Forssan seudun koulutuksen digitalisointi

Transkriptio

1 Yleisohje Kuvaa asiat tiivistetysti. Viittaa tarvittaessa muihin asiakirjoihin, jotka tulevat liitteiksi. Kehittämiskohteen perustiedot Nimi / otsikko Omistaja - virasto tai muu organisaatio - vastuuhenkilö Forssan seudun koulutuksen digitalisointi Forssan seudun kunnat (Forssa, Tammela ja Humppila ovat ilmoittaneet olevansa mukana Jokioinen ja Ypäjä pyritään saamaan mukaan) sekä seudun oppilaitokset (Hämeen Ammattikorkeakoulu, Forssan Ammatti-instituutti, Ypäjän Hevosopisto, Forssan yhteislyseo, Eerikkilän urheiluopisto ja Wahren opisto). Hankkeen yritysyhteistyökumppanit ovat mm. E-Oppi Oy. Teknologiayhteistyömahdollisuuksia voi avautua myös Teleste Oyj:n kanssa. Omistajavastuu: Forssan kaupunki, sivistysjohtaja Jarmo Pynnönen Tausta ja tarkoitus - miksi kehityskohde on tärkeä - mistä asiassa on kyse Forssan seudun tavoitteena on tämän digitalisaatiohaasteen toteuttamiseksi rakentaa kaikkien seudun kuntien perusopetukseen, lukiokoulutukseen sekä muihin oppilaitoksiin 1) yhteinen digitaalinen oppimisympäristö, joka sisältää etäopetustekniikan ja menetelmien laajan käyttöönoton jokaisessa koulussa ja oppilaitoksessa ja 2)sisältää samassa yhteydessä täydellisen siirtyminen sähköiseen oppimateriaalien käyttämiseen ja 3) opettajien ja muun henkilökunnan tarpeellisen koulutuksen. Tarkoituksena on varmistaa, että 1)oppilaalla on modernit valmiudet ja mahdollisuudet saada opetusta myös sellaisissa aineissa mikä ei ilman etä- ja sähköisen oppimateriaalien käyttöä olisi mahdollista ja 2) saavuttaa merkittäviä tuottavuushyötyjä ensinnäkin varauduttaessa opetusalan henkilöstön eläköitymiseen lähitulevaisuuden seudullisesti, tehostaa hallinnon prosesseja sekä yhdenmukaistaa opetukseen liittyvät käytännöt. Tämän lisäksi tavoitteena on 3)sitoa Hämeen Ammattikorkeakoulu asiantuntijana tiiviisti mukaan toimintamallin suunnitteluun ja tarvittavan koulutuksen järjestämiseen osaltaan ja 4) lisätä julkisten toimijoiden ja yritysten välistä yhteistyötä ja parantaa yritysten kansainvälistymisen edellytyksiä. Laajan ylikunnallisen ja poikkihallinnollisen koulutuksen digitalisaation toteuttaminen on osa Forssan seudun

2 Järkivihreään strategiaan liittyvän resurssiviisaan toimintamallin luomista. Edellä kuvattu koulutuksen digitalisointi mahdollistaa vähemmän liikkumisen, henkilöresurssien tehokkaan käytön, oppilaan saaman opetuksen laadun ja saatavuuden paranemisen. 5) lisää opiskelijoiden mahdollisuuksia valita ja rakentaa yksilöllisesti erilaisia opintopolkuja ja mahdollistaa nykyistä laajemmin hyödyntää kaikki seudun osaaminen. Forssan seudulla on Suomen pisimmälle toimiva esimerkki kiertotalouden teollisesta symbioosista. Koulutuksen laajan digitalisaation toteuttaminen mahdollistaa kokonaan uudella tavalla koulutukseen käytettävien kiinteistöjen kehittämisen, määrän mahdollisen vähentämisen ja kiertotalouden toimintamallien ottamisen osaksi niin koulutuksen järjestämistä kuin käytännön opetusta. Voidaan perustellusti arvioida, että tuottavuus- ja sopeuttamispotentaali on ikäluokkien pienenemistä johtuen merkittävä ja koulutuksen digitalisoinnilla saadaan julkisen sektorin panos-tuotos -suhteeseen merkittävä parannus ja parhaimmillaan voittaja on kuitenkin opetuspalvelujen piirissä oleva oppilas. Koulutuksen digitalisointi -hanke voidaan liittää osaksi nuorisotakuun, etsivän nuorisotyön ja työllistymisen tukemisen kokonaisuuteen. Se voi toimia keskeisenä välineenä tasa-arvon edistämisessä ja syrjäytymisen ehkäisyssä. Strategisena tavoitteena on laajalla digitalisaatiolla edistää alueen elinvoimaisuutta, kansainvälistymistä ja mielenkiintoa seutua kohtaan. On pidettävä todennäköisenä, ettei näin laajaa poikkihallinnollista kuntarajat ylittävää digitalisaatiota ole toteutettu missään Suomessa, ainakaan tiedossamme ei sellaista ole. Hämeen ammattikorkeakoulu on vahva kansallinen toimija ja se on sitoutunut edistämään kansallisesti digitalisaatiota ja hankkeen avulla tuotettuja toimintamalleja. Tavoitteet ja tuotokset - mitä on tarkoitus saada aikaiseksi Tavoitteena on kehittää digitalisaation avulla koulutusta (perusopetus, 2. asteen koulutus, ammattikorkeakoulu, yleissivistävä opetus) siten että palvelun tuotanto tehostuu ja laatu paranee. Tavoitteena on saavuttaa Forssan seudun kuntien ja mukana

