehittäjä ja tekijä.

17 Esimerkkinä Yläkemijoen aluelautakunta yksi Rovaniemen kaupungin tilaajalautakunnista päättää 2,07 miljoonan euron budjetilla alueen 1. tärkeimmistä peruspalveluista 2. kehittämisestä Pihlaja 2013 Perusopetus Kulttuuri Kirjasto Nuorisopalvelut Terveyden edistäminen Päivähoito Kotihoito, ikäihmisten palvelut Liikuntapalvelut (uutena) Palvelukeskus Siula Kehittäminen, hankkeet Yhteensä (TA 2013)

18 Yläkemijoen aluelautakunnan keskeisiä arvoja Läheisyysperiaate Innovatiivisuus Monialaisuus Yhteistyö Tehdään päätökset lähellä asukkaita eli heitä, joita päätökset koskevat Ylitetään sektorirajat Asetetaan asukkaiden toimiva arki etusijalle palveluista päätettäessä Yhteistyö kaupungin organisaation ja kyläläisten kesken Kyläläiset ja alueen kylät puhaltavat yhteen hiileen Reagoidaan palvelutarpeiden muutoksiin nopeasti Käytetään taloudelliset resurssit joustavasti ja innovatiivisesti Monialaisuus on avain myös toiminnan taloudelliseen tehokkuuteen Yhteistyö kaikkien kylällä toimivien tahojen kesken (myös mm. SRK, järjestöt, yritykset) Pihlaja & Sandberg 2012

19 Rovaniemen kaupunginvaltuusto huhtikuussa 2012: Aluelautakunta jokaiselle palvelualueelle Yläounasjoki 679 as. 8 kylää Sodankyläntie 731 as. 9 kylää Pihlaja 2013 Alaounasjoki 1585 as. 6 kylää Alakemijoki 2940 as. 7 kylää Ranuantie 630 as. 6 kylää Yläkemijoki 1031 as. 9 kylää

20 3. Lähikunta Lähtökohta Kuntalaki Käytännössä Pihlaja & Sandberg 2012 On tehtäviä, jotka on järkevää ja tehokasta hoitaa paikallisesti, kuten lähipalvelut ja paikallistuntemusta edellyttävä kehittäminen. Kunnalle annetaan mahdollisuus kuntaliitoksen jälkeen jatkaa lähikuntana. Lähikunnan tehtävillä ja palveluilla on selvä paikallinen logiikka. Laki mahdollistaa, ei velvoita. Laki velvoittaa kuitenkin käymään läpi alueelliseen vaikuttamiseen ja palvelujen saavutettavuuteen liittyvät kysymykset kunnan eri osien ja asukkaiden kannalta. Lähikunnan perusrahoitus suurkunnan budjetista, ei omaa verotusoikeutta. Itsenäinen päätösvalta. Vaaleilla valittava lähivaltuusto.

21 Kuntademokratiaa tulee kehittää kolmella jalalla seisten Toimintatavat ja käytännöt Lainsäädäntö Suhtautuminen ja asenteet Pihlaja 2013

22 Alueellista demokratiaa? Lähidemokratian toimintamallit Suomen kunnissa Selvitysraportti, VM 27/2012 Raportin sähköinen versio Painettu raportti (40 ) Tilaukset suoraan painosta sähköisellä tilauslomakkeella tai puhelimitse numerosta Etkö ehdi tai jaksa lukea? Katso varttitunnin video, även på svenska: /webcast/ Pihlaja & Sandberg 2013 ritva.pihlaja@pp.inet.fi