Suomen Kuntaliiton maakuntatilaisuus Keski-Pohjanmaalla Kuntatalouden näkymät

Transkriptio

1 Suomen Kuntaliiton maakuntatilaisuus Keski-Pohjanmaalla Kuntatalouden näkymät Ilari Soosalu, Johtaja, kuntatalous

2 Sisältö Vuoden 2013 tilinpäätös Hallituksen talousarvioehdotus/ PPB 2015, RaPo:n vahvistaminen Sote rahoituksesta

3 Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit 1), /as. Keski-Pohjanmaa yhteensä * Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot (investointimenot rahoitusosuudet investointimenoihin) Lähde: Tilastokeskus

4 Kuntien lainakanta sekä rahavarat , /as. Keski-Pohjanmaa Rahavarat, Keski-Pohjanmaa Rahavarat, koko maa Lainakanta, Keski-Pohjanmaa Lainakanta, koko maa * Lähde: Tilastokeskus

5 Kuntatalouden tulosta parantaneita tekijöitä v Suuri kunnallisverojen kasvu (6,7 %): Vuosimuutos yhteensä, milj siitä, milj. : Jako-osuuksien oikaisut ( rytmihäiriö ) 474 siitä elokuun ylimääräinen oikaisu (kertaerä) 223 Tilitysuudistus: tammikuu >joulukuu (kertaerä) 200 Kuntien tuloveroprosenttien korotukset 133 Muut tekijät (mm. palkkasumman kasvu) 313 Kuntien henkilöstösopeutus: KT Kuntatyöantajien selvitys, milj. 400 Vuoden 2013 toimenpiteet yhteensä, milj. : Verotustekniset toimenpiteet 674 Tuloveroprosenttien korotukset 133 Henkilöstösopeutukset (KT) 400 = Yhteensä (Lisäksi satunnaiset erät, kuten yhtiöittämiset ja muut organisaatiomuutokset)

6 Toimintakate Verotulot Kuntien ja kuntayhtymien talous, mrd. Käyttötalouden valt.os. Muut rahoituserät, netto Vuosikate Poistot Satunnaiset erät, netto Tilikauden tulos (painelaskelman mukaan) Tulorah. korjauserät -0,55-0,60-1,60-0,48-0,45-0,45-0,45 Tulorahoitus 1,49 2,46 2,34 1,59 1,36 1,40 1,24 Investoinnit, netto -3,47-3,55-3,16-3,46-3,50-3,50-3,50 Rahoitusjäämä 2) -1,98-1,09-0,82-1,87-2,14-2,10-2,25 Lainakanta Rahavarat ,80 19,32 8,07 0,20 1,79-2,40 0,25-0,36 13,81 4, * -26,43 20,63 8,28 0,21 2,69-2,62 0,37 0,43 15,56 5, ** -26,88 21,15 8,09 0,21 2,56-2,72 1,37 1,21 17,21 5, ** -27,95 21,52 7,96 0,24 1,77-2,70 0,30-0,63 19,13 5,15 1) Kunnallisten liikelaitosten yhtiöittäminen parantaa vuonna 2014 tilikauden tulosta arviolta noin 1 miljardia euroa. 2) Rahoitusjäämä = Toiminnan ja investointien rahavirta = Tulorahoitus + investoinnit, netto Tulorahoitus = Vuosikate + satunnaiset erät, netto + tulorahoituksen korjauserät 1) 2016** -28,69 21,98 8,08 0,18 1,54-2,80 0,27-0,99 21,28 5, ** -29,43 22,77 8,14 0,09 1,58-2,90 0,27-1,06 23,41 4, ** -30,30 23,51 8,27-0,05 1,42-3,00 0,27-1,31 25,71 4,93 Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB

7 Kuntien vuosikate % poistoista maakunnittain vuosina Kaikki kunnat: * Kanta-Häme Kainuu Etelä-Karjala Uusimaa Satakunta Pohjois-Karjala Lappi Keski-Pohjanmaa Ahvenanmaa Pirkanmaa Varsinais-Suomi Kymenlaakso Etelä-Savo Pohjois-Pohjanmaa Pohjois-Savo Pohjanmaa Keski-Suomi Päijät-Häme Etelä-Pohjanmaa 2013* Lähde: Tilastokeskus

