KAAVRAKJ Lupaa haetaan kahden omakotitalon ja talousrakennuksen ra ken ta mi seen tilalle Sillanojantie, Lempäälä.

Transkriptio

1 Kaavoitus- ja rakennusjaosto HAKALA PETTERI JA KAIJA SUUNNITTELUTARVERATKAISU / POIKKEAMISLUPA 3047/ /2016 KAAVRAKJ Lupaa haetaan kahden omakotitalon ja talousrakennuksen ra ken ta mi seen tilalle Sillanojantie, Lempäälä. Rakennuspaikan pinta-ala on Rakennuspaikka m 2 Rakennuspaikka m 2 Rakentamisen kerrosala on: Rp1 omakotitalo 210 kem 2, asuntojen lkm 1 Rp1 talousrakennus 65 kem 2 Rp1 omakotitalo 250 kem 2, asuntojen lkm 1 Rp1 talousrakennus 100 kem 2 kerroslukua haetaan kumotun asemakaavan mukaan 2/3k I u2/3 Tähän mennessä käytetty kerrosala haetun rakennuspaikan alueella on - 0 kem 2 Sovellettu lainsäädäntö ja ohjeet, Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL): MRL 137 :n mukainen suunnittelutarveratkaisu 16.1 mukaisella suunnit te lu tar ve rat kai su alu eel la MRL 171 Poikkeamistoimivalta ja poikkeamisen edellytykset MRL 171 :n 1 mom:n nojalla poikkeus 14 :n säännöksistä (ra ken nusjär jes tyk sen vastaisuus, minimitonttikoko 3500m², mikäli ve si huol to niin normiin mahdollinen lievennys minimitonttikoko 2000 m2) MRL 171 :n 1 mom:n nojalla poikkeus 116 :n säännöksistä (ra kennus paik kaa koskeva MRL:n vaatimus: minimitonttikoko 2000 m2) Pirkanmaan maakuntakaava 1, MU = Maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityistä ul koi lun ohjaa mis tar vet ta Pirkanmaan maakuntakaavaehdotus 2040 Taajamatoimintojen alue Yleiskaava: Kuokkala-Hakkari-Herrala osayleiskaava 2014 voimaan 2016 AP = Pientalovaltainen asuinalue Aiemmassa osayleiskaavassa 2001 tien itäpuoli oli MU-2 aluetta. Suunnit te lu mää räys, että alue on suunniteltava siten, että pellot säi ly vät vapaina rakentamiselta ja rakennusten sopeutumiseen mai se maan kiinnitetään erityistä huomiota. Asemakaava: ei ole, katso kohta muita huomioita Kunnallistekniikka: Sillanojantien vieressä kulkee vain vesijohto.

2 Etäisyydet palveluihin: - Kuokkalan koululle noin 0,9 km - Hakkarin koululle noin 2,1 km kuntakeskukseen noin 3,8 km Liikenteellinen sijainti: Yksityistien varrella Maantielle 150 m Naapurien ja viranomaisten lausunnot: Kunta on kuullut naapuritilan 2:39 omistajia. Hakija on kuullut muut naa pu rit. Naapureilla ei ole huomautettavaa. Lempäälän Ve si lausuu seuraavaa: "Lempäälän Vesi -liikelaitos to teuttaa viemärilinjan kevään 2017 aikana pääosalle Sillanojantien aluet ta. Alueelle on aiemmin rakennettu vesijohto. Hakaloiden kiin teis tö voidaan liittää sekä vesijohtoon että viemäriin men nes sä. Kiinteistöllä on varauduttava viemäriin liittymiseen kiin teis tö koh tai sen pumppaamon avulla. Kiinteistökohtaisen pumppaamon han kin ta, käyttö ja kunnossapito kuuluu liittyjälle." Hakijan perusteluja: Rakennuspaikat sijaitsevat Sillanojantie varressa ja ovat ns. välitontteja jo ra