Kuntatalous vuosien julkisen talouden suunnitelmassa ja kuntatalousohjelmassa. Valtiovarainvaliokunta

Transkriptio

1 Kuntatalous vuosien julkisen talouden suunnitelmassa ja kuntatalousohjelmassa Valtiovarainvaliokunta

2 Kuntatalouden tilannekuva 2015

3 Keskeiset huomiot kuntatalouden tilasta Koko kuntatalouden kirjanpidollinen tulos vuonna 2015 pieneni edellisestä vuodesta huomattavasti, mutta oli kuitenkin ennakoitua parempi päätyen noin 300 milj. euroon. Toimintakatteen kehitys heikentyi, toimintakate heikkeni yli 6 prosenttia isoissa kaupungeissa ja alle asukkaan kunnissa. Kuntien ja kuntayhtymien velkamäärä jatkaa kasvuaan, mutta kasvu on hidastunut. Lainakanta oli vuoden 2015 lopussa noin 17 mrd. euroa. Kuntien lisävelkaantuminen on kohdistunut pääasiassa investointien rahoittamiseen. Kuntakenttä on sopeuttanut toimintaansa. Toimintamenojen kasvu on ollut maltillista. Veroprosenttien korotuksia tehtiin vuonna 2015 vähemmän kuin kahtena edellisvuotena. Uusia kriisikuntia ei ole tulossa, mutta kriteerien tuntumassa on useita kuntia. 3

4 Vuosikate heikkeni vuonna 2015 Syksyn 2015 ennusteeseen verrattuna vuosikate kuitenkin n. 300 milj. euroa parempi a Vuosikate Poistot ja arvonalent. Lähde: kuva VM/KAO, tiedot Tilastokeskus 4

5 Tulorahoitus ei ole riittänyt investointien rahoittamiseen Lainakannan kasvu on kohdistunut pääasiassa investointeihin 2 1,5 1 Toiminnan ja investointien rahavirta Lainakannan muutos 0,5 0-0,5-1 -1,5-2 -2, Lähde: kuva VM/KAO, tiedot Tilastokeskus 5

6 Valtion kuntatalouteen kohdistuvat toimenpiteet

7 Kuntatalouden rahoitusasemaa koskeva tavoite Hallitus on asettanut tavoitteeksi, että paikallishallinnon alijäämä suhteessa bruttokansantuotteeseen saa olla v korkeintaan 0,5 % Kevään ennusteen mukaan talouskehitys ja JTS:aan sisältyvät toimet eivät vielä riitä tavoitteen saavuttamiseen Ennustettu alijäämä 0,7 % suhteessa BKT:hen; lisätoimien tarve 0,5 mrd. euroa Kuntien omat toimet eivät ole ennusteessa mukana Huom! Kansantalouden tilinpidon ja kuntien kirjanpidon mukainen tasapainokäsite eroavat. Tilinpidon tasapainovaatimus on tiukempi.

8 Kuntatalouden menorajoite Hallitus asetti kuntatalouden menorajoitteen syksyn 2015 JTS:ssa. Menorajoite koostuu valtion päätösperäisistä, kuntien toimintamenoihin vaikuttavista toimista Kuntatalouden menorajoitetta kiristettiin 230 milj. eurolla, ja se on -770 milj. euroa v Ts. hallituksen päättämät toimet mahdollistavat sen, että kuntien toimintamenojen taso on tämän verran alempi vuonna Menorajoite ei takaa sitä, että kuntien menot todellisuudessa alenevat tämän verran. Kunnat päättävät itse, missä laajuudessa ne toteuttavat tehtävien ja velvoitteiden vähentämistä. 8

9 JTS:n kuntatalouteen vaikuttavat uudet päätökset Menorajoitteessa on otettu huomioon uusina toimina toisen asteen ammatillisen koulutuksen uudistus (-190 milj. euroa), perusopetukseen valmistavan opetuksen yksikköhinnan alentaminen sekä ammatillisen koulutuksen opiskelijapaikkojen lisäys. Indeksisidonnaisten menojen lisävähennys kohdistuu myös kuntien valtionosuuksiin Keväällä 2017 hallitus tulee päättämään kuntatalouden toteutumattomien säästöjen korvaamisesta esim. säätämällä kuntien sote-palveluille vähimmäismaksurajat tai päättämällä muista julkisen talouden säästöistä tai tulonlisäyksistä, kuten kiinteistöveron alarajan korotuksesta. 9

