HANKINTAOHJE. Kansalliset ja pienhankinnat

Transkriptio

1 HANKINTAOHJE Kansalliset ja pienhankinnat Talous- ja hallintojohtajan päätös 3/2019 Voimaan

2 Sisällysluettelo 1 Yleistä Hankintaohjeiden soveltaminen Toimivalta ja hankintavaltuudet kuntayhtymässä Yleiset hankintaperiaatteet Yhteishankinta ja kuntien/kuntayhtymien välinen hankintayhteistyö Hankintamenettelyt Alle 5000 hankinnat Yli mutta alle tavara- ja palveluhankinnat sekä alle rakennusurakat (pienhankinnat) Kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Puitesopimukset ja puitejärjestelyt Sähköinen huutokauppa Hankinta ilman kilpailuttamista (suora hankinta) EU- kynnysarvon ylittävät hankinnat Hankintailmoitus Tarjouspyyntö Kansallisten hankintojen tarjouspyynnön sisältö Tarjousten avaaminen Tarjousten hylkääminen Tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailusta Hankintamenettelyn keskeyttäminen Hankintapäätös ja sen tiedoksianto Hankintasopimus Muutoksenhaku Hankintojen julkisuus Hankintaohjeen voimaantulo Linkit... 16

3 1 Yleistä 1.1 Hankintaohjeiden soveltaminen Sen lisäksi, mitä hankintalaissa (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, jatkossa HL), sen muutoksissa ja sitä täydentävissä säädöksissä, kuntalaissa (410/215), hallintolaissa (434/2003), tilaajavastuulaissa (Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä 1233/2006 ja muutos 469/2012) ja laissa viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) säädetään sekä kuntayhtymäyhtymän säännöissä ja muissa ohjeissa määrätään, noudatetaan kuntayhtymän hankinnoissa näitä ohjeita. Kansalliset kynnysarvot voimassa olevat (tarkista aina): - tavarahankinnoissa, palveluhankinnoissa ja suunnittelukilpailuissa, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin euroa - sitä ei myöskään sovelleta terveydenhoito- ja sosiaalipalveluihin, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin euroa - eikä rakennusurakoihin, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin euroa. Pääperiaate on, että kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat aina kilpailutetaan. Hankintalaissa on yksityiskohtaisesti selvitetty se, mihin hankintoihin lakia ei sovelleta. Hankintalain tarkoittamalla julkisella hankinnalla tarkoitetaan organisaation ulkopuolelta tapahtuvaa tavaroiden ja palvelujen ostamista, vuokraamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa (kuten osamaksukauppaa, leasingkauppaa sekä optiosopimuksia) sekä urakalla teettämistä. Myös omalta organisaatiolta tehtävät hankinnat ovat julkisia hankintoja, jos ne tehdään kilpailutuksen seurauksena. Hankinnalla ei tarkoiteta kuitenkaan esimerkiksi kiinteän omaisuuden hankintaa ja vuokrausta tai kiinteän omaisuuden myyntiä. Hankintalaissa on lueteltu lain ulkopuolelle rajattavat hankinnat yksityiskohtaisesti, mutta näistä ei omassa toiminnassamme tule kysymykseen juurikaan muut kuin edellä mainitut. Hankinnat jakaantuvat taloudellisen arvon perusteella kolmeen eri ryhmään 1) hankintalaissa tarkoitettujen kansallisen kynnysarvon alittaviin (=pienhankinnat) 2) kansallisen kynnysarvon ylittäviin (=kansalliset hankinnat) ja 3) EU-kynnysarvon ylittäviin hankintoihin (=EU-hankinnat). Hankintalakia ei sovelleta kansalliset kynnysarvot alittaviin hankintoihin. Kuntayhtymän hankintaohjeita sovelletaan kansallisen kynnysarvon ylittäviin ja pienhankintoihin. Tätä hankintaohjetta ei sovelleta EU-kynnysarvon ylittäviin hankintoihin, joita koskien on hankintalaissa tarkat säännökset. Tässä ohjeessa ei myöskään käsitellä erityisalojen hankintalain piiriin kuuluvia hankintoja. Kuntayhtymässä on käytössä Cloudia-kilpailuttamisjärjestelmä, jota käytetään pienhankinnoissa, kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa ja EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa tarjouspyynnön valmisteluun ja julkaisuun sekä vertailuun. Cloudia-kilpailuttamisjärjestelmä tekee mm. automaattisesti vertailutaulukot ja pisteytykset tarjouspyynnössä määriteltyjen kriteerien perusteella ja avauspöytäkirjan. Järjestelmän etuna on, että se ohjaa tarjouspyynnön tekijää laatimaan tarjouspyyntödokumentin asianmukaisesti ja loogisessa järjestyksessä. 1