8 Kuntien lainakanta maakunnittain vuosien lopussa, /asukas Kaikki kunnat: * Satakunta Pohjois-Karjala Pirkanmaa Ahvenanmaa Kainuu Lappi Pohjois-Savo Varsinais-Suomi Etelä-Karjala Uusimaa Kanta-Häme Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Etelä-Savo Keski-Suomi Pohjois-Pohjanmaa Kymenlaakso Päijät-Häme Keski-Pohjanmaa 2013* Lähde: Tilastokeskus

9 Hallituksen talousarvioehdotus /PPB 2015 ja RaPo:n vahvistaminen

10 Budjettiesitys ja kunnat 2015 Kuntien valtionavut, noin 9,9 mrd. euroa, vähenevät noin 5,5 prosenttia v verrattuna» Valtionosuusleikkaus -188 milj. euroa» Ammattikorkeakoulu-uudistus pienentää valtionapuja» Kiinteistöverokorotuksen ja sosiaali- ja terveystoimen asiakasmaksujen tuottoa vastaava korotus vähennetään valtionosuuksista Valtion toimenpiteet kiristävät kuntataloutta budjettiesityksen mukaan milj..

11 Budjettiesitys ja kunnat 2015 Vuosi 2014 ylijäämäinen 1,2mrd. (yhtiöittämiset) Vuosi 2015 selvästi alijäämäinen -0,63 mrd. Velkaantuminen jatkuu Toimintamenojen kasvu maltillista, (yhtiöittämiset, volyymikasvu n. 1%) Investoinnit pienenevät (yhtiöittäminen) -> pysyvät kuitenkin korkealla tasolla (infrainvestoinnit)

12 Budjettiesitys ja kunnat 2015 Työttömyysturvan rahoitusvastuuta siirretään kunnille, sillä jatkossa kunnat rahoittavat 50 % päivää ja 70 % yli 1000 pv. työmarkkinatukea saaneiden työmarkkinatuesta» Kuntien kustannukset kasvavat: Budjettiesitys: nettona -135 milj. Kuntaliitto: väh milj.» Kompensaationa hallitus korottaa kuntien yhteisöveron jako-osuutta 75 milj. = 1,81 % yksikköä, kuntien yvero-osuus ensi vuonna 36,34 % Oppivelvollisuuden pidentäminen (15-50M) -> koulutuksen kehittäminen

13 Budjettiesitys ja kunnat 2015 Metropolihallinnon perustaminen, käynnistyminen vuoden 2017 kunnallisvaalien yhteydessä RaPo-ohjelman toimeenpanon vahvistaminen Harkinnanvaraiset vos-korotukset Vanhuspalvelulain toimeenpano Sosiaalihuoltolain uudistaminen ja lastensuojelulain kehittäminen Subjektiivinen pho:n rajaaminen -20 milj. -24 milj. -16 milj. 18 milj.

14

15 % 9,0 8,0 7,0 6,0 Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenot: Muutokset , % Arvon muutos Muutos keskimäärin/vuosi: * Arvo: 5,1 % 1,8 % 2,4 % Määrä 1) : 1,9 % 0,4 % 1,0 % Kustannustaso: 3,2 % 1,4 % 1,4 % 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 Määrän muutos 1) Kuntien kustannustason muutos (Peruspalvelujen hintaindeksillä mitattuna) *Arvon muutos ilman yhtiöittämisten vaikutuksia 0, * 14a 15a 16a 17a 18a 2) 2) 1) Määrän muutoksesta noin 1 %-yksikkö aiheutuu ikärakenteen muutoksesta. 2) Vuosina 2014 ja 2015 menojen kasvua hidastaa kunnallisten ammattikorkeakoulujen sekä liikelaitosten yhtiöittäminen. Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB

16 Vuosien leikkaukset kuntien peruspalvelujen* valtionosuuteen, milj Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,4 mrd. euroa eli noin 15 % Vuosille kohdistuneiden leikkausten johdosta kunnilta jää saamatta peruspalvelujen valtionosuuksia 6,9 mrd Yht * - mm. sosiaali- ja terveystoimi sekä esi- ja perusopetus - Tämän lisäksi OKM:n leikkaukset: vuonna milj., vuonna milj. ja vuonna milj hp -108 = Kiinteistöverojen rajojen noston (48 milj. ) sekä sosiaali- ja terveystoimen maksujen korotusten (40 milj. ) hyödyn leikkaaminen kunnilta valtionosuutta vähentämällä sekä harkinnanvaraisen valtionosuuden korotuksen poistaminen (20 milj. )