kennet tu jen rakennuspaikkojen välissä. Alueelle on laadittu asemakaava, joka kui tenkin on jäänyt vahvistumatta valitusten johdosta. Valitukset eivät kui ten kaan ole kohdistuneet näihin rakennuspaikkoihin. Täten näiden ra ken nus paik ko jen osalta ei ole enää tarvetta turvata kunnan suunnitteluvaraa tulevassa kaa voi tuk ses sa. Alueen muiden maanomistajien yhdenvertainen kohtelukaan ei vaa ran nu em.syystä. Kyse ei ole tiheän rakentamisen laajentamisesta, vaan ra ken ta mi ses ta jo rakennetun alueen keskellä olevien jo rakennettujen ra ken nus paik ko jen naapuriin. Näin ollen täydennysrakentaminen ei aiheuta haitallista yh dys kun ta ke hi tys tä. Rakennuspaikoilta on turvallinen kevyen liikenteen yhteys lä hei siin Kuokkalan päiväkotiin ja kouluun. Etäisyys päiväkotiin ja kouluun on vain 0,7 km. Rakennuspaikalle suunnitellut rakennukset suunnitellaan yk si tyis koh dil taan alueen muuhun rakennuskantaan sopiviksi ottaen huomioon maas ton asettamat vaatimukset. Tämän vuoksi rakennusalat on osoitettu ase ma pii rus tuk ses sa kin ohjeellisina, jotta varsinaiselle rakennusten suunnittelulle olisi pa rem min turvattu suunnitteluvaraa. Rakennuspaikat on osoitettu laaditun ase ma kaa van mukaisiksi. Alueelle on Lempäälän Vesi Oy:n mukaan vielä tänä vuonna rakentumassa ve si- ja viemäriverkosto. Samoin Elenia on rakentamassa alueen sähköverkon uu sik si maakaapeleilla. Edellä selostetun perusteella rakentamisen vaikutusten mer kit tävyys on vähäinen. Näiden perusteluiden ja syiden valossa toivon myön teis tä päätöstä. Antaa Lempäälän kasvaa ja kukoistaa. Taustatietoa alueen asemakaavasta, joka kumottiin Korkeimmassa Hal linto-oi keu des sa (KHO) lähtökohdaksi nyt käsiteltävään asiaan. - Alueelle on laadittu asemakaava, jonka Lempäälän kunnanvaltuusto hyväk syi Asemakaava kuitenkin kumottiin, kun KHO pysytti hallinto-oikeuden (HHO) kumoamispäätöksen lop pu tu lok sen voimassa. KHO kumosi asemakaavan, koska Sil lanojan tien itäpuoli oli osayleiskaavoitettu MU-2 merkinnällä vuo den 2001 kaavassa eli asemakaavassa osoitettu maankäyttö ei tältä osin vastannut osayleiskaavan maankäyttöä. (HHO oli kumonnut pää tök sen sillä perusteella, ettei oltu riittävästi selvitetty suun ni tel man vaikutusta alueen peltomaisemaan ja viereisiin kult tuu ri mai se miin. Tämän HHO:n

3 päätöksen KHO kumosi, mutta kumosi itse ase ma kaa van toisella perusteella, joten lopputulos oli sama.) - Asemakaavoitus lähti peltoalueen tilan 2:36 aloitteesta vuonna Kaavaan otettiin mukaan myös Sillanojantien länsipuoli, jonka omis ta jista iso osa vastusti kaavoitusta. Lopulta Sillanojantie siir ret tiin kokonaan tilan 2:36 alueelle eikä vanha tie olisi jäänyt edes ke vyen lii ken teen väyläk si. Kaavoitussopimuksen mukaan maan omis ta ja olisi rakentanut myös kunnallistekniikan ja saanut ra ken nus oi keu den. - Tilan 2:22 