I Yliopistojen toiminnan yleiset perusteet 1

Transkriptio

1 Sisällys Alkusanat v Sisällys vii Lyhenteet xv I Yliopistojen toiminnan yleiset perusteet 1 1. Yliopistomallin muutos ja yliopistolain säätäminen Humboldtilaisesta moderniin yliopistoon Yliopistolain tavoitteet Yliopistolain säätäminen 7 2. Yliopiston tehtävät Yliopistojen lakisääteiset ja omat tehtävät Yliopiston lakisääteisten tehtävien hoitaminen Yliopiston perustehtävät Toiminnan laatu ja laadun varmistus Yliopiston edistämistehtävät Yliopiston omien tehtävien hoitaminen Yliopisto elinkeinotoiminnan harjoittajana Yliopistojen yhteistoiminta Yliopistojen oikeudellinen asema Yliopisto itsehallinnollisena yhteisönä Yliopisto oikeushenkilönä Itsenäinen oikeushenkilö Yliopiston oikeuskelpoisuus Yliopiston edustaminen ja yliopiston puhevallan käyttö Yliopiston itsenäinen oikeudellinen vastuu 33

2 viii sisällys 3.3. Yliopiston organisaatiomuoto Julkisoikeudellinen laitos Säätiöyliopisto Yliopistolaki ja muu yliopiston toimintaan kohdistuva sääntely Yliopistolaki ja muu laintasoinen sääntely Yliopistot ja EU-oikeus Asetuksentasoinen sääntely Yliopiston oma norminantovalta Kansainväliset sopimukset ja suositukset Eettiset säännöt 45 II Yliopistojen itsehallinto Yliopistojen itsehallinnon oikeudelliset perusteet Itsehallinnon perustuslailliset takeet Itsehallinnon määrittely lailla Yliopistojen itsehallinnon keskeiset osatekijät Institutionaalinen ja akateeminen itsehallinto Yliopistolain lähtökohdat Institutionaalinen itsehallinto Akateeminen itsehallinto Taloudellinen itsehallinto Hallinnollinen itsehallinto Yliopistoihin kohdistuva ohjaus Hallinnollisen ohjauksen ja valvonnan yleiset perusteet Valtion ja yliopistojen välisen suhteen perusteet Yliopistojen ohjaus 67 III Tieteen, taiteen ja opetuksen vapaus Tutkimuksen vapaus Tieteen vapaus perusoikeutena Tutkimuksen vapaus yliopistossa Tutkimuksen vapauden kohde ja ulottuvuudet Tutkimuksen vapauden ydinalue Tutkimuksen vapauden subjektit Tutkimuksen vapauden turvaaminen Tutkimuksen vapauteen kohdistuva ohjaus Tutkimuksen vapauden toteuttamisympäristön muutos 83

3 sisällys ix 1.5. Tutkijan oikeus tietoon Julkisuusperiaate ja tutkimuksen vapaus Tietosuoja ja tieteellinen tutkimus Oikeus käyttää tutkimustietoa Tutkimuksen julkisuus Oikeus julkistaa tutkimustulokset Julkisuusperiaate ja tutkimuksen tulokset Taiteen vapaus Opetuksen vapaus Ylimmän opetuksen vapaus Opetuksen julkisuus Opetuksen ja tutkimuksen organisointi Opetuksen ja tutkimuksen järjestäminen Yliopiston muut yksiköt 111 IV Yliopiston päätöksenteko ja hallinto Yliopiston toimielimet ja yliopiston päätösvallan käyttö Yliopiston toimielimet Yliopiston päätösvallan käyttäjät Päätösvallan siirtäminen yliopistossa Päätöksenteko yliopiston toimielimissä Päätösvallan käyttäjät Päätöksentekomenettely yliopiston toimielimissä Julkisuus ja salassapito päätöksenteossa Päätöksen sisältö ja perusteleminen Yliopiston hallitus Hallituksen asema ja ylin päätösvalta Hallituksen tehtävät Hallituksen jäsenet Hallituksen toiminta ja vastuu Säätiöyliopiston hallitus Yliopiston rehtori Rehtori ja vararehtorit Rehtorin kelpoisuus ja valinta Rehtorin tehtävät Rehtorin tehtävien hoitaminen ja vastuu Säätiöyliopiston rehtori 154

