Yleinen hallinto-oikeus. Olli Mäenpää

Transkriptio

1 Yleinen hallinto-oikeus Olli Mäenpää ALMA TALENT Helsinki 2017

2 Copyright 2017 Alma Talent Oy ja Olli Mäenpää Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN ISBN (sähkökirja) ISBN (verkkokirja) Kansi: Outi Pallari Taitto: Marja-Leena Saari Paino: BALTO print 2017 Liettua Anna palautetta kirjasta:

3 ESIPUHE V LYHENTEET XVII I HALLINTO-OIKEUDEN YLEISET PERUSTEET Hallinto-oikeus ja hallinto-oikeustiede Hallinto ja oikeus Hallinto-oikeus julkisoikeuden osana Hallinto-oikeus ja muut julkisoikeuden alat Hallinto-oikeuden osa-alueet Hallinto-oikeuden tehtävät Hallinto-oikeustiede Julkishallinnon erityispiirteitä Julkisen ja yksityisen toiminnan eroja Oikeus julkisen vallan käyttöön Virkamieshallinto Byrokratia Hallinnon demokraattinen ohjaus ja valvonta Yleisen edun toteuttaminen Julkinen luottamus ja julkinen luotettavuus Hallintotoiminnan julkisuus Julkishallinnon tehtävät ja toimintamuodot Julkishallinnon keskeiset tehtävät Hallinnollinen sääntely ja valvonta Julkisten palvelujen tuottaminen ja järjestäminen Hallinnon ylläpito ja johtaminen VII

4 3.5 Viranomaisen taloudellinen toiminta Viranomaisten muita tehtäviä Viranomaisen toimintamuodot Hallinnon toimet Hallintopäätös Julkiset palvelut ja yleispalvelut a. Julkiset palvelut b. Yksilölliset palvelut c. Infrastruktuuripalvelut d. Yleishyödylliset palvelut ja yleispalvelut Hallintosopimus a. Hallintosopimuksen sisältö ja kohde b. Hallintosopimuksen rajat c. Hallintosopimuksen pätevyys ja sitovuus. 63 d. Menettely ja oikeusturva Viranomaisen yksityisoikeudelliset toimet a. Yksityisoikeudelliset oikeustoimet b. Julkiset hankinnat Julkinen valta ja sen käyttäminen Julkinen valta Julkisen vallan käyttäminen Merkittävä julkinen valta Julkisen vallan käyttö ja oikeusturvan takeet Hallinnolliset seuraamukset ja hallintosanktiot a. Hallinnolliset seuraamukset b. Hallinnolliset sanktiot Hallintopakko Viranomaisen säädösvalta a. Oikeusnormit ja hallinnolliset normit b. Viranomaisen asetuksenantovalta c. Viranomaisen oikeusnormit d. Hallinnolliset normit Toimeenpanovallan käyttäminen Toimeenpanovallan käyttö valtion tehtävänä Lainsäädäntövalta ja toimeenpanovalta VIII

5 6.3 Tuomiovalta ja toimeenpanovalta Toimeenpanovalta ja yksityinen toiminta Hallintotoiminnan arvot Eurooppalaiset arvot hallintotoiminnassa a. Euroopan unionin arvot b. Euroopan neuvoston arvot Valtiosääntöön perustuvat hallintotoiminnan arvot Hallintomenettelyn arvot ja periaatteet Hyvä hallinto Hyvä hallinto perusoikeutena Perusoikeus hyvään hallintoon EU-oikeudessa II HALLINTOTOIMINNAN OIKEUDELLINEN PERUSTA Julkishallinnon valtiosääntöiset perusteet Hallinnon valtiosääntö Perustuslaki ja hallintotoiminta Perus- ja ihmisoikeudet hallintotoiminnassa. 102 a. Perustuslakiin sisältyvät perusoikeudet b. Perusoikeuksien toteuttaminen ja turvaaminen viranomaisen tehtävänä Hallintotoiminnan oikeuslähteet Oikeuslähteet viranomaisten toiminnassa Oikeuslähteiden tehtävät hallintotoiminnassa Oikeuslähteiden sitovuus viranomaisten toiminnassa Hallintotoiminnan virallislähteet Oikeusnormien väliset suhteet ja oikeusnormien hierarkia hallintotoiminnassa Perustuslain ja EU-oikeuden mukainen lain soveltaminen a. Perustuslain mukainen lain soveltaminen IX