kommentti asemakaavaluonnoksesta v ja eh do tuk sesta v oli seuraava: (Kommentin mukaan on osin muutettu vii meisin tä versiota asemakaavasta. Tila ei osallistunut myö hem pään valitukseen.) Omistamalleni tilalle Välilä RN:o 2:22 on merkitty ainoastaan yksi asuin pien ta lon paikka, vaikka tila käsittää aivan selvästi kaksi noin 2177 neliömetrin suu ruis ta asuinpientalon paikkaa. Vaadin, että luonnosta muutetaan siten, että omis ta ma tie ni tilalle asemakaavaan merkitään kaksi asuinpientalon paikkaa. Li säk si esitän harkittavaksi, että tonteille johtava tie sijoitettaisiin tonttien ala rin teen puolelle liikennöinnin helpottamiseksi tonteille. Omistamalleni tilalle te hok kuus lu vuk si on merkitty e=0,15, kun se Sillanojantien toisella puolella olevalla kaa va-alu eel la on e=0,25. Kaavaluonnoksessa eri maanomistajat on asetettu ko vin eriarvoiseen asemaan. Kaavaluonnoksessa aivan selvästi on "vanhojen tont tien" osalta tehokkuuslukua pienennetty Sillanojantien itäpuolella sijaitsevan kaa va-alu een hyväksi. Kaavoituksessa maanomistajia on kohdeltava ta sa ver tai ses ti. VASTINE: Muistutus huomioidaan merkitsemällä tila kahdeksi omakotitontiksi. Tonttitie si joi tetaan alarinteen puolelle, johon myös vesihuoltolinja sijoittuu. Kaavan läh tö koh ta on ollut säilyttää olemassa oleva asuinalue luonteeltaan ny kyi sen kal tai se na, mistä syystä rakennusoikeus on siellä pienempi kuin uudella alueella. Kos ka olevat tontit ovat omakotitonteiksi kookkaita, on e=0,15 tehokkuusluku silti var sin suuri mahdollistaen reilun lisärakentamisen. Tehokkuuslukua ei ole pie nen net ty uuden alueen hyväksi. Sekä vanhalla alueella että uudella alueella ovat tehokkuusluvut aivan normaalin käytännön mukaisia. Tasavertaisuuden osal ta todetaan, että maankäyttösopimus kunnan ja maanomistajan kesken ta saa mahdollista epätasa-arvoa. Kaavan tuomaa arvonnousua leikataan kun nal le maankäyttömaksulla. Voidaan myös todeta, että kaavoituksessa on huo mioi ta va aina vallitsevat olosuhteet alueella eivätkä alueet ole sinällään yh den ver tai ses sa asemassa keskenään. Asemakaavan sisältöön vaikuttavat mm. alueen maa pe rä, pinnanmuodot, kasvillisuus, olevat rakennukset, tiet, sijainti, yleis kaa va jne. Muita huomioita: - Mikäli tulevassa kaavassa nykyinen Sillanojantie muutettaisiin ke vyen liiken teen väy läk si, tulisi asia huomioida päätöksessä. - Hakemuksen kerroslukua haetaan kumotun kaavan mukaan. Ha vainne ku vat on laitettu liitteeksi, mutta voivat muuttua hakijan mu kaan. Asemapiirustuksessa ei ole rakentamisen korkeustasoa. Liitteitä 2 Esittelijä: Kaavoituspäällikkö Ilari Rasimus Lisätietoja: Kaavoituspäällikkö p Ehdotus KAAVOITUS- JA RAKENNUSJAOSTO ei suostu hakemukseen. Ra ken tami nen ei täytä MRL 137 :ssa määriteltyjä rakentamisen erityisiä edel ly tyksiä ja MRL 171 :ssä määriteltyjä poikkeamisen edellytyksiä.