3 olevien oppilaitosten osalta yhteensä 8 miljoonaan euron tuottavuuden parannus vuoteen 2024 mennessä, joka saavutetaan Lisäksi tavoitteena on, että alueen oppilailla on hankkeen tuloksena käytössä laadukkaammat ja monipuolisemmat sekä tulevaisuutta ennakoivat opetuspalvelut ja menetelmät käytössä vuoden 2018 alusta lukien. Hanke mahdollistaa perusopetuksen valinnaisten kielten etäopetuksen toteuttamisen seudullisesti. Lisäksi sen avulla luodaan kaikille toisen asteen opiskelijoille yhteisten opintojen yhteisjärjestäminen (Lukio ja ammatillinen koulutus). Lisäksi hankkeen yhteydessä toteutetaan malli, jossa Hämeen ammattikorkeakoulun opintoja avataan suoritettavaksi paikallisesti toisen asteen opiskelijoille. Käytännössä tämä tulee mahdolliseksi yhteisellä koulutuksen digitalisoinnilla ja etäopetuksella. Yhteinen alusta mahdollistaa myös opintoaikataulujen uudenlaisen oppilaitosriippumattoman opintojen yhteensovittamisen opiskelijalle. Hanke aiheuttaa merkittäviä kertaluonteisia kustannuksia sen alkuvaiheessa, mutta pitkällä aikavälillä esimerkiksi henkilöstökustannusten säästöt ja tietotekniikan muiden tuki- ja ohjelmistopalvelujen kustannusvaikuttavuus johtavat merkittäviin tuloksiin. Merkittävien tulosten saavuttaminen on Forssan seudulla välttämätöntä ikärakenteen ja palvelutarpeiden muuttuessa. Koulutuksen digitalisointi on rohkea askel varauduttaessa näihin haasteisiin. Hanke nostaa opettajien osaamistasoa merkittävän lisäkoulutuksen vuoksi ja mahdollistaa koulutuksen myynnin alueen ulkopuolellekin. Hankeaihion/ esityksen tilanne Hanke on valmisteluvaiheessa. Mikäli hanke kelpuutetaan jatkoarviointiin valtioneuvoston digitalisaatiohaasteessa, aloitetaan sen yksityiskohtaisen toteuttamissuunnitelman laadinta.