4 1.2 Toimivalta ja hankintavaltuudet kuntayhtymässä Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän hankinnat on hajautettu eri opetusaloille ja osastoille. Hankintavaltuudet on määritelty hallintosäännössä ja talousarvion täytäntöönpano-ohjeessa, jossa yhtymähallitus päättää vuosittain euromääräiset rajat viranhaltijoiden yksittäisille hankinnoille. Hankinnoissa on noudatettava talousarviota ja talousarviomäärärahoja ei saa ylittää. Talous- ja hallintojohtaja ja taloustoimisto vastaavat hankintatoimen koordinoinnista ja ohjeistuksesta sekä puitesopimuksista. Hankintapäätös tehdään hankintalain, hankintaohjeen ja hankintojen tekemistä koskevien erillisten viranhaltijapäätösten mukaan. Hankkeiden ja projektien hankinnoissa on otettava huomioon rahoittajan ohjeet. Opetusalan ja osaston tulee pääsääntöisesti tehdä ja tarvittaessa kilpailuttaa tavara- ja palveluhankintansa itse. 1.3 Yleiset hankintaperiaatteet Hankintalain mukaan hankinnat on suoritettava taloudellisesti ja tarkoituksenmukaisesti. Hankinnoissa on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet. Tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on kokonaistaloudellisesti edullisin hankinnan kohteeseen liittyvien vertailuperusteiden mukaan eli se, joka on hinnaltaan halvin, kustannuksiltaan edullisin tai hinta-laatusuhteeltaan paras. Vertailuperusteet ja niiden suhteellinen painotus on ilmoitettava hankintailmoituksessa ja tarjouspyyntöasiakirjoissa. Vertailuperusteiden tulee liittyä hankinnan kohteeseen ja niiden tulee mahdollistaa tarjousten puolueeton arviointi. Hankinnoissa on noudatettava hankinnan suuruudesta riippumatta avoimuuden, tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden periaatteita. Myös ympäristönäkökohdat tulee ottaa huomioon sekä turvata pienten ja keskisuurten yritysten osallistumismahdollisuus. Hankinnoissa noudatettavasta sopimusmenettelystä on säädetty erikseen mm. oikeustoimilaissa (Laki varallisuusoikeudellisista oikeustoimista 228/1929) ja kauppalaissa (355/1987). Oikeustoimilain periaatteista poiketen hankintalain tarkoittama hankintasopimus syntyy vasta sopimuksen allekirjoittamisella. Hankintasopimukset voidaan laatia käyttäen hyväksi julkisten hankintojen yleisiä sopimusehtoja tai muita hankinnan laadun edellyttämiä palvelu- tai rakennusalan yleisiä sopimusehtoja. Sopimusehtoja käytettäessä on varmistauduttava niiden soveltuvuudesta kyseiseen hankintaan. 1.4 Yhteishankinta ja kuntien/kuntayhtymien välinen hankintayhteistyö Kuntayhtymän yhtymähallitus, kuntayhtymäjohtaja tai talous- ja hallintojohtaja päättävät, mitkä hankinnat toteutetaan hajautetusti, hajakeskitetysti tai keskitetysti. Eri toimipaikkojen tarvitsemat samankaltaiset tuotteet tai palvelut hankitaan pääasiassa keskitetysti mm. KL-Kuntahankintojen kilpailutusten kautta. Tällaisia tuotteita ovat mm. polttoaineet, sähköenergia, siivoustarvikkeet ja -aineet, toimistotarvikkeet, tietokoneet ja muut ICTlaitteet, vakuutukset, ja elintarvikkeet. 2

5 2 Hankintamenettelyt 2.1 Alle 5000 hankinnat Alle 5000 :n hankinnat tulee pääsääntöisesti myös kilpailuttaa ja tarjouksia tulee pyytää vähintään kolmelta mahdolliselta tarjoajalta. Alle euron (alv 0 %) hankinnoista ei kuitenkaan välttämättä tarvitse laatia kirjallista tarjouspyyntöä eikä pyytää kirjallisia tarjouksia eikä tehdä kirjallista päätöstä. Tarjoukset pyydetään joko kirjeitse, sähköpostilla tai puhelimitse. Selvyyden vuoksi on kuitenkin suositeltavaa, että tarjoajilta saadut tiedot dokumentoidaan (tarjoava yritys, yhteyshenkilö, tarjouspäivä ja tarjottu hinta, alv 0%). Alle euron hankinnoissa voidaan käyttää myös neuvottelumenettelyä ja suorahankintaa ilman tarjouskilpailua. Tarjouskilpailun valintaperusteena käytetään yleensä halvinta hintaa, ellei tuotteissa tai palveluissa ole hintaan vaikuttavia laatueroja. Hankkija toimii hallintosäännön puitteissa käyttäen omaa harkintavaltaansa. Vaikka kirjallista hankintapäätöstä ei tehdä, niin tieto hankinnasta on kuitenkin toimitettava sähköpostilla tai muulla tavoin kaikille tarjoajille. Tilaus voidaan tehdä heti päätöksestä tiedottamisen jälkeen. 2.2 Yli mutta alle tavara- ja palveluhankinnat sekä alle rakennusurakat (pienhankinnat) Kansallisen kynnysarvon alittaviin hankintoihin ei sovelleta hankintalakia muutoin kuin hankintaoikaisua koskevien muutoksenhakusäännösten osalta (HL ). Markkinaoikeudelta ei näissä hankinnoissa kuitenkaan saa hakea muutosta. Kansallisen kynnysarvon alittavissa hankinnoissa hankintamenettelyjen valinta on hankintayksiköiden harkinnassa. Pienhankinnoissa on kuitenkin yleensä perusteltua noudattaa vastaavan kaltaisia hankintamenettelyjä kuin arvoltaan suuremmissa hankinnoissa. Menettelytavan valinnan ja hankintapäätöksen ei tarvitse kuitenkaan olla samalla tavalla perusteltu kuin hankintalakia sovellettaessa kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa. Hankinnan ennakoidun arvon laskemisen pääsäännöt: - suurin maksettava kokonaiskorvaus ilman arvonlisäveroa - jos hankinta on jaettu osiin niin kaikkien osien arvo yhteensä - kertahankinnassa hankinnan arvo ilman arvonlisäveroa - määräaikaisessa sopimuksessa koko sopimuskausi ja optiovuodet - toistaiseksi voimassa olevassa sopimuksessa 48 kk Hankinta suoritetaan pääsääntöisesti avointa tai rajoitettua menettelyä käyttäen saatuihin tarjouksiin perustuen. Neuvottelumenettelyä, suorahankintaa, kilpailullista neuvottelumenettelyä ja puitejärjestelyä voidaan käyttää silloin, kun tavanmukainen kilpailuttaminen ei ole hankkeen erityinen laatu tai vähäisyys huomioon ottaen perusteltua esimerkiksi kilpailuttamisesta johtuvien kustannusten tai siihen kuluvan ajan johdosta. Hankintalaissa on yksityiskohtaisemmat määrittelyt eri kilpailuttamismuotojen käytöstä. Nämäkin hankinnat on pääsääntöisesti kilpailutettava ja kilpailutuksesta on laadittava kirjallinen tarjouspyyntö ja hankintapäätös. Kilpailutus tehdään Cloudiakilpailutusjärjestelmässä, josta lähetetään tarjouspyyntö kirjallisena vähintään 3-5 palvelun tai tavaran toimittajille. 3

