KOSKEN TL KUNTA. Keskustaajaman osayleiskaava. Työ: 26478

Transkriptio

1 KOSKEN TL KUNTA Keskustaajaman osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Työ: Turku, , tark Sweco Ympäristö Oy PL TURKU Puhelin Toimistot: Turku, Tampere, Oulu ja Helsinki

2 KOSKEN TL KUNTA KESKUSTAAJAMAN OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1. Suunnittelualue Osayleiskaavan alue sisältää Kosken Tl kunnan keskustaajaman lisäksi alueita noin puolen kilometrin leveydeltä Koskentien molemmin puolin aina valtatie 10 pohjoispuolelle. Lisäksi alueeseen kuuluu maa- ja metsätalousalueita Paimionjoen itäpuolelta. Suunnittelualueen alustava rajaus osoitettu sinisellä. 2

3 2. Suunnittelun lähtökohdat 2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan , joista kaava-alueen suunnittelua ohjaavat seuraavat tavoitteet: Toimivan aluerakenteen kannalta keskeistä on mm: - aluerakenteen tasapainoinen kehittäminen hyödyntämällä olemassa olevia rakenteita ja alueiden omia vahvuuksia. - kyläverkoston kehittäminen sekä maaseudun elinkeinotoimintojen edistäminen ja muun toimintapohjan monipuolistaminen Eheytyvän yhdyskuntarakenteen ja elinympäristön laadun kannalta keskeistä on mm: - edistetään yhdyskuntien ja elinympäristöjen ekologista, taloudellista, sosiaalista ja kulttuurista kestävyyttä - olemassa olevien yhdyskuntarakenteiden hyödyntäminen ja eheyttäminen - palvelujen ja työpaikkojen sijoittaminen siten, että ne ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa - joukkoliikenteen, pyöräilyn ja jalankulun edellytysten parantaminen - riittävien alueiden varaaminen elinkeinotoiminnoille olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta hyödyntäen - viheralueiden yhtenäisyys - rakennetun ympäristön ajallinen kerroksellisuus, omaleimaisuus ja ihmisläheisyys - ihmisten terveydelle aiheutuvien haittojen poistaminen ja ennalta ehkäiseminen Kulttuuri- ja luonnonperinnön, virkistyskäytön ja luonnonvarojen kannalta keskeistä on mm: - kansallisen kulttuuriympäristön ja rakennusperinnön säilyminen - arvokkaiden luonnonalueiden ja niiden monimuotoisuuden säilyminen - edistetään vesien hyvän tilan saavuttamista ja ylläpitämistä - matkailualueiden eheyttäminen ja osoittaa matkailun kehittämiselle riittävät alueet Toimivien yhteysverkkojen ja energiahuollon kannalta keskeistä on mm: - liikennetarpeen vähentäminen ja liikenneturvallisuuden parantaminen - ensisijaisesti olemassa olevien pääliikenneväylien ja verkostojen kehittäminen 2.2 Kaavoitustilanne Maakuntakaavoitus Osayleiskaava-aluetta koskeva Loimaan seudun maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa ja tullut voimaan ympäristöministeriön päätöksellä Taajamatoimintojen alue (A) sisältää asuinalueiden lisäksi paikallisia palvelukeskuksia, työpaikka-alueita ja ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomia, pienehköjä teollisuus- 3