6 b. EU-oikeuden mukainen lain soveltaminen Perustuslain ja EU-oikeuden etusija a. Perustuslain etusija hallintotoiminnassa b. EU-oikeuden etusija hallintotoiminnassa Lakia alemmanasteisten säädösten soveltamisrajoitus a. Soveltamisrajoituksen sisältö b. Soveltamisrajoituksen kohde c. Soveltamisrajoitus ja normia koskeva päätöksenteko Samantasoisten oikeusnormien välinen suhde a. Yleislain ja erityislain välinen suhde b. Myöhemmät säännökset c. Asetusten väliset suhteet Hallintotoiminnan eurooppalaiset oikeuslähteet Kolme oikeuslähdetasoa EU-lainsäädäntö Yleinen eurooppalainen hallinto-oikeus Eurooppaoikeuden valtiosääntöiset perusteet Hallinnon lainalaisuus ja lakisidonnaisuus Hallinnon lainalaisuusperiaate Hallinnon lakisidonnaisuus Oikeusperiaatteet hallintotoiminnassa Oikeusperiaatteiden perusteet Yhdenvertaisuusperiaate Tarkoitussidonnaisuuden periaate Puolueettomuusperiaate Suhteellisuusperiaate Luottamuksensuojaperiaate Hallinnon palveluperiaate Eurooppaoikeuden periaatteet Sopimukset hallintotoiminnan oikeuslähteinä Kansainväliset sopimukset X

7 7.2 Lakisääteiset sopimukset Hallintosopimukset ja muut sopimukset Oikeuskäytäntö oikeuslähteenä Eurooppalainen oikeuskäytäntö Kansallinen oikeuskäytäntö Muita oikeuslähteitä Lainvalmisteluasiakirjat Oikeustiede Vakiintunut käytäntö Virallislähteet hallintotoiminnassa Virallislähteiden merkitys Virallislähteiden perusmuodot Virallislähteiden erityispiirteitä III VIRANOMAISET JA HALLINTOKONEISTO Hallintotoiminnan lohkot ja hallintoelimet Hallintotoiminnan neljä lohkoa Julkisoikeudelliset oikeushenkilöt Julkisyhteisöt ja julkisoikeudelliset laitokset Viranomaiset Valtion hallinto Kunnat, maakunnat ja muut itsehallinnon muodot Maakunnat Kunnat ja kuntayhtymät Kunnallinen itsehallinto Muita itsehallinnon muotoja Eurooppalainen hallinto EU-oikeuden monitasoinen toteuttaminen Unionin hallintoelimet EU-oikeuden hajautettu toimeenpano Yhteistyö eurooppalaisessa hallinnossa Hallintotehtävien ulkoistaminen Julkisen hallintotehtävän antaminen muulle kuin viranomaiselle Välillinen julkishallinto XI

8 6 Julkisyhteisön henkilöstö ja luottamushenkilöt Julkisyhteisön virkamiehet ja työntekijät Julkisyhteisön luottamushenkilöt Hallintokoneiston organisaatio Hallintokoneiston rakenne Asiallinen, asteellinen ja alueellinen toimivalta Viranomaisten toimivaltarajat ja niiden luonne Poikkeaminen asteellisista toimivaltarajoista Toimivallan siirtäminen Ohjaus ja valvonta Viranomaisten yhteistyö Hallinnollinen apu Virka-apu IV HALLINTO-OIKEUDELLISET SUHTEET Hallinto-oikeuden perussuhde Viranomaisen ja yksityisen välinen suhde Hallinto-oikeussuhteen muodolliset piirteet Hallinto-oikeussuhteen julkisoikeudelliset erityispiirteet Asiakassuhde Yksityisen oikeudet suhteessa viranomaiseen Oikeuksien päälajit Perusoikeudet ja ihmisoikeudet viranomaisen toiminnassa Subjektiiviset oikeudet Harkinnanvaraiset oikeudet ja edut Yhteiset oikeudet ja yleiset edut Yksityisen velvollisuudet suhteessa viranomaiseen Velvollisuuksien oikeudellinen perusta Yleiset velvollisuudet Erityiset velvollisuudet XII