6 Hankinnan valintaperusteena on halvin hinta tai kokonaistaloudellinen edullisuus. Mikäli perusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, on tarjouspyynnössä mainittava painoarvoineen ne kriteerit, joilla päätös tehdään. Kilpailutus toteutetaan Cloudia-pienhankintajärjestelmällä. Hankinnasta tehdään hankintapäätös, johon liitetään hankintaoikaisuohje. 2.3 Kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat Kynnysarvot on syytä varmistaa aina ennen hankintaan ryhtymistä. Kansalliset kynnysarvot ovat voimassa alkaen ja EU-kynnysarvot alkaen: Kansallisen kynnysarvon ylittävissä, mutta EU- kynnysarvon alittavissa hankinnoissa eli kansallisissa hankinnoissa noudatetaan hankintalakia. Hankintamenettelyt tähän ryhmään kuuluvissa hankinnoissa on osittain kevennettyjä verrattuna EU- kynnysarvot ylittäviin hankintoihin. Tähän ryhmään kuuluvat myös hankintalain 107 :n mukaiset ja liitteessä E lueteltujen sosiaali- ja terveyspalveluiden sekä muiden erityisten palveluiden hankinnat, joita voivat käytännössä suorittaa lähinnä paikalliset tai kansalliset palvelun tuottajat. Esimerkkeinä mainittakoon tietyt hotelli- ja ravintolapalvelut, turvallisuuspalvelut, avustavat kuljetuspalvelut, koulutuspalvelut, terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut sekä virkistys-, kulttuuri- ja urheilupalvelut. Kansallisissa hankinnoissa hankinta suoritetaan pääsääntöisesti tarjouskilpailuna avointa tai rajoitettua menettelyä käyttäen. Neuvottelumenettelyä, kilpailullista neuvottelumenettelyä, puitejärjestelyä ja suorahankintaa ilman tarjouskilpailua käytetään ainoastaan hankintalaista ilmenevin erityisin perustein. 4

7 2.3.1 Avoin menettely Avoimessa menettelyssä hankinnasta ilmoitetaan julkisesti hankintayksikön parhaaksi katsomalla tavalla. Kansalliset kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta on hankinta ilmoitettava myös kansallisessa julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanavassa eli Hilmassa ( Cloudia-kilpailutusjärjestelmästä lähtee Hilmaan suora ilmoitus. Ilmoituksen perusteella kaikilla halukkailla toimijoilla on mahdollisuus pyytää tarjouspyyntöasiakirjat ja tehdä tarjous. Hankintayksikkö voi julkaista hankintailmoituksen myös muussa tarkoituksenmukaisessa tiedotusvälineessä, kuten sanoma- tai ammattilehdessä taikka omilla Internet-sivuillaan. Ilmoitusta ei saa julkaista muualla ennen kuin se on julkaistu Hilmassa ( Avointa menettelyä käytetään erityisesti silloin, kun hankitaan selkeästi määriteltäviä tuotteita tai palveluita, joiden laatuvaatimukset ilmenevät tarjouspyyntöasiakirjoista. Hankittavat tuotteet ja palvelut tulee määritellä käyttäen yhteistä kansainvälistä hankintasanastoa eli ns. CPV- koodeja. Avoimessa menettelyssä mahdollisesti saatavien lukuisten tarjousten johdosta usein on tarkoituksenmukaista ottaa hankinnan ratkaisuperusteeksi hinta, jotta tarjousten käsittely olisi kohtuudella hallittavissa. Käytettäessä valintaperusteena tarjousten kokonaistaloudellista edullisuutta, arviointikriteereitä on syytä olla vain kohtuullinen määrä, jotta avoimessa menettelyssä mahdollisesti saatavien tarjousten runsas määrä on hallittavissa tarjousten vertailuvaiheessa. Tarjousten tekemiseksi on varattava riittävä aika ottaen huomioon hankinnan laatu, luonne ja laajuus. Ennen saatujen tarjousten käsittelyä arvioidaan tarjouksen jättäneiden yritysten kelpoisuus ja tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus. Hankintapäätös tehdään saatujen hyväksyttävien tarjousten perusteella tarjouspyynnössä mainituin valintaperustein ja arviointikriteerein. Avoimen menettelyn kulku: 5

8 Avoimen menettelyn määräajat ja toimintatavat: Rajoitettu menettely Rajoitetussa menettelyssä tarjouksia pyydetään määrätyltä joukolta toimittajia, jotka arvioidaan luotettaviksi ja toimituskykyisiksi suorittamaan aiottu hankinta tai muu tehtävä. Mahdollisimman tasapuolisen kilpailutilanteen luomiseksi tarjouspyyntö lähetetään riittävän monelle yritykselle. Suositeltavana määränä pienissä hankinnoissa voidaan pitää vähintään viittä toimittajaa (kolmea, jos viittä on vaikea löytää). Rajoitettua menettelyä käytetään erityisesti silloin, kun huomiota on kiinnitettävä ehdokkaiden soveltuvuuteen ja kun toimittajan valinta suoritetaan tarjousten kokonaistaloudellisuuden perusteella. Toimittajien löytämiseksi rajoitetusta tarjouskilpailusta kansalliset kynnysarvot ylittävistä hankinnoista julkaistaan ilmoitus Hilmassa (hankintailmoitukset.fi) siten, kuin ilmoitusmenettelystä on erikseen säädetty ja määrätty edellä avoimen menettelyn yhteydessä mainitulla tavalla. Hankinnasta kiinnostuneiden yritysten tulee ilmoittautua eli jättää osallistumishakemuksensa hankintayksikölle asetettuun määräaikaan mennessä. Osallistumishakemusten jättämistä varten on varattava riittävä aika, joka määräytyy hankinnan luonteen ja laajuuden mukaan. Tarjouskilpailuun hyväksyttävät toimittajat on valittava niiden osallistumishakemuksen lähettäneiden ehdokkaiden joukosta, jotka täyttävät hankintalain edellyttämät ja hankintayksikön asettamat ominaisuudet ja muut vaatimukset. Nämä on suhteutettava hankinnan laatuun ja kokoon nähden. Hankintayksikkö voi ennalta rajata niiden ehdokkaiden lukumäärän, joille tarjouspyyntö lähetetään. Lukumäärä tai sitä koskeva vaihteluväli on ilmoitettava hankintailmoituksessa. Tarjouspyyntöasiakirjat lähetetään hankintayksikön valitsemille ehdokkaille samanaikaisesti. Tarjouspyyntöjä ei saa tällöin toimittaa muille, koska ehdokkaat on jo valittu osallistumishakemusten kautta. Ainoastaan, jos osallistumishakemuksen jättäneitä ehdokkaita on vähemmän kuin kilpailuun on tarkoitus ottaa mukaan yrityksiä, voi hankintayksikkö lähettää tarjouspyyntöasiakirjat myös muille sopiviksi katsotuille yrityksille. Tarjousten tekemiseksi varattavan ajan tulee olla riittävä ottaen huomioon hankittavan tavaran, palvelun tai urakan laajuus ja luonne. Hankintapäätös tehdään saatujen hyväksyttävien tarjousten perusteella tarjouspyynnössä mainituin edellytyksin ja perustein. 6