4 alueita sekä seututeitä pienempiä liikenneväyliä, lähivirkistysalueita sekä erityisalueita. Teollisuustoimistojen kohde (202) osoittaa keskustan olemassa oleva teollisuus-, varasto- ja vastaavaan käyttöön tarkoitetut alueet laajentumisalueineen niihin kuuluvine suojavyöhykkeineen sekä liikenne- ja yhdyskuntateknisen huollon alueineen. Maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita (M) voidaan käyttää myös jokamiehenoikeuden mukaiseen ulkoiluun ja retkeilyyn. Alueita voidaan käyttää harkitusti myös haja-asutusluonteiseen pysyvään tai loma-asutukseen. Olemassa olevien alueiden täydennykseksi ja laajennukseksi voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa pääasiallista käyttötarkoitusta kohtuuttomasti haittaamatta, sekä maisema- ja ympäristönäkökohdat huomioon ottaen mm. uutta pysyvää asumista ja, erityislainsäädännön ohjaamana, myös muita toimintoja. Jätevedenpuhdistamo, kompostointikenttä ja maankaatopaikka on osoitettu etkohdemerkinnällä (210). Kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta tärkeä arvoalue (vihr. vaakaraidoitus) ulottuu osayleiskaava-alueen etelä osaan. Alueen suunnittelumääräyksessä todetaan, että lähtökohtana alueelle laadittaville suunnitelmille ja toimenpiteille tulee olla maisema-arvojen turvaaminen ja edistäminen. Maiseman ja kulttuuriympäristön ominaispiirteet tulee ottaa huomioon ja maisemaan vaikuttavien suunnitelmien sekä hankkeiden (korkeiden rakennelmien) yhteydessä maisemavaikutukset tulee erikseen arvioida. Rakentamisen manneralueella tulee kohdistua aukeamien reunoille olemassa olevaan rakenteeseen tukeutuen ja edistää peltojen, niittyjen ja muiden avoimien maisematilojen säilymistä. Suunnittelualuetta halkoo kulttuurihistoriallisesti arvokas Hämeen Härkätie. Alueella sijaitsee merkittävä ja vaalittava Kosken kartanomiljöön rakennetun ympäristön ryhmä (srr 5204) sekä alue, jonka muodostavat Härkätien varren Kirkonkylä, johon kuuluvat mm. kirkkomaa, tapuli, Lukkarila, kivisilta ja vanhat myllyt (sra 5201). Maakuntakaavaan on merkitty yksi historiallisen ajan vanha kylätontti (smh 5207 Tuimala). Paimionjoelle on esitetty veneväylä/kanoottireitti ja loma-asutuksen mitoituksen osalta maakuntakaava osoittaa 0-3 lay/km ja vapaata rantaa 60 %. Maakuntakaavan yleismääräyksissä todetaan, että sen alueella voidaan yleiskaavoitukseen ja kaupan palveluverkkoselvityksiin tukeutuen toteuttaa paikallisesti merkittävä vähittäiskaupan suuryksikkö tai vähittäiskaupan keskittymä, jonka yhteenlaskettu kerrosala osayleiskaavan alueella on 3000 k-m². Maakuntakaavan sisältö ja suhde laadittavaan osayleiskaavaan huomioidaan kaavoituksen yhteydessä. 4

5 Ote Loimaan Seudun maakuntakaavasta (alustava OYK-rajaus punaisella). Yleiskaavoitus Suunnittelualueella ei ole voimassa oikeusvaikutteisia osayleiskaavoja. Koko Kosken Tl kunnan alueelle on laadittu yleiskaava (ns. I asteen yleiskaava), jonka kunnanvaltuusto hyväksyi Vanhan rakennuslain aikana laadittu yleiskaava on oikeusvaikutukseton. Asemakaavoitus Keskustaajama-alue on pääosin asemakaavoitettu. Osayleiskaavoitus tulee johtamaan uusiin asemakaavoihin ja nykyisten asemakaavojen muutoksiin erityisesti valtatiemuutosten vaikutusalueella. 5

6 Ote asemakaavayhdistelmästä. 2.3 Muut suunnitelmat Vesihuollon kehittämissuunnitelma on laadittu vuonna Rakennusjärjestys Kosken Tl kunnanvaltuuston hyväksymä rakennusjärjestys tuli voimaan Pohjakartta Osayleiskaavan pohjakarttana on käytetty maanmittauslaitoksen maastokarttaa 1: täydennettynä numeerisella kiinteistörajakartalla (NKRK), joka sisältää kiinteistö- 6