9 4 Viranomaisen oikeudet ja velvollisuudet Velvollisuus toimivallan käyttämiseen ja tehtävien suorittamiseen Velvollisuus käsitellä ja ratkaista hallintoasia Perusoikeuksien turvaamisvelvollisuus Viranomaisen palveluvelvollisuus Viranomaisen velvollisuus noudattaa lakia V VIRANOMAISEN TOIMIVALTA, HARKINTAVALTA JA PÄÄTÖSVALTA Viranomaisen toimivalta Toimivallan sisältö Viranomaisen tehtävät ja toimivalta Toimivalta ja hallinnon lainalaisuusperiaate Asianosaisen suostumus viranomaisen toimivallan täydentäjänä Sopimus toimivallan käytöstä Viranomaisen poikkeusvaltuudet Viranomaisen harkintavalta Oikeusharkinta ja tarkoituksenmukaisuusharkinta Harkintavallan laajuus modernissa hallinnossa Harkintavallan käyttöä ohjaavat tekijät Harkintavallan väärinkäyttö EU-oikeuden erityispiirteet harkintavallan käytössä a. EU-oikeuden välitön oikeusvaikutus hallintotoiminnassa b. EU-oikeuden etusija hallintotoiminnassa c. EU-oikeuden tulkintavaikutus päätöksenteossa d. EU-oikeuden itsenäisen tulkinnan vaatimus Viranomaisen päätösvalta Hallinnollisen päätöksenteon perusteet XIII

10 a. Hallintopäätös b. Oikeus saada päätös ja viranomaisen ratkaisupakko c. Hallintopäätösten vapaa liikkuvuus Hallintopäätösten lajit ja muodot a. Hallintopäätösten lajeja b. Hallintopäätöksen muoto Hallintopäätöksen ala a. Mitä hallintopäätöksellä ratkaistaan? b. Hallintopäätöksen normatiivinen ala Hallintopäätöksen asiallinen ala Hallintopäätöksen lainvoima, oikeusvoima ja pätevyys Hallintopäätöksen lainvoima Hallintopäätöksen oikeusvoima Hallintopäätöksen pätevyys a. Pätevä hallintopäätös b. Pätemätön hallintopäätös c. Hallintopäätöksen mitättömyys VI JULKISUUS JA TIETOSUOJA HALLINNOSSA Julkisuus perusoikeutena ja julkisuusperiaate Julkisuus perusoikeutena ja ihmisoikeutena Julkisuuden sääntely Julkisuusperiaate Viranomaisen asiakirja julkisuuden kohteena Viranomaiset Asiakirjat Viranomaisen asiakirjat, joihin julkisuuslakia ei sovelleta Milloin julkisuus alkaa? Asiakirjan tuleminen julkiseksi Viranomaiselle tulleet asiakirjat Viranomaisen laatimat asiakirjat Viranomaisen harkintavalta XIV

11 4 Oikeus saada tieto asiakirjasta Jokaisen oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta Asianosaisen tiedonsaantioikeus Oikeus saada itseään koskevia tietoja Oikeus saada henkilötieto Julkisuuden toteuttaminen Tiedon pyytäminen Viranomaisen menettelyvelvollisuudet Tiedon antamista koskeva päätöksenteko Tiedon antamistavat Maksut tiedon antamisesta Oikeusturvakeinot Käsittelyn julkisuus Salassapito Salassapitovelvollisuuden sisältö Salassapidon kohteet Salassapitoperusteiden määrittely Salassapidon perusteet Salassapitoperusteen tulkinta ja soveltaminen Salassapidon päättyminen Tiedon antaminen salassa pidettävästä asiakirjasta Tietosuoja viranomaisen toiminnassa VII OIKEUSTURVA, VALVONTA JA VASTUU Oikeusturva hallintoasioissa Suojaava, korjaava ja menettelyllinen oikeusturva Oikeusturvamenettelyt Hallintotoiminnan valvonta Hallintokoneiston sisäinen valvonta a. Viranomaisen sisäinen valvonta b. Virka-astevalvonta c. Viranomaisen talouden valvonta ja tarkastus XV

12 b d. Normivalvonta Yleinen laillisuusvalvonta Hallintokantelu laillisuusvalvonnan keinona Erityiset valvontaviranomaiset Valvonta EU-asioissa a. Komission yleinen valvontavalta b. Komission erityinen valvontavalta Virkavastuu Virkavastuun sisältö ja perusteet Virkavastuu hallinnon eri toimintamuodoissa Hallinnollinen virkavastuu a. Huomautus ja turvaamistoimet b. Varoitus c. Virkasuhteen irtisanominen ja purkaminen Rikosoikeudellinen virkavastuu Vahingonkorvausvastuu virkavastuun osana Viranomaisen vastuu Viranomaisen vastuu velvoitteistaan a. Viranomaisen vastuu yksityisoikeudellisista velvoitteista Viranomaisen vastuu julkisoikeudellisista velvoitteista Viranomaisen korvausvastuu a. Julkisyhteisön korvausvastuu perustuslaissa b. Julkisyhteisön korvausvastuu vahingonkorvauslain mukaan c. Valtion EU-oikeudellinen korvausvastuu Viranomaisen rangaistusvastuu KIRJALLISUUS OIKEUSTAPAUKSET ASIAHAKEMISTO XVI