4 x sisällys 5. Yliopistokollegio Yliopistokollegion tehtävät Yliopistokollegion jäsenet ja päätöksenteko Säätiöyliopiston monijäseninen hallintoelin Yliopiston kansleri Kanslerin tehtävät Kanslerin valinta Yliopistokonserni Yliopistokonsernin rakenne Yliopistokonsernin johtaminen 165 V Yliopiston henkilöstö Yliopiston henkilöstön asema Työsuhde ja työsopimus henkilöstön palvelusuhteen perustana Henkilöstön tehtävät ja henkilöstön rakenne Päätösvalta henkilöstöä koskevissa asioissa Henkilöstön valinta Henkilöstön kelpoisuusvaatimukset Valintamenettely Professorin valintamenettely Yliopiston velvollisuudet työnantajana Työnantajan yleiset velvollisuudet ja oikeudet Velvollisuus turvata akateeminen vapaus ja muut perusoikeudet Työntekijän yleiset velvollisuudet ja oikeudet Työntekijän yleiset velvollisuudet Työntekijän yleiset oikeudet Työsopimuksen päättyminen ja lomauttaminen Työsopimuksen päättyminen Työsopimuksen irtisanominen Työsopimuksen purkaminen Lomauttaminen Henkilöstön rikosoikeudellinen virkavastuu ja vahingonkorvausvastuu Rikoslain 40 luvun soveltaminen yliopistossa Yliopiston työntekijän rikosoikeudellinen virkavastuu Julkisen vallan käyttäjän rikosoikeudellinen virkavastuu Yliopiston henkilöstön vahingonkorvausvastuu Henkilöstön oikeusturva 208

5 sisällys xi VI Opiskelu ja opiskelijat Opiskelijoiden valinta yliopistoon Opintokelpoisuus korkeakoulututkintoihin Opiskelijoiden valintamenettely Opiskelun aloittaminen Opiskeluoikeus ja opiskeluvapaus Oikeus ja mahdollisuus saada yliopisto-opetusta Opiskelijan oikeusasema ja opiskelun vapaus Tutkinto-opetuksen maksuttomuus Maksuton tutkinto-opetus Maksullinen tutkinto-opetus Muun opetuksen maksullisuus Opiskeluoikeuden sisältö ja opiskeluaika Opintosuorituksen arviointi ja opintojen hyväksilukeminen Opiskeluoikeuden menettäminen Tutkinnot, tutkintorakenne ja yliopiston koulutusvastuu Yliopistotutkinnot ja tutkintorakenne Yliopiston koulutusvastuu Bolognan prosessi Opiskelijoiden kurinpito Opiskelijan oikeusturva Oikaisumenettely Muutoksenhaku Ylioppilaskunta Ylioppilaskunnan asema ja jäsenet Ylioppilaskunnan tehtävät Ylioppilaskunnan tarkoitus ja toimiala Ylioppilaskunnan yleiset tehtävät Ylioppilaskunnan julkiset hallintotehtävät Ylioppilaskunnan talous Ylioppilaskunnan päätöksenteko ja hallinto Muutoksenhaku ylioppilaskunnan päätökseen Osakunnat Osakunta julkisoikeudellisena yhdistyksenä Osakunnan tehtävät ja toiminta Muutoksenhaku osakunnan päätökseen 269

6 xii sisällys VII Yliopistojen talous ja rahoitus Yliopiston talous Yliopiston omavaraisuus ja oma pääoma Yliopiston talouden suunnittelu ja talouden hoito Yliopiston kirjanpito ja tilinpäätös Yliopiston tilintarkastus Vastuuvapaus ja siitä päättäminen Yliopiston tavoitteet ja tavoitesopimus Tavoitesopimus Tavoitteiden yhteensovittaminen Valtion rahoitus yliopistoille Yliopistojen rahoituksen perusteet Perusrahoitus valtion rahoituksena Perusrahoituksen määräytyminen Valtion rahoituksen käyttöön kohdistuva ohjaus Rahoitusta koskeva päätöksenteko ja muutoksenhaku Maksatusmenettely Rahoituksen maksaminen yliopistoille Rahoituksen palauttaminen ja takaisinperintä Muutoksenhaku maksatusta koskevaan päätökseen 304 VIII Menettely, oikeusturva ja vastuu Hallintomenettely yliopistossa Hallintolain soveltaminen yliopiston toiminnassa Hallintolain keskeiset menettelyvelvoitteet Asianmukaisen ja joutuisan menettelyn vaatimukset Hallinnon oikeusperiaatteet Asian vireillepano ja selvittäminen Asianosaisen kuuleminen Esteellisyyssäännökset yliopiston toiminnassa Kielelliset oikeudet ja velvollisuudet yliopistossa Julkisuus ja salassapito Julkisuusperiaate yliopiston toiminnassa Yliopiston asiakirjat julkisuuden kohteena Yliopiston toimielimen valmisteluasiakirjat Julkisuuden toteuttaminen Salassapidettävät tiedot ja asiakirjat 344

7 sisällys xiii 3. Oikeusturva ja muutoksenhaku Oikaisumenettely Yliopistolain mukainen oikaisumenettely Hallintolain mukainen korjaamismenettely Muutoksenhaku yliopiston päätökseen Valituskiellot Ylimääräinen muutoksenhaku Valvonta ja vastuu Yliopiston toimintaan kohdistuva valvonta Vastuu ja sen perusteet 359 Liite Yliopistolaki / Valtioneuvoston asetus yliopistoista / Kirjallisuus 385 Oikeustapaukset 389 Asiahakemisto 391