9 Rajoitetussa menettelyssä ei voida käydä varsinaisia neuvotteluja menettelyn aikana. Tämä ei kuitenkaan estä menettelyä, jossa tarjoajille annetaan tasapuolisesti mahdollisuus esitellä tarjouksensa myös suullisesti. Hankintapäätös tehdään saatujen hyväksyttävien tarjousten perusteella. Rajoitetun menettelyn kulku: Rajoitetun menettelyn määräajat ja toimintatavat: 7

10 2.3.3 Neuvottelumenettely Neuvottelumenettelystä on säädetty hankintalain 34 :ssä. Laissa on mainittu, missä tapauksissa neuvottelumenettelyyn voidaan päätyä. Kuntayhtymässämme kysymykseen tuleva tilanne voi lähinnä olla se, jos avoimessa tai rajoitetussa menettelyssä on saatu vain tarjouksia, jotka eivät vastaa tarjouspyyntöä, tai jos tarjouksia ei voida hyväksyä. Neuvottelumenettely ei oikeuta muutoin poikkeamaan aidosta kilpailutuksesta eikä saatujen tarjousten tasapuolisesta käsittelystä. Päätös neuvottelumenettelyyn siirtymisen tarpeellisuudesta on kilpailussa mukana oleville ilmoitettava ja lopullisessa päätöksessä perusteltava. Neuvottelumenettely itsenäisenä hankintamuotona, josta julkaistaan ilmoitus, on hankintalain 34 :n 2 momentin mukaan mahdollista erityisin perustein. Neuvottelumenettelyä voidaan käyttää hankinnassa, - jossa hankintayksikön tarpeita ei voida täyttää olemassa olevia ratkaisuja mukauttamatta - johon kuuluu suunnittelua tai innovatiivisia ratkaisuja; - jonka luonteeseen, monimutkaisuuteen tai oikeudelliseen ja rahoituksen muotoon liittyvistä erityisistä syistä tai niihin liittyvien riskien vuoksi ei voida tehdä hankintasopimusta ilman edeltäviä neuvotteluita tai - jossa hankinnan kohteen kuvausta ei voida laatia riittävän tarkasti viittaamalla standardiin, eurooppalaiseen tekniseen arviointiin, yhteiseen tekniseen eritelmään tai tekniseen viitteeseen Neuvottelumenettelyssä ei ehdottomasti edellytetä yksityiskohtaista (täydellistä) tarjousta, jos asianomaisen hankinnan kohdalla sellaisen esittäminen on käytännössä suhteellisen vaikeata. Hankittavan tuotteen, palvelun tai urakan sisältö ja sopimuksen reunaehdot tarkentuvat tällöin neuvottelujen yhteydessä. Neuvottelumenettelyssä ehdokkaita tulee kutsua vähintään kolme, edellyttäen että soveltuvia ehdokkaita on riittävä määrä. Neuvottelumenettelyprosessin kulku: 8

11 2.3.4 Kilpailullinen neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely on perinteistä neuvottelumenettelyä vaativampi muoto käytettäväksi monimutkaisissa hankinnoissa. Käytännössä kilpailullinen neuvottelumenettely tulee sovellettavaksi vain poikkeuksellisesti EU- kynnysarvot alittavissa hankinnoissa. Kilpailullisen neuvottelumenettelyn soveltamisen edellytyksistä on säädetty hankintalaissa (36-37 ) Puitesopimukset ja puitejärjestelyt Puitejärjestelynä hankintalaissa tunnettu hankintamenettely vastaa pääsääntöisesti perinteistä puitesopimusten kilpailuttamista. Puitejärjestely soveltuu erityisesti hankintoihin, joissa tuotteet ja hinnat kehittyvät nopeasti eikä hankintayksikön kannalta ole tarkoituksenmukaista sitoutua kiinteisiin hintoihin ja ehtoihin. Puitejärjestelyjen mukaiset sopimukset ovat eräänlaisia raamisopimuksia, joiden kaikki ehdot, kuten suoritemäärät, eivät ole selvillä kilpailuttamisen aikana. Puitejärjestelyä käytettäessä sopimuskauden aikana voidaan tarkistaa esimerkiksi palveluiden tai tuotteiden hinta kilpailuttamalla (ns. mini-/jatkokilpailutus) puitejärjestelyssä mukana olevat yritykset. Puitejärjestelyn kesto saa olla enintään neljä vuotta. Mutta perustellusta syystä pidempikin. Puitejärjestelyn käytön edellytykset selviävät hankintalaista (42-43 ) Sähköinen huutokauppa Sähköinen huutokauppa on kaksivaiheinen menettely tavanomaisten tavaroiden ostamiseksi. Huutokauppaan voidaan valita vain rajallinen määrä tarjoajia. Menettely edellyttää erityistä sähköistä huutokauppaohjelmaa. Tarjouksia saa tehdä vain tietyn ajan kuluessa tai tietty määrä. Tarjousten valinta on automatisoitu. Sähköistä huutokauppaa voidaan käyttää osana kilpailuttamista sen viimeisessä vaiheessa: - avoimessa menettelyssä; - rajoitetussa menettelyssä; - neuvottelumenettelyssä; - kilpailutettaessa puitejärjestelyyn valitut toimittajat uudelleen 43 :n nojalla; sekä - 52 :ssä tarkoitetun dynaamisen hankintajärjestelmän sisällä tehtävän hankinnan kilpailuttamisen yhteydessä Sähköinen huutokauppa voidaan toteuttaa Cloudia-kilpailutusjärjestelmässä Hankinta ilman kilpailuttamista (suora hankinta) Hankintalain pykälät säätävät suorahankinnasta. Suorahankinta on pääsääntöisesti mahdollinen vain kynnysarvot alittavissa hankinnoissa ja lisätilauksissa, joilla täydennetään olemassa olevaa hankintaa, kalustoa tai laitteistoa. Lisäksi suorahankinta on mahdollinen mm., jos hankinnalla on äärimmäinen, ennakoimaton kiire (esim. yllättäen rikkoontunut päivittäisessä käytössä oleva laite). Vastaavasti aikaisempaa hankintaa täydentävä lisähankinta on laissa mainituin edellytyksin mahdollista ilman kilpailutusta. 9