4 Osa-alue 1: Vaikuttavuus ja asiakashyödyt Tavoiteltava yhteiskunnal-linen vaikuttavuus, esim. Palvelujen laadun paraneminen ja tuotettava lisäarvo kansalaiselle tai yrityksille Hallinnollisen taa-kan vähene-minen Vaikuttavuushyödyt syntyvät kun koulutuksen digitalisointi mahdollistaa yhteisten opettajien ja muiden henkilöresurssien käytön kunta- ja oppilaitosrajan sitä estämättä. Tuottavuushyötyä syntyy myös kun siirrytään sähköisiin oppimateriaaleihin. Tämä tarkoittaa merkittävää mahdollisuutta vähentää henkilötyövuosia ja mahdollisesti käytössä olevia koulukiinteistöjä ja mahdollistaa samalla opetuksen laadun kehittäminen. Hanke kokoaa sirpaleisen rakenteen yhdeksi ja mahdollistaa mitä merkittävimmässä määrin oppilaiden seudullisen tasa-arvon toteutumista ja mahdollisuuksien paranemista. Hankkeella on merkittävä vaikutus siihen, että päällekkäistä hallintoa ja hallinnon prosesseja pystytään sekä karsimaan että virtaviivaistamaan. Keskeiset mittarit ovat kaikkeen seudulla käytettävät verovaroin rahoitettavien koulutukseen kokonaisuudessaan käytettyjen kokonaiskustannusten kehitys euroa/per asukas ja muutos lähtötasosta tavoitetasoon. Hyötylaskelma on liitteenä. Osa-alue 2: Taloudellinen kannattavuus Taloudelliset hyödyt Tavoiteltavat kustannussäästöt Mahdolliset lisä-tuotot Digitalisaation mahdollistamat kustannussäästöt ovat kumulatiivisesti noin 8 miljoonaa euroa vuoteen 2014 mennessä yhteensä Forssan seudun kuntien järjestämän ja muun seudulla verovaroin rahoitettavan opetuksen osalta. Arvioitu kumulatiivinen sopeuttamispotentiaali jakautuu karkealla tasolla seuraavasti (henkilöstö- ja kiinteistökulujen säästö 5 miljoonaa euroa, koulutuksen tietohallinnon ja oppimateriaalien säästö 1 miljoonaa euroa sekä hallinnon prosessien synnyttämä säästö 2 miljoonaa euroa). Merkittävin epävarmuustekijät liittyvät yhteisen johtamisjärjestelmän kehittämiseen vastaamaan uutta teknologiaa sekä henkilöstön koulutukseen. Itse teknologiset ratkaisut eivät sisällä erityisiä odottamattomia riskejä. Koska tämä on tiedostettu, tullaan hankkeen toteutuessa kiinnittämään erityinen huomio siihen, ettei johtamisjärjestelmään ja henkilöstön osaamiseen liittyvät riskit vaarantaisi hankkeen tulosten

5 saavuttamista, Jonkinlainen riski liittyy arvioituihin tiedon konvertointikustannuksiin, joiden tarkkaa suuruusluokkaa on tässä vaiheessa vielä vaikea arvioida. Hyötylaskelma on liitteenä. Kustannukset Investointimenot Vuosittaiset käyttö- ja ylläpitomenot Hankkeen toteuttamisen suunnittelun kustannus on noin euroa ja teknologian ja tietojärjestelmien hankintakustannukset noin euroa. Käyttömenot laskevat hankkeen seurauksena merkittäväksi, mutta suurin kokonaistuottavuus- ja säästöpotentiaali syntyy henkilö- ja kiinteistöresursseista sekä yhteisestä hallinnosta ollen yhteensä kumulatiivisesti 8 miljoonaa euroa vuoteen 2024 mennessä. Osa-alue 3: Yhteentoimivuus Yhteentoimivuuden tarpeet Edellä mainitun hankkeen myötä nyt sirpaleinen seudun kuntien opetuksen ja muiden oppilaitosten digitaalinen rakenne yhdenmukaistuu. Nykyinen sirpaleinen rakenne aiheuttaa prosessien tehottomuutta, merkittävää päällekkäistä työtä, puutteita opetuksen tietohallinnon kehittämisessä sekä osin myös suunnittelussa. Yhteiset palvelut Hankkeessa toteuttavat ratkaisut toteutetaan siten, että ne ovat yhteensopivia kansallisen palveluväylän ja tunnistusmenetelmien kanssa ja rajapinnat tehdään yhteensopiviksi. Tässä yhteydessä oppilaalle luodaan oman kansallisen asiointitilin kautta pääsy kaikkiin hänen opetushistoriansa tietoihin. Myöhemmässä vaiheessa näillä voi olla merkittävää kansallistakin merkitystä pilottina kun palveluväylään liittyvät konseptit alkavat yleistyä.

