Heikki Kulla HALLINTOMENETTELYN PERUSTEET

Transkriptio

1 Heikki Kulla HALLINTOMENETTELYN PERUSTEET Talentum Pro Helsinki 2015

2 9., uudistettu painos Juridica-kirjasarjan 1. teos Copyright 2015 Talentum Media Oy ja tekijä Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN ISBN (verkkokirja) ISBN (sähkökirja) ISSN Kansi: Lauri Karmila Sivunvalmistus: NotePad BALTO print 2015 Liettua Palaute kirjasta:

3 ALKUSANAT LYHENTEET V XV I JOHDANTO 1 1 Menettelylliset oikeudet 3 2 Hallintomenettelyn muutossuunnista Oikeusvaltiosta hyvinvointivaltioon Murrosvaihe 7 II JULKISHALLINTO JA HALLINTOTOIMINTA 17 1 Julkishallinto 17 2 Julkishallinnon organisaatio 19 3 Hallintotoiminta 26 VII

4 111 HALLINTOMENETTELYN OIKEUDELLISET PERUSTEET 35 1 Menettelylliset perusoikeudet 35 2 Keskeiset menettelysäädökset 41 3 Eurooppaoikeus 44 4 Oikeuskäytäntö ja menettelyvirheen vaikutus Oikeuskäytäntö Menettelyvirheen vaikutus 52 5 Vakiintunut hallintokäytäntö 56 6 Sähköinen asiointi 58 IV HALLINTOLAIN LÄHTÖ KOHDAT, VOIMAANTULO JA SOVELTAMISALA 67 1 Lähtökohdat ja voimaantulo 67 2 Hallintolain soveltamisala Asiallinen soveltamisala Viranomaiskohtainen soveltamisala Toissijaisuus 91 V HYVÄN HALLINNON PERUSTEET 93 1 Hallinnon oikeusperiaatteet Yhdenvertaisuusperiaate Tarkoitussidonnaisuusperiaate Puolueettomuus- eli objektiviteettiperiaate Suhteellisuusperiaate Luottamuksensuojan periaate Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus Neuvonta 118 VIII

5 4 Hyvän kielenkäytön vaatimus Viranomaisten yhteistyö 125 VI ASIAN VIREILLEPANO Hallintomenettelyn edellytykset Viranomaiseen kohdistuvat edellytykset Käsiteltävä asia: lainvoimaisuus, oikeusvoimaisuus Asianosainen Puhevallan käyttäminen Asiamies ja avustaja Vireillepanomenettely Yleistä Vireillepanon muoto- ja sisältövaatimukset Asiakirjan lähettäminen, muut vireillepanotoimet ja asian vireilletulon ajankohta Asiakirjan siirtäminen Asiakirjan täydentäminen 161 VII ASIAN KÄSITTELYN YLEISET VAATIMUKSET Käsittelyn joutuisuus Käsittelyn julkisuus Asioiden yhdessä käsitteleminen Hallintomenettelyn kieli sekä tulkitseminen ja kääntäminen Menettelyn kieli Tulkitseminen ja kääntäminen Esteettömyysvaatimus ja esteellisyys 182 IX

6 5.1 Esteellisyyden sisältö Henkilöpiiri Esteellisyysperusteet hallintolaissa Asianosais- eli osallisuusjäävi Edustajanjäävi Intressijäävi Palvelussuhdejäävi Yhteisöjäävi Virasto- ja laitosjäävi Yleislausekkeeseen perustuva jäävi Erityiset esteellisyysperusteet Yleistä Kunnallishallinto Esteellisyyden ratkaiseminen ja asian käsittelyn jatkaminen 212 VIII ASIAN SELVITTÄMINEN Yleistä Selvittäminen Selvittämisvelvollisuus Selvittämiskeinot Tietojen kirjaaminen Selvityspyyntö Määräaika selvityksen antamiselle Selvittäminen ja todistelu Yleistä Asianosaisen suullinen lausuma Katselmus Tarkastus Suullinen todistelu hallinto-oikeudessa 239 X