12 Jos alkuperäisen hankinnan kilpailutus on tehty ns. optioehdoin, voi suora jatkohankintasopimus olla mahdollinen tällä perusteella. Hankinta pakko- tai konkurssihuutokaupasta suorana hankintana erityisen edullisesti on myös asian luonteesta johtuen sallittua. Suorahankinta tapahtuu julkaisematta hankintailmoitusta. Suorahankinnan yksityiskohtaiset edellytykset ilmenevät hankintalaista: - avoimessa tai rajoitetussa menettelyssä ei ole saatu lainkaan osallistumishakemuksia tai tarjouksia taikka soveltuvia osallistumishakemuksia tai tarjouksia; lisäedellytyksenä on, että alkuperäisiä tarjouspyynnön ehtoja ei olennaisesti muuteta - teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta - hankinnan tarkoituksena on ainutkertaisen taideteoksen tai taiteellisen esityksen luominen tai hankkiminen - sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi - hankittava tavara valmistetaan vain tutkimusta, kokeilua, tuotekehitystä tai tieteellistä tarkoitusta varten eikä kyseessä ole massatuotanto tavaran valmistamisen taloudellisen kannattavuuden varmistamiseksi tai tutkimus- ja kehityskustannusten kattamiseksi - hankinta koskee perushyödykemarkkinoilla noteerattuja ja sieltä hankittavia tavaroita - tavarat hankitaan erityisen edullisesti liiketoimintansa lopettavalta toimittajalta, pesänhoitajalta tai selvittäjältä maksukyvyttömyysmenettelyn, akordin tai vastaavan menettelyn seurauksena - kyseessä on palveluhankinta, joka tehdään suunnittelukilpailun perusteella ja joka on suunnittelukilpailun sääntöjen mukaan tehtävä kilpailun voittajan kanssa, tai jos voittajia on useita, näistä jonkun kanssa; tällöin kaikki voittajat on kutsuttava osallistumaan neuvotteluihin Suora hankinta on erotettava tilauksista, joita hankintayksiköt tai niiden alaiset organisaatioon kuuluvat toimivaltaiset viranhaltijat ja työntekijät tekevät kilpailutettujen puitesopimusten ja -järjestelyjen puitteissa. Tilaukset ovat tällöin jo kilpailutettujen sopimusten täytäntöön panemista eikä itsenäisiä muutoksenhakukelpoisia hallintopäätöksiä. Tarjouskilpailua ei tarvitse järjestää yhteishankinnassa, kun hankinta tehdään sellaiselta hankintalain 20 :n tarkoittamalta yhteishankintayksiköltä, joka on noudattanut hankintalain säännöksiä hankinnan tekemisestä eli jo kilpailuttanut hankinnan. Päätös suoran hankinnan käyttämisestä on perusteltava, koska tällöin poiketaan hankintalain edellyttämästä kilpailuttamisvelvollisuudesta. Koska hankintalaki ei koske tavara- ja palveluhankinnoissa alle euron hankintoja, niin näiden osalta suora hankinta voi tulla kysymykseen myös, jos hankintaa voidaan pitää vähäisenä. Tavarahankintaa voidaan pitää lähtökohtaisesti vähäisenä, jos se on alle euron suuruinen. Myös suorahankinnoissa on varmistettava esimerkiksi hintatiedusteluin, että valitun tuotteen hinta ei ylitä vastaavien tuotteiden käypää hintatasoa. Palveluhankinnoissa kilpailuttamisen tarve on arvioitava tapauskohtaisesti. Yksittäisissä sosiaali-. terveys- ja koulutuspalveluiden hankinnoissa hankinta voidaan suorittaa tarvittaessa ilman kilpailua, jos kilpailuttaminen on epätarkoituksenmukaista. Muissa palveluhankinnoissa alle euron suuruisia palveluhankintoja voidaan pitää sellaisina, joissa kilpailuttaminen ei ole yleensä tarkoituksenmukaista. 10