10 Pääministeri Sipilän hallituksen toimenpiteiden kuntataloutta vahvistava vaikutus v. 2019, milj. euroa Menorajoite 770 Menorajoitteen toimiin liittyvä valtionapujen muutos -90 Valtionosuuksien indeksijäädytys -240 Maksuperusteiden muutokset 225 Kiinteistöveron korottaminen 100 Indeksisidonnaisten menojen lisävähennys -55 Yhteensä 710 Kuntatalouteen vaikuttavat myös edellisen hallituksen päättämät toimet, kuten yhteensä 90 milj. euron valtionosuusleikkaukset vv Kuntien tehtävien ja velvoitteiden 1 mrd. euron vähentämisohjelman toimia eikä sote-uudistuksen vaikutuksia ei ole vielä sisällytetty JTS:aan. 10

11 11

12 Kuntatalouden ennuste kuntien kirjanpidon mukaisesti

13 Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate, poistot ja investoinnit, milj. euroa Vuosikate Käyttöomaisuuden poistot Nettoinvestoinnit 13

14 Kuntien velkaantuminen uhkaa jatkua Tuloksen muodostuminen 1. Toimintakate -27,7-28,1-28,1-28,9-29,7-30,6 2. Verotulot 21,2 21,7 22,1 22,7 23,3 24,0 3. Valtionosuudet, käyttötalous 8,2 8,8 8,8 8,8 8,7 8,7 4. Rahoitustuotot ja kulut, netto 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 5. Vuosikate 2,6 2,7 3,0 2,9 2,5 2,3 6. Poistot -2,6-2,7-2,8-2,9-2,5-2,3 7. Satunnaiset erät, netto 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 8. Tilikauden tulos 0,3 0,3 0,4 0,2-0,3-0,6 Rahoitus 9. Vuosikate 2,6 2,7 3,0 2,9 2,5 2,3 10. Satunnaiset erät 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 11. Tulorahoituksen korjauserät -0,6-0,6-0,6-0,6-0,6-0,6 12. Tulorahoitus, netto 2,3 2,4 2,7 2,6 2,2 2,0 13. Käyttöomaisuusinvestoinnit -4,3-4,5-4,6-4,6-4,7-4,7 14. Rahoitusosuudet ja myyntitulot 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 15. Investoinnit, netto -3,3-3,5-3,6-3,6-3,7-3,7 16. Rahoitusjäämä (tulorah.-invest.) -1,0-1,0-0,9-1,0-1,4-1,7 17. Lainakanta 17,0 18,1 19,0 20,1 21,6 23,3 18. Kassavarat 5,1 5,1 5,0 5,1 5,1 5,1 19. Nettovelka 12,0 13,1 14,0 15,0 16,5 18,2 14

15 Talouden sopeutuspaine vaihtelee kuntakokoryhmittäin > as., as. ja 9 kuntaa (vuoden 2016 kuntajako) 2015 (milj. ) 2016 (milj. ) 2017 (milj. ) 2018 (milj. ) 2019 (milj. ) 2020 (milj. ) 2015 ( /as.) 2016 ( /as.) 2017 ( /as.) 2018 ( /as.) 2019 ( /as.) 2020 ( /as.) -394,2-428,7-421,2-537,8,3-619,8-658, as., as. ja 17 kuntaa -96,8-59,1-54,1-66,5-151,3-217, as., as. ja 29 kuntaa -244,4-174,4-170,7-152,7-233,1-285, as., as. ja 46 kuntaa -161,1-128,4-125,3-141,3-204,7 266, as., as. ja 55 kuntaa < as., as. ja 141 kuntaa Manner-Suomen kunnat yhteensä -65,6-47,0-51,8-82,9-126,7-175, ,2-101,3-100,6-149,5-210,3-277, ,7-939,0-923, , , , Kehysvuosina vaikein tilanne on alle asukkaan kuntakokoryhmällä. Myös alle asukkaan kuntakokoryhmissä tilanne heikkenisi merkittävästi. Lähimpänä rahoitustasapainoa olisi asukkaan kunnat. 15

16 Kuntatalouden laskennallinen sopeutustarve muutettuna tuloveroprosentin korotuspaineeksi vuosina Prosenttiyksikköä 2017 (kuntien lkm) 2018 (kuntien lkm) 2019 (kuntien lkm) 2020 (kuntien lkm) Yli Alentamismahdollisuus Yhteensä Lainakannan muutos, milj. euroa +923, , , ,9 Ohjelmakauden lopulla noin 40 prosentilla kunnista olisi yli 3 tuloveroprosenttiyksikön suuruinen sopeutuspaine rahoitustasapainon saavuttamiseksi. Osalla kunnista olisi myös laskennallisesti mahdollisuus alentaa veroprosenttia. Syksyn 2015 kuntatalousohjelmaan verrattuna arvio kuntien rahoitusasemasta on muuttunut jonkin verran. Talouden sopeuttamispaineet ovat pienentyneet. Kuntien rahoitusaseman näkökulmasta varsinkin vuosi 2017 näyttää aikaisempaa myönteisemmältä. 16