7 IX TIEDOTTAMINEN JA VAIKUTUS- MAHDOLLISUUKSIEN VARAAMINEN Oikeudelliset perusteet Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen Kunnallinen tiedotustoiminta 247 X ASIANOSAISEN KUULEMINEN Kuulemisvelvollisuus Edellytykset Poikkeukset Kuulemismenettely 261 XI PÄÄTÖKSENTEKO JA PÄÄTÖS Menettelyllinen rajaus Esittely Päätöksentekotavat Yleistä Kolleginen käsittelyjärjestys Parlamentaarinen käsittelyjärjestys Sähköinen kokous ja sähköinen päätöksenteko Automatisoitu päätöksenteko Hallintopäätös Päätöksen rakenne ja päätöstyypit Päätöksen sisältö Päätöksen perusteleminen Perusteluiden esittämättä jättäminen Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Tallekappale ja toimituskirja Menettelykulut 295 XI

8 XII HALLINTOPÄÄTÖKSEN OIKAISEMINEN JA KORJAAMINEN Oikaisuvaatimukseen perustuva oikaiseminen Asiavirheen korjaaminen Kirjoitusvirheen korjaaminen Korjaamismenettely 313 XIII HALLINTOPÄÄTÖKSEN JA MUUN ASIAKIRJAN TIEDOKSIANTO Yleiset säännökset Tiedoksiantotavat ja -menettelyt 322 XIV HALLINTOPÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Järjestelmän perusteet Täytäntöönpanokelpoisuus Täytäntöönpanokeinot Uhkasakko Teettämisuhka, keskeyttämisuhka sekä toiminnan kieltämisen uhka Hallinnollinen seuraamusmaksu ja muut hallinnolliset sanktiot Välitön pakottaminen 344 XV HALLINTOVALVONTA Valvontamenettelyt Hallintokantelu Hallintokantelun yleispiirteet Hallintokantelun tekeminen 353 XII

9 2.3 Hallintokantelun käsittely Kanteluasian ratkaiseminen Kantelu ylikansallisiin toimielimiin 359 XVI VIRANOMAISTEN TOIMINNAN JULKISUUS Johdanto Julkisuusperiaate hallinnossa Julkisuuden oikeudelliset perusteet Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta Keskeiset tavoitteet Perussystematiikka Viranomaiskohtainen soveltamisala Asiallinen soveltamisala: asiakirja ja viranomaisen asiakirja Julkisuuden alkaminen Viranomaisen laatimat asiakirjat Viranomaiselle toimitetut asiakirjat Pääoma- ja rahoitusmarkkinatiedot Oikeus saada tietoja Yleinen tiedonsaantioikeus Asianosaisen tiedonsaantioikeus poikkeuksineen Oikeus saada itseään koskevat tiedot Tiedon antaminen asiakirjasta Asiakirjan pyytäminen Päätöksenteko Tiedon antamistavat Maksut Muutoksenhaku Tiedonsaannin ja hyvän tiedonhallintatavan edistäminen 424 XIII

10 8 Asiakirjan salassapitovelvoitteet ja vaitiolovelvollisuus Asiakirjasalaisuus ja salassapitovelvollisuus Vaitiolovelvollisuus ja tietojen hyväksikäyttökielto Salassa pidettävät asiakirjat Salassapidosta poikkeaminen Viranomaisen lupa Tietojen antaminen toiselle viranomaiselle Salassapidon lakkaaminen Julkisuus Euroopan unionissa Lähtökohtia Tiedonsaantioikeus ja sen rajoitukset Oikeussuoja 473 YH 101 HALLINTOLAKI 475 KIRJALLISUUS JA MUU LÄHDEAINEISTO 495 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 517 ASIASANAHAKEMISTO 525 XIV