13 Rakentamishankkeissa kilpailuttamistarve on arvioitava tapauskohtaisesti kiinnittäen huomiota hankkeen luonteeseen, suunnittelutarpeeseen, toimintaympäristöön jne. Keskeistä on tällöin myös se, onko kysymys uudisrakentamisesta vai korjausrakentamisesta. Yhteishankinnoissa tehtävien puitesopimusten ja puitejärjestelyjen täytäntöönpano toteutuu tilauksin kilpailun voittaneelta tai voittaneilta toimittajilta EU- kynnysarvon ylittävät hankinnat Kilpailuttaminen toteutetaan hankintalainsäädännön mukaisesti. Tarjous- ja osallistumispyynnöt sekä muut hankintaan liittyvät ilmoitukset tehdään sähköisellä Cloudia kilpailutusjärjestelmällä. 3 Hankintailmoitus Kansallisen hankinnan hankintailmoitukset on ilmoitettava HILMAssa ( Kun tarjouspyyntö tehdään Cloudia kilpailutusjärjestelmässä, hankintailmoitus muodostuu tarjouspyynnön perusteella. Hankintailmoitus myös julkaistaan Cloudian kautta ja se tulee automaattisesti näkyviin HILMAan. Hankintailmoituksessa on oltava vähintään seuraavat tiedot: - hankintayksikön virallinen nimi ja yhteystiedot - hankintayksikön luonne - hankintayksikön hankinnalle antama nimi ja hankinnan kuvaus sekä hankinnan sisältöä kuvaavat CPV-koodi/t - hintahaarukka tai ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa - hankintalaji - hankintamenettelyn kuvaus - kokonaistaloudellisen edullisuuden peruste - tieto siitä, hyväksytäänkö osatarjoukset tai vaihtoehtoiset tarjoukset - tieto siitä, varataanko hankinta työkeskuksille tai vastaaville toimittajille taikka toteutettavaksi työohjelmien yhteydessä - hankinnan kokoon ja laatuun nähden kohtuullinen määräaika, johon mennessä tarjoukset tai osallistumishakemukset on viimeistään toimitettava hankintayksikölle. Kohtuullisena aikana pidetään yleisesti ottaen neljäätoista kalenteripäivään tarjouspyynnön julkaisemisesta. Jos hankintayksikkö valitsee ne ehdokkaat, jotka voivat antaa tarjouksia tai osallistua neuvotteluihin, ja asettaa tarjoajien tai ehdokkaiden arvioimiseksi soveltuvuusvaatimuksia, hankintailmoituksessa tulee ilmoittaa lisäksi: - mistä tiedot vaatimuksista ja niiden todentamiseksi vaadittavista asiakirjoista ovat saatavilla - tullaanko ehdokkaiden määrää rajoittamaan. 4 Tarjouspyyntö Tarjouspyyntö on hankintaa koskevan kilpailutuksen keskeisin asiakirja. Tarjouspyyntö on tehtävä kirjallisena tai sähköisenä (Cloudia), suullista tarjouspyyntöä voidaan käyttää ainoastaan alle :n hankinnoissa. Siinä esitetään hankinnan kohteeseen kohdistuvat tekniset, laadulliset tms. vaatimukset. 11

14 Vaatimuksia ei saa esittää tai laatia siten, että - ainoastaan tietyn valmistajan tuote tai palvelu voi tulla kysymykseen - tavaramerkkiin viittaaminen voidaan tehdä ainoastaan, jos mainintaan liitetään ilmaisu tai vastaava - huolehdittava siitä, että laatuvaatimuksia ei aseteta korkeammiksi kuin mitä kulloinkin on tarpeellista. Tarjouksista on valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Kokonaistaloudellisesti edullisin on tarjous, joka on hankintayksikön kannalta hinnaltaan halvin, kustannuksiltaan edullisin tai hinta-laatusuhteeltaan paras. Jos hankintayksikkö käyttää muissa kuin tavarahankinnoissa kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena ainoastaan halvinta hintaa, sen on perusteltava tämä. Hankintayksikkö voi asettaa hinta-laatusuhteen vertailuperusteita, jotka liittyvät laadullisiin, yhteiskunnallisiin, ympäristö- tai sosiaalisiin näkökohtiin tai innovatiivisiin ominaisuuksiin. Hankinnoissa on otettava huomioon mahdollisuuksien mukaan kestävä kehitys, tuotteiden ja niiden pakkausmateriaalien ympäristövaikutukset ja -kuormitukset sekä kierrätysmahdollisuudet tavaran tai rakennusmateriaalin koko elinkaaren aikana. Tavarahankinnat on pyrittävä kohdistamaan yleisesti saatavilla oleviin malleihin ja laatuihin. Hankinnoissa on vältettävä tarpeettomia rinnakkaistuotteita. Hankinnoissa on huolehdittava siitä, että laatuvaatimuksia ei aseteta korkeammiksi, kuin mitä kulloinkin on tarpeellista. Tarjouspyyntöasiakirjoihin on sisällytettävä kaikki hankinnan toteuttamisen kannalta tarpeelliset laatua koskevat tiedot, jotta kilpailuun osallistuvat voivat saada oikean käsityksen tilaajan tarpeista ja hankkeen yksityiskohdista. Muita kuin tarjouspyyntöasiakirjoissa esitettyjä vaatimuksia ei voida käyttää tarjousten vertailussa. Tarjouspyynnössä esitettävät laatua koskevat vaatimukset voivat koskea esimerkiksi: - tekniset ansiot - esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet, - esteettömyys - käyttökustannukset - kustannustehokkuus - myynnin jälkeinen palvelu ja tekninen tuki - toimituspäivä tai toimitus- tai toteutusaika sekä muut toimitusehdot - toimittajan toiminnallisia valmiuksia, ellei niitä ole voitu ottaa riittävästi huomioon jo yrityksen kelpoisuutta arvioitaessa - tavaraan, palveluun tai rakennustyöhön kohdistuvia ominaisuuksia - laadunvarmistusta tai laatujärjestelmää - sovellettavia standardeja - koulutusta, kokemusta - ympäristövaikutuksia - energian säästöä - huoltoa - kestävää kehitystä - yrityksen innovaatiokykyä. Tehtävän sisältöä koskevan laadunmäärityksen ohella suorituksen laatuun vaikuttaa erityisesti palveluhankinnoissa ja urakoissa olennaisesti hankinnan toteuttavan yrityksen yleinen ammattitaito (soveltuvuus/kelpoisuus) ja laatujärjestelmä tai muu laadunvarmistustapa. Hankintayksikkö voi ottaa huomioon myös hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkilöstön pätevyyden ja kokemuksen sekä henkilöstön organisoinnin, jos osoitetun henkilöstön laadulla voi olla merkittävä vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa. 12