7 rajat ja -tunnukset. Ajantasaisia kiinteistörajatietoja on haettu tarvittaessa suoraan kiinteistörekisteristä. 2.6 Maanomistus ja kiinteistöjako Osayleiskaavan alueen maanomistus jakautuu lukuisille yksityisille ja julkisille tahoille. Maanomistusolot otetaan huomioon kaavoituksessa. Kaavatyön alussa maanomistustiedot kootaan ja tarvittaessa päivitetään. 2.7 Luonnonympäristö ja maisema Kaavoituksen yhteydessä tehdään luontoarvojen perusselvitys ja maisemaselvitys. 2.8 Rakennettu ympäristö ja muinaismuistot Kaavoituksen yhteydessä päivitetään vanhan rakennuskannan inventointi sekä arkeologinen inventointi yhteistyössä Turun museokeskuksen ja Museoviraston kanssa. 2.9 Perusselvitykset Aiempien kaavojen, maakuntakaavan ja asemakaavojen, laadinnan yhteydessä alueelta osoitetut kohteet tai alueet (maisema, rakennus- ja luonnonsuojelu, muinaisjäännökset) huomioidaan kaavan laadinnassa. Kaavatyöhön liittyen alueelta laaditaan mm. seuraavat selvitykset: Luontoselvitys Yleiskaavatasoisen luontoselvityksen laatijana on FM Luonnontieteiden maisteri, Luontokartoittaja (erikoisammattitutkinto) AMK Heini Lies-Niittymäki. Kasvillisuus- ja luontotyyppikartoitukset ovat jo pääosin tehty. Loput selvitykset tehdään 2014 (pesimälinnustoselvitykset huhti-kesäkuussa, liito-oravaselvitykset maalis-toukokuussa, viitasammakkoselvitykset huhti-toukokuussa ja lepakkoselvitykset keski-loppukesällä) Maisemaselvitys perustuu kunnalta saataviin lähtötietoihin, valtakunnallisista paikkatietokannoista saataviin tietoihin. Maisema-arkkitehti Heli Vauhkonen on aloittanut työn syksyllä 2013 maastokartoituksella, jonka pohjana on alueelle tehdyt aikaisemmat maisemaa koskevat selvitykset ja analyysit sekä kunnalta saadut tiedot alueiden kulttuuriympäristöarvoista. Maisematilan kehitysselvitys raportoidaan kuvin sisältäen maisemakuva-analyysin karttaliitteenä. Selvitys laaditaan suunnittelualueelle yleiskaavatasoisena ja ne raportoidaan kaavaselostuksen yhteydessä. Valtatien liikennemeluselvitys Meluselvityksessä suunnittelija Elisa Huotari mallintaa Valtatie 10 vaikutusalueen eli yhteensä noin 4 kilometriä. Selvitys tehdään nykytilanteesta ja ennustetilanteesta. Tulokset esitetään päivä ja yöajan meluvyöhykekarttoina sekä yhteenvetoraporttina meluolosuhteista laskennan perusteella. Arkeologinen inventointi Mikroliitti Oy suorittaa arkeologi Timo Jussilan johdolla kaava-alueen yleiskaavatason muinaisjäännösinventoinnin, jossa käytetään sekä arkeologisia (maastohavainnointi arkeologisin menetelmin) että historiantutkimuksen menetelmiä (arkistotutkimus, hist. lähteet) muinaisjäännösten paikantamiseksi. Työn tarkoituksena on vastata osaltaan rakennus- ja maankäyttölain 9 vaatimuksiin. Alueen inventointiraportti liitetään kaavaselostukseen. Rakennetun ympäristön inventointi Rakennusinventoinneissa arkkitehti Marjut Lund-Rahkola tarkistaa vuoden 2006 inventoinnin (Armas-projekti) mukaiset arvokkaaksi luokitellut kohteet osayleiskaavaalueella. Tietoja täydennetään ja päivitetään valokuvin ja tekstein sekä selvitetään 7

8 mahdolliset inventoinnista puuttuvat kohteet. Tarkistus suoritetaan maastokäynnein, olemassa olevaan aineistoon tutustuen sekä tutkimalla alueita koskevia kartta- ja historiatietoja. Selvitykset tehdään yleiskaavatyön edellyttämällä tarkkuudella ja tulokset esitetään raporttina. 3. Osayleiskaavan merkitys ja vaikutukset Kaavoitustyön tavoitteena on laatia maankäyttö- ja rakennuslain 42 :n mukainen oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Kaavaprosessin kuluessa esille tulevat ja tarkentuvat seudulliset, kunnan ja osallisten tavoitteet otetaan huomioon. Osayleiskaavan sisältövaatimukset MRL 39 :n mukaisesti: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Osayleiskaavan oikeusvaikutukset Oikeusvaikutteinen osayleiskaava ohjaa yleispiirteisesti yksityiskohtaista kaavoitusta ja muuta maankäyttöä MRL 42 :n mukaisesti. "Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista. Yleiskaava korvaa samaa aluetta koskevan aikaisemmin hyväksytyn yleiskaavan, jollei kaavassa toisin määrätä. Yleiskaava ei ole asemakaava-alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun asemakaavan muuttamista koskevan vaikutuksen osalta." 4. Alustavat kunnan tavoitteet Osayleiskaavan avulla suunnitellaan toimiva yhdyskuntarakenne, jossa eri toimintojen laajeneville aluevarauksille on osoitettu kullekin parhaiten soveltuvat sijoituspaikat. Suunnittelun perustana on olemassa oleva yhdyskuntarakenne, rakennettu ympäristö, maisema ja luonnonarvot sekä ympäristöhaittojen vähentäminen. Toimintojen sijoittamisessa otetaan huomioon yhdyskuntarakenteen taloudellisuus ja ekologinen kestävyys sekä elinympäristön turvallisuus, terveellisyys ja tasapaino. Osayleiskaavan tavoitevuosi on Osayleiskaava pyrkii osoittamaan suunnittelualueen rakenteen kehittymissuunnat ja uudet rakentamisalueet sekä toimii ohjeena kunnan maankäytön muulle järjestämiselle ja maapolitiikalle tavoitevuoteen asti. 8