6 Osa-alue 4: Toteutettavuus Riippuvuudet muu-hun kehittämiseen Tämä koulutuksen digitalisaatio toimii alustana useille myöhemmille kehittämistoimenpiteille, eikä se ole riippuvainen parhaillaan käynnissä olevista selvityksistä. Forssan seudun kunnat ovat toteuttamassa yhteisen laajemman kuntien tietohallintoa koskevan selvityksen ja mahdollisen toimeenpanoohjelman. Siinä oleva koulutuksen osia voi tuottaa merkittävää lähtötietoinformaatiota tämän hankkeen ohjelmistotekniselle ja teknologiselle toteutukselle. Hanke edistää ja tukee Hämeen maakuntaohjelman mukaista kansainvälistymistarvetta etenkin kieli- ja yrityskoulutuksen osalta. On selvää, että ilman tätä hanketta merkittävä tuottavuuspotentiaalia Forssan seudulla jää saavuttamatta ja viime kädessä aiheuttaen merkittävää veronkorotuspainetta. Hankkeen toteutumatta jääminen voi aiheuttaa myös merkittäviä ongelmia muiden kuin kuntien omien koulujen ja oppilaitosten kehittämisedellytyksille paikallisesti. Valmistelu ja suunnittelu Kokonaissuunni-te lma Hankinnat Ohjaus ja resursointi Kokonaissuunnittelu tehdään syksyn 2015 aikana sen jälkeen kun kuntien yhteinen tietohallintoselvitys on valmistunut. Hankkeen toteuttamiseksi hankitaan tarpeellinen asiantuntijaapu, tarvittaessa tehdään määräaikaisen projektipäällikön rekrytointi ellei asian vastuuttaminen jollekin olemassa olevalle viranhaltijalle ole mahdollista. Asia selviää nopealla aikataululla. Hankkeen toteuttamiseksi nimetään ohjausryhmä, johon tulevat edustajat jokaisesta kunnasta ja mukana olevasta oppilaitoksesta. Ohjausryhmän alaisuuteen perustetaan tarpeellinen määrä opetusalakohtaisia toimikuntia. Ohjausryhmään pyydetään ministeriötä nimeämään edustaja. Lisäksi pyydetään henkilöstöä nimeämään yhteinen edustaja ja varaedustaja. Sidosryhmät Opetusalan startup-yritykset ovat hankkeen keskeisinä kumppaneina ja alueen yritykset esimerkiksi kielikoulutuksen osalta.

7 Lainsäädäntö Tavalla tai toisella pitäisi edellyttää, että syntyvät ratkaisut ovat sellaisia, että mahdollistavat jatkossa nyt rakennettavien järjestelmien ja teknologioiden käyttämisen. Lainsäädännöllä voitaisiin edellyttää, että julkisorganisaatioiden (ja julkisrahoitteisten organisaatioiden) ohjelmistojen ja teknologioiden rajapinnat ovat keskenään yhteensopivia siten, että ne mahdollistavat jatkossa yhteisen palveluväylän käyttämisen. Mahdollisia lainsäädännön kehittämistarpeita liittyy etäopetuksen laaja-alaiseen hyödyntämiseen sekä täydellisen sähköisen opetuksen edistämiseen sekä erityisesti niiden siirtymä ja rakennusvaiheen tarvitsemaan rahoitukseen. Valtio voisi rakentaa kuntien valtionosuusjärjestelmään harkinnanvaraisen määräaikaisen kannustinmekanismin digitalisaation ja koulutuksen digitalisoinnin vauhdittamiseksi. Riskit Hankkeen toteutuminen käytännössä voi olla kiinni siitä, miten valtio näin mittavan luokan operaatiota tukee käytännössä. Forssan seudun tavoitteena on kuitenkin edistää toimenpiteitä tämän hankkeen toteuttamiseksi. Aikaikkuna voi valtion rahoituksen tai tuen puuttuessa olla merkittävästi pidempi ja se vaikeuttaa osaltaan tuottavuuspotentiaalin hyödyntämistä ja realisoitumista. Toteuttamatta jättämisen riskit Seudulla ei saada koulutuksen tuottavuuspotentiaalia hyödynnettyä, opetuksen laatu alkaa juustohöyläsäästöjä toteuttaessa kärsiä, teknologiaan panostus jää riittämättömäksi ja osaamisen kehittäminen vaarantuu. Se voi aiheuttaa kielteisen kehityksen elinvoiman kannalta ja johtaa kohtuuttomaan veronkorotuspaineeseen samalla kuin ikäluokat pienenevät ja palvelutarpeet muuttuvat. On olemassa riski että seutu ja oppilaitokset (viime kädessä oppilaat asiakkaina) jäävät väliinputoajan asemaan verrokkialueisiin verrattaessa. Mikäli seudulla muissa oppilaitoksissa olevaa osaamista (esim. Hämeen Ammattikorkeakoulu) ei saada kytkettyä

8 paikalliseen kehittämiseen konkreettisella tämän hankkeen kaltaisella yhteistyöllä, voi se johtaa yksikköjen alasajoon, merkittävään elinvoiman ja vetovoiman heikentymiseen ja sitä kautta entistä kovempaan sopeuttamis- ja veronkorotuspaineeseen pitkällä aikavälillä. Liitteet Liitteenä erilliset doku-mentit tms., joihin on edellä viitattu Liitteen nimi Kustannus-hyötyanalyysi Forssan seutu