Kuntayhtiö. Janne Ruohonen Veikko Vahtera Seppo Penttilä. Tilaa Kuntayhtiö-kirja Alma Talent Shopista: shop.almatalent.fi. ALMA TALENT Helsinki 2017

Transkriptio

1 Kuntayhtiö Janne Ruohonen Veikko Vahtera Seppo Penttilä ALMA TALENT Helsinki 2017 Tilaa Kuntayhtiö-kirja Alma Talent Shopista: shop.almatalent.fi

2 Copyright 2017 Alma Talent Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN ISBN (verkkokirja) Kansi: Outi Pallari Taitto: Marja-Leena Saari Paino: BALTO print Liettua 2017 Anna palautetta kirjasta:

3 ESIPUHE V LYHENTEET XV 1 JOHDANTO KUNTAYHTIÖIHIN Kuntayhtiöt 2010-luvulla Osakeyhtiön ominaispiirteet Liiketoiminnan harjoittaminen kuntayhtiössä Kuntayhtiötilastoja TOIMINNAN YHTIÖITTÄMINEN Yleistä yhtiöittämisestä Kuntayhtiö ja yhtiöittämisvelvollisuus Lähtökohtia Yhtiöittäminen velvollisuus vai mahdollisuus? Toiminta kilpailluilla markkinoilla ja yhtiöittämisvelvollisuuden poikkeukset Erityisesti vähäisen toiminnan arvioinnista Markkinaperusteinen hinnoittelu Kilpailuneutraliteetti yksityisen ja julkisen toimijan välillä Kunnat ja kilpailulain muutokset Kilpailun tasapuolisuuden turvaaminen kilpailu- ja kuluttajaviraston rooli Selvitys- ja valvontatyökalut oma-aloitteinen valvonta ja toimenpidepyyntö VII

4 2.4 Yhtiöittämisen vaihtoehdot ja yhtiöittämisselvitysten laatiminen Yhtiöittämisselvitykset kymmenen suurinta kaupunkia KUNTAYHTIÖN TOIMIELIMET JA NIIDEN TEHTÄVÄT Yhtiön organisaatiorakenne ja siihen vaikuttavat tekijät Yhtiökokous Yhtiökokous päätöksentekijänä Osakkeenomistajien osallistuminen yhtiökokoukseen Päätöksenteko yhtiökokouksessa ja yksimielisten osakkeenomistajien päätös Yhtiökokouksen paikka ja koollekutsuminen Menettely yhtiökokouksessa Muiden kuin osakkeenomistajien ja heidän edustajiensa osallistuminen yhtiökokoukseen Yhtiöjärjestyksen muuttamista koskeva päätös Hallitus Hallituksen tehtävät Hallituksen työnjako Kelpoisuus kuntayhtiön hallitukseen Hallituksen jäsenen valinta ja hallituksen kokoonpano Hallituksen jäsenen perehtyminen yhtiöön Kuntayhtiön hallituksen jäsenen rooli omistajakunnan hallinnossa Hallituksen päätöksenteko ja päätöksentekoprosessi Hallituksen kokoukseen osallistujat Hallituksen kokouksen pöytäkirja ja päätöksen vastustaminen Hallituksen jäsenen toimikausi, ero ja erottaminen Hallituksen täydentäminen VIII

5 Hallituksen työjärjestys ja kokousmenettely Kuntayhtiön hallituksen puheenjohtaja Hallituksen jäsenelle maksettava palkkio Hallituksen ja toimitusjohtajan velvollisuus edistää yhtiön etua Toiminnan tarkoituksesta tai toimialamääräyksestä poikkeavan päätöksen tekeminen Kuntayhtiön hallituksen muodostaminen Lähtökohdat Kunnan tytäryhtiön hallituksen kokoonpanoa koskeva säännös ja suositukset Kuntayhtiön hallituksen soveltuvien jäsenten kartoittaminen Kuntayhtiön hallituksen sopiva koko ja jäsenten sukupuolijakauma Kuntayhtiön hallituksessa tarvittavia osaamisalueita Kuntayhtiön hallituskokoonpanon tarkasteleminen kokonaisuutena Millainen hallitus kuntayhtiöihin tulisi valita? Toimitusjohtaja Toimitusjohtajan tehtävät Hallituksen ja toimitusjohtajan välinen tehtävienjako Hallituksen ja toimitusjohtajan ristiriitatilanteet Toimitusjohtajan valinta, eroaminen ja erottaminen Toimitusjohtajasopimuksen tekeminen Kuntayhtiön johdon velvollisuuksista Kuntayhtiön johdon esteellisyys kuntayhtiön ja kunnan päätöksenteossa Kuntayhtiön johdon valvontavastuu Tehtävien siirtäminen toiselle toimielimelle Kuntayhtiön edustaminen IX