15 Hankintayksikkö voi esittää hinta-laatusuhteen kustannustekijät myös kiinteän hinnan tai kustannusten muodossa, jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laatuun liittyvillä perusteilla. EU:n kynnysarvot alittavissa hankinnoissa voidaan vertailuperusteena käyttää vähimmäisvaatimukset ylittävää laadunhallintaa, pätevyyttä, kokemusta tai ammattitaitoa. Kiellettyjä arviointiperusteita ovat esim. kotimaisuus, kotikunta eli alueen oma yrittäjä tai työllisyyden hoito. Koska hankintapäätös perustuu tarjouspyyntöön, sen pitää olla niin selkeä, että tarjousten vertailu voidaan tehdä sen perusteella. Tarjouspyynnössä on myös pyydettävä tarjoajien sähköinen yhteystieto sähköisesti tapahtuvaa päätöksen tiedoksiantoa varten. Yrityksen soveltuvuutta koskeviin kysymyksiin hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota valittaessa yrityksiä tarjouskilpailuun rajoitetussa menettelyssä ja neuvottelumenettelyissä. Avoimessa menettelyssä toimittajien laatua arvioidaan vasta tarjousten jättämisen jälkeen. Tuotemerkkiin viittaaminen saattaa olla välttämätöntä esimerkiksi silloin, kun hankitaan tuotteita tai palveluja, jotka pitää saada yhteensopiviksi jo olemassa oleviin laitteisiin tai toimintakonsepteihin. Kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa viittaaminen tietyn valmistajan tuotteisiin edellyttää tarkempia erityisperusteita Kansallisten hankintojen tarjouspyynnön sisältö Lounais-Suomen kuntayhtymässä on käytössä sähköinen Cloudia kilpailutusjärjestelmä, jossa tarjouspyynnöt tehdään. Tarjouspyynnössä tarjoajia pyydetään selvittämään kaikki ne tiedot, jotka ovat oleellisia hankinnassa sekä joiden perusteella voidaan saada vertailukelpoisia tarjouksia. Tarjouspyynnön keskeinen sisältö: - hankintayksikön nimi, yhteystiedot sekä yhteyshenkilön yhteystiedot - hankintamenettelyn kuvaus - hankinnan kuvaus (mitä hankitaan, määrä, laatu ja tekniset ominaisuudet) - tarjoushinta; millaisena se tulee ilmoittaa - osatarjoukset; otetaanko huomioon - sopimuskausi (mikäli tällainen tulee kysymykseen) - ehdokkaiden tai tarjoajien sekä näiden mahdollisten alihankkijoiden taloudelliseen ja rahoitukselliseen tilanteeseen, tekniseen kelpoisuuteen ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät ja muut vaatimukset sekä luettelo asiakirjoista, joita ehdokkaan tai tarjoajan on tätä varten toimitettava - kokonaistaloudellisen edullisuuden peruste ja mahdolliset vertailuperusteet ja vaadittavat selvitykset. Prosentteina tai pisteytyksenä ilmaistaan kriteereiden painoarvo. - toimitusaikaa, toimitusehtoa, maksuehtoa (30 pvä netto) ja laskujen käsittelyä koskevat tiedot (verkkolaskutus on aina ensisijainen vaihtoehto) - sopimusehtoja koskevat tiedot tai sopimusluonnos - määräaika mahdollisille tarjousaikaa koskeville kysymyksille - takuuehdot - tarjousten toimitusosoite - määräaika tarjousten jättämiselle - tarjousten voimassaoloaika 13

16 - viittaus julkiseen hankintailmoitukseen - asiakirjojen julkisuus (pyydetään, että tarjoajat eivät kerro liikesalaisuuksia, koska asiakirjat pääsääntöisesti julkisia) - noudatettavat sopimusehdot - yhteistyösopimuksen laatiminen (jos kysymyksessä palvelusopimus) - maininta siitä, että päätöksentekijä voi myös hylätä kaikki tarjoukset - lisätiedot ja tiedusteluihin vastaaminen Tarjouspyyntö on laadittava niin selkeäksi, että tarjoajat voivat antaa sen perusteella vertailukelpoisia tarjouksia. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan, jos hankintailmoitus ja tarjouspyyntö eroavat sisällöltään toisistaan, noudatetaan sitä, mitä hankintailmoituksessa ilmoitetaan. 5 Tarjousten avaaminen Tarjouksen jättämiselle on asetettava määräaika päivämääränä ja kellonaikana. Tarjouksiin merkitään niiden saapumisaika ja vastaanottajien nimet tai nimikirjaimet. Tarjoukset säilytetään avaamattomina niiden avaamistilaisuuteen saakka. Tarjoukset tulee avata yhtä aikaa tarjousten viimeisen jättöhetken jälkeen. Tarjousten avaustilaisuudessa on oltava läsnä vähintään kaksi kuntayhtymän palveluksessa olevaa henkilöä. Avauksesta tulee laatia avauspöytäkirja, jonka avaustilaisuudessa läsnä olleet allekirjoittavat. Cloudia-kilpailutusjärjestelmää käytettäessä avauspöytäkirja on mahdollista tehdä Cloudiassa (tarjousten jättöajan jälkeen Cloudia-järjestelmä muodostaa avauspöytäkirjan). 6 Tarjousten hylkääminen Tarjous on hylättävä: - jos se on tarjouspyynnön vastainen - jos tarjoushintaa ei ole annettu yksiselitteisesti tai tarjouksesta puuttuu vaaditut hintaerittelyt - jos tarjouksentekijä on tarjousmenettelyssä toiminut vilpillisesti taikka muuten lain tai hyvän kauppatavan vastaisesti - jos tarjous on saapunut määräajan päättymisen jälkeen. Myöhästynyt, mutta ennen avaustilaisuutta saapunut tarjous voidaan kuitenkin ottaa huomioon kansallisen kynnysarvon alittavissa hankinnoissa. Lisäksi tarjoukset voidaan hylätä: - jos kaikki tarjoukset ylittävät olennaisesti tarkoitukseen varatut määrärahat tai hankinta osoittautuu tarpeettomaksi - jos tarjoushinta on niin alhainen, että on ilmeistä, että hankintaa myyjän taloudelliset edellytykset huomioon ottaen voida tarjouksen mukaisesti täyttää 7 Tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailusta Hankintalain pykälät käsittelevät tarjoajien poissulkemista tarjouskilpailusta. Syynä voi olla mm. eräisiin rikoksiin syyllistyneisyys, konkurssiin asettaminen, vakava virhe ammattitoiminnassa, verojen ja sosiaaliturvamaksujen maksamisen laiminlyönti tai olennaisesti väärien tietojen antaminen hankintayksikölle tai ko. tietojen antamisen laiminlyönti. 14