17 Vuosien valtionosuusleikkausten vaikutus kuntasektorin vuosikatteeseen 4,0 3,5 3,0 0,76 1,12 2,5 2,0 0,63 1,41 1,45 1,50 1,50 1,5 1,0 0,5 0, * 14** 15** 16** 17** 18** Vuosikate Valtionosuusleikkaukset vuositasolla Poistot Nettoinvestoinnit Ilman vuosien peruspalvelujen valtionosuusleikkauksia kuntatalous olisi vuosina tasapainossa (vuosikate suhteessa poistoihin keskimäärin 113 %) Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien ennusteet valtiovarainministeriö

18 Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenot ja verorahoitus Käyvin hinnoin indeksoituina, 1997= Toimintamenot Verorahoitus 1) Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB ) Verorahoitus = verotulot + käyttötalouden valtionosuudet (kuntien tilinpäätösten mukaan).

19 Toimintamenojen kasvuprosentin vaikutus vuosikatteeseen: Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate ja poistot, mrd ) Toimintamenojen nimellinen kasvu kehitysarvion mukaan,%: 0,5 2,5 2,4 2,8 Arvioitu kuntatalouden kustannustason muutos, %: 1,1 1,5 1,7 1,9 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0, Poistot Vuosikate PPB:n mukaan Vuosikate, jos toimintamenot kasvavat vuosittain 0,5 prosenttia PPB:n arviota nopeammin Vuosikate, jos toimintamenot kasvavat vuosittain 1 prosentin PPB:n arviota nopeammin 1) Vuonna 2015 menojen kasvua hidastaa kunnallisten ammattikorkeakoulujen ja liikelaitosten yhtiöittäminen. Ilman näitä yhtiöittämisiä toimintamenojen kasvu vuonna 2015 olisi noin 2,5 %. Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB

20 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Kuntasektorin vuosikate sekä tilikauden tulos vuosina , mrd. (arviot painelaskelman mukaan) 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5 Vuosikate Tilikauden tulos Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot valtiovarainministeriö Vuonna 2010 tilikauden tulos sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa. Vuonna 2014 kunnallisten liikelaitosten yhtiöittäminen parantaa tilikauden tulosta noin 1 mrd. euroa. -0,5-1,0-1,5

21 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat , mrd. (käyvin hinnoin) Lainakanta Rahavarat (arviot painelaskelman mukaan) Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot valtiovarainministeriö

22 Toimintakate Verotulot Kuntien ja kuntayhtymien talous, mrd. Käyttötalouden valt.os. Muut rahoituserät, netto Vuosikate Poistot Satunnaiset erät, netto Tilikauden tulos (painelaskelman mukaan) Tulorah. korjauserät -0,55-0,60-1,60-0,48-0,45-0,45-0,45 Tulorahoitus 1,49 2,46 2,34 1,59 1,36 1,40 1,24 Investoinnit, netto -3,47-3,55-3,16-3,46-3,50-3,50-3,50 Rahoitusjäämä 2) -1,98-1,09-0,82-1,87-2,14-2,10-2,25 Lainakanta Rahavarat ,80 19,32 8,07 0,20 1,79-2,40 0,25-0,36 13,81 4, * -26,43 20,63 8,28 0,21 2,69-2,62 0,37 0,43 15,56 5, ** -26,88 21,15 8,09 0,21 2,56-2,72 1,37 1,21 17,21 5, ** -27,95 21,52 7,96 0,24 1,77-2,70 0,30-0,63 19,13 5,15 1) Kunnallisten liikelaitosten yhtiöittäminen parantaa vuonna 2014 tilikauden tulosta arviolta noin 1 miljardia euroa. 2) Rahoitusjäämä = Toiminnan ja investointien rahavirta = Tulorahoitus + investoinnit, netto Tulorahoitus = Vuosikate + satunnaiset erät, netto + tulorahoituksen korjauserät 1) 2016** -28,69 21,98 8,08 0,18 1,54-2,80 0,27-0,99 21,28 5, ** -29,43 22,77 8,14 0,09 1,58-2,90 0,27-1,06 23,41 4, ** -30,30 23,51 8,27-0,05 1,42-3,00 0,27-1,31 25,71 4,93 Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB

23 Rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanon tilanne syksyllä 2014 Kuntatalouden arvioidusta rakenteellisesta kahden miljardin alijäämästä puolet hoidetaan kuntien tehtäviä ja velvoitteita vähentämällä, puolet kuntien omin toimenpitein Tavoitteena vähentää kuntien tehtäviä ja velvoitteita yhdellä miljardilla eurolla» Toistaiseksi valtio hahmotellut 350 milj. euroa» STM:n hallinnonalalla avoinna 650 milj. euron säästöt, mm. Laitoshoidon vähentäminen vanhustenhuollossa (300 milj. ) Päivitysjärjestelmän uudistaminen (60 milj. ) Kelpoisuusehtojen väljentäminen (123 milj. ) Ilman sitovaa rahoitusohjausta STM:n esitykset tarkoittavat noin 60 milj. euron säästöä -> käyttöön sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen kustannusten hallintajärjestelmä

24 RaPo-ohjelma jatkoa Julkisten sote-palvelujen kustannusten hallintaa varmistamaan Budjettikehys-järjestelmä» Varmistetaan menojen kehityksen maltillisuus, Menorajoite!» Palvelujärjestelmän tuottavuustavoitteen varmistaminen» Tehtävien ja velvoitteiden vähentämisen varmistaminen» Kytketty julkisen talouden suunnitelmaan ja talousarviota koskevaan päätöksentekoon, tätä kautta kuntatalouden ohjausjärjestelmään Kuntatalouden rahoituskehys/kuntatalouden ohjausjärjestelmä käyttöön vuonna 2015.» Korvaa PP-budjetin, menettely säilyy

25 Sote rahoitus

26 Sote-rahoitus Omaisuus- (erityisesti kiinteistö-) järjestelyt Toiminnallisten muutosten (kun sote-alue järjestelee tuotantoa) aiheuttamat kustannusvaikutukset Monikanavarahoitus ja siihen liittyvät kustannusvaikutukset Kuntien maksuosuudet sote-alueille

27 33 Sote-alueen rahoitus Kunnat osallistuvat sote-alueen kustannusten rahoitukseen sote-alueen vuosittain määrittelemällä kunnan asukasmäärään perustuvalla maksulla.» Maksua painotettu ikäluokkien perushintojen ja sairastavuuskertoimen mukaisesti» Kunnat voivat sopia, että rahoituksessa otetaan huomioon myös muita peruspalvelujen valtionosuuden laskennallisiin kustannuksiin vaikuttavia tekijöitä tai valtionosuuden lisäosan määräytymisperusteita Rahoituksen siirtymäjärjestely (voimaanpanolain 11 )» Kunnan asukaskohtaista rahoitusosuutta tasataan vuosina , jos se poikkeaa vuosien keskimääräisestä vuotuisesta asukaskohtaisesta kustannuksesta Sopimalla voidaan poiketa!

28 Sote-alueen rahoitus Kuntien maksuosuudet: Kapitaatio painotetttuna ikä ja sairastavuustekijöillä. Perustuu kunnan laskennallisiin kustannuksiin RAPO päätös 28.8 Sote-menokatto???

29 34 Tuottamisvastuussa olevan kunnan ja kuntayhtymän rahoitus Tuottamisvastuun aiheuttamat kustannukset rahoitetaan sote-alueen suorittamalla korvauksella. Korvauksen perusteet määritellään järjestämispäätöksessä. Korvausten tarkemmasta määräytymisestä neuvotellaan sote-alueen ja tuottamisvastuussa olevan kunnan ja ky:n kesken. Sote-alue päättää kunnalle ja ky:lle suoritettavien korvausten tarkemmat yhtenäiset perusteet» Rahoituksessa otetaan huomioon palvelujen tarve palvelutuotannon vaikuttavuus- ja tehokkuusvaatimukset. Oma rahoitus? Aikalailla auki!

30 Tuotantoalue 1 Tuotantoalue 2 Tuotantoalue 3 Tuotantoalue 4 Rahoitusvirrat tuotantoalueille: lakiehdotuksen säätely vähäistä (34 ) - Mikä malli (kapitaatio/suoriteperusteinen malli)?

31 35 Alijäämän kattaminen Sote-alueen ja tuottamisvastuussa olevan kunnan tai KY:n alijäämän kattamisvelvollisuus neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta.

32 Kiitos!