6 3.7 Hallituksen ja toimitusjohtajan vahingonkorvausvelvollisuus Vastuun lähtökohdat Johdon jäsenten huolellisuuden arvioiminen Hallituksen jäsenen ja toimitusjohtajan vahingonkorvausvastuu tehdyistä päätöksistä Yhtiön johdon velvollisuus tuntea osakeyhtiölain säännökset sekä yhtiöjärjestys Vastuuvapauspäätöksen vaikutus johdon vahingonkorvausvastuulle Kuntayhtiön johdon vastuuvakuutus Kuntayhtiön tilintarkastus Osakeyhtiön pääomajärjestelmä ja varojen jakaminen Pääoman pysyvyyden periaate ja velkojainsuoja Varojen jakamista koskevan sääntelyn pääpiirteet Varojenjakopäätöksen tekeminen Kuntaomisteisten asunto-osakeyhtiöiden ja keskinäisten kiinteistöosakeyhtiöiden toimielimet ja tehtävät KUNNAN OMISTAJAOHJAUS Omistajaohjauksen sääntely Omistajaohjaus yhtiö- ja kuntaoikeuden rajapintakysymyksiä Kuntastrategia, konsernijohto ja kuntakonsernin kokonaisetu Perustamissopimus Yhtiöjärjestys Yhtiöjärjestyksen pakolliset ja vapaaehtoiset määräykset Toiminnan tarkoitus- ja toimialamääräys Eräistä osakepääoma- ja varojenjakomääräyksistä X

7 4.5.4 Hallitusta ja toimitusjohtajaa koskevat määräykset Toimivallanjakoa toimielinten välillä koskevat määräykset Päätöksentekoon liittyvät määräykset Vaihdannanrajoituslausekkeita koskevat määräykset Osakassopimus Osakassopimuksen suhde yhtiöjärjestykseen Osakeyhtiön hallinnon järjestäminen ja päätöksentekoasiat Osakkeiden myynti- ja luovutustilanteet Varojen käyttö ja osingonjakopolitiikka Eräitä muita keskeisiä ehtoja Ohjeiden antaminen yhtiökokousedustajille Muu määräysvallan käyttö ja epäasiallisen omistajaohjauksen arviointi KONSERNIOHJE OMISTAJAOHJAUKSESSA Konserniohje omistajaohjauksen välineenä Konserniohjeen juridinen sitovuus Konserniohjeen sisältö Konserniohjeen sääntely Kuntakonsernin talouden ja investointien suunnittelu ja ohjaus Konsernivalvonnan ja raportoinnin sekä riskienhallinnan järjestämisestä Tiedottamisesta ja kunnan luottamushenkilöiden tietojensaantioikeuden turvaamisesta Velvollisuudesta hankkia kunnan kanta asiaan ennen päätöksentekoa (ennakkokäsitys) Konsernin sisäisistä palveluista XI

8 5.3.7 Kuntayhtiöiden hallitusten kokoonpanosta ja nimittämisestä Kuntayhtiöiden hyvästä hallinto- ja johtamistavasta Eräitä muita keskeisiä konserniohjeen määräyksiä Konserniohjeen laatimisessa huomioitavaa Omistajaohjauksen erityispiirteet kunnan ollessa vähemmistöomistajana Tavoitteiden asettaminen ja niiden toteutumisen seuranta Valtuuston kuntayhtiöille asettamat taloudelliset tavoitteet Tarkastuslautakunta kuntayhtiöiden ja omistajaohjauksen arvioitsijana KUNTAYHTIÖN TIETOJEN JULKISUUS JA AVOIMUUDEN EDISTÄMINEN Kuntayhtiön asiakirjojen julkisuutta määrittävät normit Oikeus saada kuntayhtiötä koskevaa tietoa Lähtökohdat Osakkeenomistajan tiedonsaantioikeus Tarkastuslautakunnan tiedonsaantioikeus Kunnan tilintarkastajan tiedonsaantioikeus Luottamushenkilöiden tiedonsaantioikeus Salassapitovelvollisuuden rikkomisen seuraukset Salassapitovelvollisuuden lähtökohdat Hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan salassapitovelvollisuus Luottamushenkilön, kunnan konsernijohtoon muutoin kuuluvan henkilön ja kunnan tilintarkastajan salassapitovelvollisuus XII

9 6.4 Kuntayhtiön tietojen antaminen omistajakunnalle ja sen edustajille Kuntayhtiön toiminnan avoimuuden edistäminen kuntalaisille KUNTAYHTIÖT JA VEROTUS Kuntakonsernin näkökulma kuntayhtiön verotukseen Kunnan asema verotuksessa Tuloverotus Yhteisö Verovelvollisuus Arvonlisäverotus Kiinteistöverotus ja varainsiirtoverotus Vertailu osakeyhtiöön Yhtiöittämisen toteuttaminen ja verotus Huomioon otettavia näkökohtia Yhtiöittämisen toteuttamistavat Kiinteistöt yhtiöittämisessä Liiketoimintakauppa Omaisuuden luovutus apporttina Liiketoimintasiirto Taustaa Liiketoimintasiirto jatkuvuusperiaate Liiketoimintakokonaisuus ja siirrettävät varat ja velat Varainsiirtovero yhtiöittämisessä Arvonlisävero yhtiöittämisissä Kuntayhtiö kuntakonsernin osana verotuksessa Kuntayhtiön verotuksen lähtökohtia tappiot Verosuunnittelusta Kuntakonserni verotus Konserniavustus Kuntayhtiön korkojen vähennyskelpoisuus XIII

10 7.5 Hinnoittelua koskevia näkökohtia Kuntayhtiö yleishyödyllisenä yhteisönä LOPUKSI KOHTI PAREMPAA KUNTAYHTIÖIDEN HALLINNOINTIA Liite 1: Tilastollisen tutkimusaineiston kuvaus LÄHDEAINEISTO OIKEUSTAPAUKSET JA PÄÄTÖKSET ASIAHAKEMISTO XIV