4 Rakennuspaikan sijainti ja ympäristön olosuhteet huomioiden tulee alu een rakentaminen ratkaista kokonaisvaltaisella suunnittelulla ase ma kaa vas sa. Suunnittelutarveratkaisu ei tässä tapauksessa ole vaihtoehto ase ma kaavoi tuk sel le, koska asemakaavan laatiminen taajaman lievealueelle on tarpeen ja sen laatiminen on hyvin todennäköistä, minkä osoittaa jo ai emmin laadittu asemakaava. Lupahakemus kohdistuu siis alueelle, jol la rakentamista ohjataan asemakaavoilla. Yleiskaavaa on myös muu tet tu niin, että asemakaavan läpimenon mahdollisuudet ovat hyvät. Ase ma kaa voi tukses sa tulee kuitenkin varmistaa riittävät selvitykset. Kun nal la on kaavoitusmonopoli rakentamisen ohjaamisessa kunnassa. Korkein hallinto-oikeus kumosi koko kaava-alueen asemakaavan - ei siis vain osaa siitä. Rakennuspaikkojen luvittaminen suoraan poik kea mis lu vil la ilman asemakaavaa olisi hyvän hallinnon vastainen rat kai su. Hakija on perusteluissaan kuvannut, ettei tilan alueen rakentamiselle ole muita vaihtoehtoja ja kaikki rakentamisen edellytykset täyttyvät. No peas ti yksittäistapauskeskeisesti tarkastellen näin voidaan helposti aja tel la. Otettaessa kuitenkin huomioon koko maankäyttöpoliittinen ko ko nai suus (maapolitiikka ja kaavasuunnittelu sekä niihin liittyvä julkinen val mis te lu proses si) ei yksittäisten lupien myöntäminen ohi ko ko nai suu den ole järkevää eikä yhdenvertaista. Ei hakija eikä kunnan valmistelijat ei vät kä päättäjät voi varmuudella ennustaa, että tulevan asemakaavan kaa va rat kai sut ovat samanlaiset kuin kumotun asemakaavan. Oi keus is tui mien käsitellessä kaavaa ne eivät myöskään ota kantaa kaikkiin va li tus asioi hin ja päätös jää niiden osalta avoimeksi. Rakentaminen ei täytä kunnanvaltuuston hyväksymien ha ja ra ken ta mi sen periaatteiden kohtia yksi, kolme, kahdeksan ja yhdeksän. Rakentaminen on maankäyttö- ja rakennuslain sekä kunnanvaltuuston hyväk sy mien maapoliittisten periaatteiden vastaista. Hajarakentamis- ja maapoliittisten periaatteiden mukaan ra ken ta ma ton ti la ko lievealueella tulisi hankkia kunnan omistukseen ennen kaa voi tus ta. Taajamarakenteen alueelle ei ole enää viime vuosina myön net ty ra ken nuspaik ko ja ilman vahvistettua asemakaavaa pois lu kien korvaava ra ken ta minen. Päätös on tehty kielteisenä myös suoraan suunnittelutarveratkaisuna ja yksin omaan silläkin perusteella, että alueen ja lähialueen rakentaminen tu lee ratkaista asemakaavalla. Täytäntöönpano: päätöksen julkipano ote ja asiakirjat hakija ote ja kartat ELY-keskus (ympäristö) ote Lempäälän Vesi TEKN

5 Keskustelun aikana Tapio Kuisma ehdotti, että suun nit te lu tar ve rat kaisu/poik keamis lu pa myönnetään kahdelle rakennuspaikalle hakemuksen mu kai ses ti, perusteluin: - täydennys rakentaminen - kunnallistekniikka - maanomistajien tasapuolinen kohtelu - ei aiheuta haittaa yhdyskuntarakentamiselle Kotiranta Jouni kannatti Tapio Kuisman tekemää esitystä. Julistettuaan keskustelun asiasta päättyneeksi puheenjohtaja totesi, et tä koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, asiasta on äänestettävä ja teki seuraavan äänestysesityksen, joka hy väk syt tiin yksimielisesti: Ne jotka ovat esittelijän tekemän esityksen hy väk sy mi sen kannalla äänestävät "jaa" ja ne jotka ovat Tapio Kuisman te ke män esi tyksen hyväksymisen kannalla äänestävät "ei". Äänestys toi mi te taan ni menhuu to ää nes tyk se nä. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 3 "jaa" ääntä (Ojala Juhani, Sep pänen Tuija ja Tolvanen Matti) ja 7 "ei" ään tä (Haapasalmi Anita, Ojala Mar jo, Pohjoismäki Taina, Jakovuori Reijo, Kotiranta Jouni, Kuisma Ta pio ja Rautkivi Jouko). Päätös Äänestyksen tuloksena puheenjohtaja totesi, että Tapio Kuisman esitys on tullut ko kouk sen päätökseksi eli suun nit te lu tar ve rat kai su/poikkeamis lu pa myönnetään kahdelle rakennuspaikalle hakemuksen mu kai ses ti. Esittelijä kaavoituspäällikkö Ilari Rasimus jätti eriävän mielipiteen päätökseen. TEKN /TH/th