Kokousmenettelyn juridiset perusteet

Transkriptio

1 Kokousmenettelyn juridiset perusteet Kaupunginlakimies Jouko Aarnio

2 Päätöksentekomenettelyn säädöspohja Päätöksenteon perusteet kirjattu perustuslakiin 2 oikeusvaltioperiaate -julkisen vallankäytön tulee perustua lakiin 21 hyvän hallinnon takeet 12 julkisuusperiaate 14 vaali- ja osallistumisoikeudet 17 oikeus omaan kieleen 118 vastuu virkatoimista

3 Päätöksentekomenettelyn säädöspohja Hallinnon lainalaisuus - kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia - kuntalaki, hallintolaki, julkisuuslaki, kielilaki Hallinnon oikeusperiaatteet - yhdenvertaisuusperiaate, suhteellisuusperiaate, tarkoitussidonnaisuuden periaate, luottamuksensuojaperiaate - -ohjaavat viranomaisen päätösharkintaa Johtosäännöt; hallintosääntö, valtuuston työjärjestys

4 Valtuuston tehtävät Kuntalaki 13 Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta. Valtuuston tulee: 1) päättää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista sekä konserniohjauksen periaatteista 2) päättää hallinnon järjestämisen perusteista 3) päättää talouden, rahoituksen ja sijoitustoiminnan perusteista sekä hyväksyä talousarvio 4) päättää kunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista

5 Valtuuston tehtävät 5) päättää kunnan liikelaitokselle asetettavista toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista 6) päättää takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta 7) valita jäsenet kunnan toimielimiin 8) päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista 9) valita tilintarkastajat 10) hyväksyä tilinpäätös ja päättää vastuuvapaudesta 11) päättää muista valtuuston päätettäviksi säädetyistä ja määrätyistä asioista

6 Toimivalta Edellä mainittuja laissa säädettyjä tehtäviä valtuusto ei voi siirtää muille toimielimille. Muuta toimivaltaansa valtuusto voi siirtää johtosäännössä kaupungin muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimivalta ja vastuu on sillä viranomaisella, kenellä on päätösvalta----kukaan muu ei voi ottaa päätettäväkseen Toimivaltarajojen jäykkyys -poikkeuksena otto-oikeutta (kuntalaki 51 )

7 Vastuu Toimivallan siirtäjällä on valvontavastuu Esittelijä vastuussa asian valmistelusta -velvollisuus tehdä päätösehdotus Vastuu päätöksestä, ellei ole äänestänyt vastaan tai ilmoittanut eriävää mielipidettään Virkavastuu virkamiehellä ja luottamushenkilöllä

8 Kaupungin toimielimet valtuusto kaupunginhallitus liiketoimintajaosto henkilöstöjaosto lautakunnat 6 tilaajalautakuntaa + 3 jaostoa Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta keskusvaalilautakunta tarkastuslautakunta johtokunnat 7 hyvinvointipalvelujen johtokuntaa 7 liikelaitoksen johtokuntaa toimikunnat ja neuvostot

9 Kaupungin luottamushenkilöt valtuutetut ja varavaltuutetut kaupungin toimielimiin valitut jäsenet ja varajäsenet kaupungin kuntayhtymän toimielimiin valitsemat jäsenet ja varajäsenet muut kaupungin luottamustoimiin valitut henkilöt osakeyhtiön hallituksen jäsenet eivät ole kunnan luottamushenkilöitä Kuntalain mukaan toimia luottamustehtävässään arvokkaasti tehtävän edellyttämällä tavalla.

10 Kaupungin luottamushenkilöt Luottamustoimen tunnusmerkit: pakollisuus erottamattomuus määräaikaisuus vaalikelpoisuus virkavastuu poliittinen vastuu eettinen vastuu

11 Kaupungin luottamushenkilöt Luottamushenkilön tulee edistää kunnan ja sen asukkaiden parasta sekä toimia luottamustehtävässään arvokkaasti tehtävän edellyttämällä tavalla (kuntalaki 32 ) Luottamushenkilön tai henkilön, joka on ehdolla muuhun luottamustoimeen kuin valtuutetuksi, on valtuuston tai ao. toimielimen pyynnöstä esitettävä selvitys seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen vaalikelpoisuutensa tai esteellisyytensä arvioinnissa (kuntalaki 32 )

12 Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään Luottamushenkilöllä on oikeus saada vapaata työstään toimielimen kokoukseen osallistumista varten, jos vapaasta sovitaan työnantajan kanssa. Työnantaja ei voi ilman työhön liittyvää painavaa syytä kieltäytyä sopimasta työntekijän osallistumisesta kunnan toimielimen kokoukseen. Muun luottamustoimen hoitamista varten tarvittavasta vapaasta luottamushenkilön on sovittava työnantajansa kanssa.

13 Palkkiot ja korvaukset Luottamushenkilölle maksetaan: 1) kokouspalkkiota 2) korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä 3) matkakustannusten korvausta ja päivärahaa Hallintosääntö 4. luku: Luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset

14 Esteellisyys Valtuutettu on valtuuston kokouksessa esteellinen vain, jos asia koskee henkilökohtaisesti häntä tai hänen läheistään (hallintolaki 28 ) - esteellisen valtuutetun on poistuttava istuntosalista asian käsittelyn ajaksi ja tilalle kutsutaan varavaltuutettu - esteellisen henkilön on ilmoitettava esteellisyydestään; jos epäselvyyttä esteellisyydestä, on syytä keskustella asiasta sihteeristön kanssa ennen kokousta - mikäli esteellinen henkilö ottaa osaa asian käsittelyyn, päätös syntyy virheellisessä järjestyksessä ja voidaan saada kunnallisvalituksella kumotuksi Muussa toimielimessä valtuutettuun sovelletaan ko. toimielimen jäsenen esteellisyysperusteita