17 Ehdokkaalla tai tarjoajalla, jota rasittaa pakollinen/harkinnanvarainen poissulkemisperuste, on oikeus esittää hankintayksikölle näyttöä luotettavuudestaan. Jos hankintayksikkö katsoo näytön ja luotettavuuden riittäväksi, se ei saa sulkea kyseistä ehdokasta/tarjoajaa pois tarjouskilpailusta. Hankintayksiköllä ei ole velvollisuutta vaatia tai pyytää näyttöä luotettavuudesta. 8 Hankintamenettelyn keskeyttäminen Hankintayksiköllä on oikeus keskeyttää tarjouskilpailumenettely ja hankinnan toteuttaminen perustellusta syystä esimerkiksi, kun: - hankinta muuttuu täysin tarpeettomaksi - ei ole saatu lainkaan tarjouksia tai mikään tarjouksista ei vastaa tarjouspyyntöä - hankintayksikön varat eivät riitä hankinnan toteuttamiseen (kaikki tarjoukset ovat liian kalliita) - ei ole todellista kilpailutilannetta, kun saatu vain yksi tarjous - hankinnassa on menettelyvirhe Hankinnan keskeyttämispäätös on perusteluineen annettava tiedoksi tarjouskilpailuun osallistuville ja siihen on liitettävä muutoksenhakuosoitus. 9 Hankintapäätös ja sen tiedoksianto Hankintapäätöksen tekee yhtymähallitus tai viranhaltija, jolle yhtymähallitus on delegoinut hankintavaltaa. Hankintasopimuksen allekirjoittaa se viranhaltija, joka on tehnyt hankintapäätöksen. Yhtymähallituksessa päätettävinä olleiden hankintojen hankintasopimusten allekirjoittamisessa noudatetaan hallintosäännössä mainittuja säännöksiä kuntayhtymän nimen kirjoittamisesta. Hankintapäätöksen jälkeen tarjoajille lähetetään päätös muutoksenhakuohjeineen tiedoksi. Hankintapäätökseen liitettävät muutoksenhakuohjeet ovat valmiina Dynasty - asiahallintajärjestelmässä. 10 Hankintasopimus Hankintalain mukaisista hankinnoista on hankintapäätöksen jälkeen tehtävä aina kirjallinen sopimus. Myös myöhemmin tehtävät sopimusmuutokset on tehtävä kirjallisesti. Sopimus hankinnasta osapuolten välillä syntyy vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintasopimuksen. 11 Muutoksenhaku Hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen. 15

18 Päätöksen tai ratkaisun korjaaminen ei edellytä asianosaisen suostumusta. Hankintapäätös tai muu ratkaisu voidaan periaatteessa korjata myös tilanteissa, joissa hankintasopimus on tehty. On kuitenkin huomioitava, että osapuolia sitova voimassa oleva sopimus estää hankintayksikköä jo sopimusoikeudellisesti muuttamasta yksipuolisesti sopimuksen tekemiseen johtanutta ratkaisuaan. Kynnysarvot ylittäviä hankintoja koskeviin hankintapäätöksiin voidaan hakea muutosta markkinaoikeudelta. Hankintaa koskevan asian voi saattaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi tekemällä valituksen se, jota asia koskee. Tämän lisäksi asianomainen voi tehdä hankintaoikaisun hankintayksikölle itselleen. Myös pienhankinnoissa voi hakea muutosta hankintalain 133 :n mukaisella hankintaoikaisulla, mutta näistä ei voi valittaa markkinaoikeuteen. Pienhankinnoissa asianosaisen käytettävissä on myös kuntalain 134 :n mukainen oikaisuvaatimus. Hankinnan keskeyttämistä koskevasta ratkaisusta tulee tehdä perusteltu päätös, joka annetaan valitusosoituksineen tiedoksi tarjouskilpailuun osallistuneille. Päätöksen perusteluista tulee käydä ilmi keskeyttämisratkaisuun vaikuttaneet seikat sellaisella tarkkuudella, että ehdokas tai tarjoaja voi päätöksen ja sen perustelujen nojalla arvioida, onko keskeyttämisessä toimittu lain mukaisesti. 12 Hankintojen julkisuus Kun hankintapäätös on allekirjoitettu tai vastaavalla tavalla vahvistettu, se tulee julkiseksi siltä osin kuin se ei sisällä salassa pidettävää. Tarjousten lisäksi myös muut hankintaprosessiin liittyvät asiakirjat tulevat julkisiksi vasta, kun hankintasopimus on tehty. Alle kansallisen kynnysarvon hankinnoista (pienhankinnat) on Dynastyasianhallintajärjestelmästä lähetettävä tieto kuntayhtymän internet - sivuille. 13 Hankintaohjeen voimaantulo Tämä hankintasääntö astuu voimaan ja sitä noudatetaan niiden tarjouskilpailujen osalta, joista on pyydetty tarjouksia jälkeen. 14 Linkit Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista: HILMA julkiset hankinnat: Kynnysarvot: Hankinnat.fi: 16