9 Oikeusvaikutteiseen osayleiskaavaan sisältyy tarpeen mukaan myös rakentamis- ja toimenpiderajoituksia sekä suojelumääräyksiä. Valtuustoseminaarissa pohdittiin pienryhmissä alustavia kunnan tavoitteita osayleiskaavatyölle: Työpaikka-alueet Osayleiskaavan eräänä tavoitteena on laajentaa ja kehittää keskustaan tukeutuvaa Kuovin työpaikka-aluetta sekä tarkastella suunnitteilla olevien hankkeiden maankäyttötarpeita Turuntien (vt 10) ja Koskentien (yt 2260) risteysalueella. Asumisen laajentumissuunnat Osayleiskaavan tavoitteena on tarjota monipuolisia mahdollisuuksia asumiseen ja rakentamiseen. Asuinrakentamisen pääpaino on asemakaavoitetuilla alueilla. Yleiskaavassa tutkitaan asutuksen tiivistämistä ja laajentamistarpeita sekä ajoyhteyksiä. Asemakaavoitettujen alueiden ulkopuolista rakentamista osayleiskaava pyrkii suuntaamaan maiseman ja nykyisen ympäristön kannalta sopivimpiin paikkoihin. Virkistäytymisen alueet Kaavoituksen yhtenä tavoitteena on turvata keskustaajaman hyvät lähivirkistäytymisen mahdollisuudet jatkossakin ja selvittää mahdollisia kehitystarpeita tutkien mm. Kiimaspahkan alueen käyttömahdollisuuksia. Liikenneturvallisuus Keskustaajaman liikenteen järjestelyissä liikenneturvallisuutta tulisi parantaa erityisesti valtatien ja Koskentien liittymässä sekä kauttaaltaan kevyenliikenteen reittien osoittamisella. Osayleiskaavan ei ole tarkoitus toimia rakennuslupien perusteena ranta- eikä kyläalueilla. Osayleiskaavan laadinnan edetessä tavoitteet täsmentyvät mm. osallistumis- ja arviointisuunnitelmien esittelytilaisuuden yhteydessä pidettävässä yleisötilaisuudessa. 5. Laadittavat vaihtoehdot Kaavan valmisteluvaiheessa tutkitaan erilaisia vaihtoehtoja, joiden pohjalta laaditaan kaavaluonnos. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville mielipiteiden esittämistä varten (MRL 62 ; MRA 30 ). Kaavaehdotus laaditaan luonnosvaiheessa saatujen mielipiteiden, lausuntojen sekä mahdollisten viranomaisneuvottelujen pohjalta. Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi (MRL 65 ; MRA 19 ). Keskustaajaman maankäyttöratkaisuja vertaillaan tarvittavassa laajuudessa mm. yhdyskuntarakenteen taloudellisuuden ja toimivuuden sekä ympäristön asettamisen reunaehtojen puitteissa. 6. Arvioitavat vaikutukset Kaavan vaikutusten arvioinnin lähtökohtana ovat maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n velvoite kaavan vaikutusten selvittämiseen ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukainen vaikutusten jäsentely. Arvioinnissa tarkastellaan yleiskaavan toteuttamisen vaikutuksia - alue- ja yhdyskuntarakenteeseen - liikenteeseen - yhdyskunta- ja energiatalouteen 9

10 - luontoon ja luonnonvaroihin - maisemaan, taajamakuvaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön - ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön Vaikutuksia alueiden käyttöön arvioidaan tarkastelemalla nykyistä ja suunniteltua alueidenkäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan kansalaisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Arvioinnin tekee kaavan laatija yhdessä kunnan edustajien kanssa. 6. Osalliset Alustavan tarkastelun perusteella osallisia ovat: Maanomistajat, asukkaat, yhdistykset, yritykset: - alueen ja naapurikiinteistöjen asukkaat ja maanomistajat - muut lähialueiden asukkaat ja maanomistajat - alueella toimivat yhdistykset ja yritykset Kosken Tl kunta: - elinkeinolautakunta - kulttuurilautakunta - sivistyslautakunta - sosiaalilautakunta - tekninen lautakunta - vapaa-ajan lautakunta - ympäristönsuojelulautakunta - rakennusvalvonta - kunnanhallitus - kunnanvaltuusto Viranomaiset: - Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus - Varsinais-Suomen liitto - Varsinais-Suomen maakuntamuseo - Varsinais-Suomen pelastuslaitos Yhdyskuntatekniikka: - Vesihuolto ja viemäröinti (kunta, paikalliset vesiosuuskunnat) - sähkö- ja energiayhtiöt (Härkätien puhelin, Fortum, Kosken aluelämpölaitos) 7. Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen 7.1 Aloitus - Kunnanhallituksen päätös osayleiskaavan vireille tulosta ( 40). - Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin Kuulutus kaavan vireille tulosta julkaistaan kunnan ilmoitustaululla ja kunnan virallisissa ilmoituslehdissä [nn.nn.20nn.] - MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on laadittu marraskuussa 2013 ja sitä päivitetään laatimisvaiheen ajan. - Kunnanhallitus hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman [nn.nn.20nn.] - OAS lähetetään viranomaisille tiedoksi ja pidetään kunnanvirastossa nähtävillä kaavan laadinnan ajan. Lisäksi OAS on nähtävillä määräajan kannanottoja varten. - Yleisötilaisuudessa esitellään kaavoituksen lähtökohtia ja tavoitteita. 7.2 Luonnosvaihe - Perusselvitysten kokoaminen ja laatiminen; syksy 2013 ( kevät 2014). 10

11 - Luonnosvaihtoehtojen laatiminen ja vertailu; syksy 2013 talvi Kaavaluonnos valmistuu ja hyväksytään kunnanhallituksessa keväällä Kaavaluonnos asetetaan nähtäville kuukaudeksi arviolta touko-kesäkuun 2014 aikana, jonka aikana kunnan jäsenillä ja osallisilla on mahdollisuus esittää kirjallinen mielipide luonnoksesta (MRL 62 ; MRA 30 ). - Kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja lautakunnilta. - Yleisötilaisuus, jossa esitellään kaavaluonnosta. - Laaditaan vastineet lausuntoihin ja mielipiteisiin kunnan käsittelyä varten. - Tarvittavat työneuvottelut kunnassa. 7.3 Ehdotusvaihe - Kaavaa tarkistetaan luonnosvaiheen kannanottojen ja lausuntojen perusteella. - Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu ja mahdolliset tarkistukset kaavaan. - Kaavaehdotus valmistunee talveksi ja hyväksytään kunnanhallituksessa. - Kaavaehdotus on julkisesti nähtävillä 30 päivää, jonka aikana kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä kirjallinen muistutus ehdotuksesta (MRL 65 ; MRA 19 ). - Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja lautakunnilta. - Yleisötilaisuus tarvittaessa. - Laaditaan vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin kunnan käsittelyä varten. - Tarvittavat työneuvottelut kunnassa ja tarkistukset kaavaan. 7.4 Hyväksyminen - Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle osayleiskaavan hyväksymistä. - Kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan arviolta toukokuussa Lisätiedot Lisätietoja osayleiskaavan laatimiseen liittyvistä asioista antavat: Kosken Tl kunta: - Kunnanjohtaja Jari Kesäniemi puhelin: (02) tai fax: (02) osoite: Härkätie 5, Koski Tl sähköposti: jari.kesaniemi@koski.fi Kaavan laativa konsultti: - Sweco Ympäristö Oy kaavoitusarkkitehti Sanukka Lehtiö puhelin: osoite: PL 669 (Uudenmaankatu 19A), Turku sähköposti: sanukka.lehtio@sweco.fi Turussa , tark Sweco Ympäristö Oy Sanukka Lehtiö arkkitehti SAFA, YKS