Helsinki Suvianna Hakalehto. lapsioikeuden perusteet

Transkriptio

1 Alma Talent Helsinki 2018 Suvianna Hakalehto lapsioikeuden perusteet

2 Juridica-kirjasarjan 34. teos Copyright Alma Talent Oy ja tekijä Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus Kannen suunnittelu: Lauri Karmila Taitto: NotePad ISBN ISBN (verkkokirja) ISSN BALTO print Liettua 2018 Anna palautetta kirjasta:

3 Alkusanat Ajatus alaikäisille kuuluvista oikeuksista on nykyisin yleisesti hyväksytty, ja se on vahvistettu myös kansainvälisissä ihmisoikeussopimuksissa sekä perustuslain tasolla. Toisinaan kuitenkin saattaa olla epäselvää, mitä lasten oikeuksilla tietyssä toimintaympäristössä tai tilanteessa tarkemmin ottaen tarkoitetaan, miten alaikäisten oikeudet poikkeavat täysi-ikäisten oikeuksista ja mitä oikeuksista seuraa käytännön tasolla. Näitä kysymyksiä tarkastellaan tässä oppi- ja käsikirjaksi tarkoitetussa teoksessa, jollaiselle ilmeni tarvetta ryhdyttyäni Itä-Suomen yliopistossa opettamaan lapsioikeutta, perheoikeutta, koulutusoikeutta ja terveydenhuolto-oikeutta. Kirja on perusesitys eräistä lapsen oikeudellisen aseman kannalta keskeisistä kysymyksistä. Vaikka kaikki ihmisoikeussopimukset soveltuvat myös alaikäisiin, lähestymistapa lasten oikeuksiin ankkuroituu tässä kirjassa erityisesti YK:n lapsen oikeuksien sopimukseen, johon alaikäisen oikeudellisen aseman tarkastelussa on kansallisen lainsäädännön ohella välttämätöntä perehtyä. Olen kiitollinen viime vuosiin sisältyneistä lukemattomista kohtaamisista opiskelijoiden, lasten ja nuorten parissa toimivien ammattilaisten, lainsäädäntötyössä ja julkishallinnossa toimivien henkilöiden sekä järjestötoimijoiden kanssa. Kiitän lapsioikeussiskojani ja -veljiäni Lapsioikeusjuristit ry:ssä sekä muita tutkijaystäviäni henkisestä tuesta ja inspiroivista keskusteluista. Jotkut heistä ovat ystävällisesti kommen- ALKUSANAT V

4 toineet käsikirjoitukseni osia, mistä erityinen kiitos! Kiittää tulee myös lapsiani ja heidän ystäviään, joiden kanssa olen kotipiirissä saanut käydä antoisia keskusteluja. Yli kahdenkymmenen vuoden taipaleeni huoltajana päättyy lähiaikoina, sillä kuopuskin on kohta siirtymässä lapsen oikeuksien sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Kymmenen vuotta sitten tähän aikaan viimeistelin väitöskirjaani kustannustoimittaja Taija Haapaniemen avustuksella. Minulla oli suuri ilo ja kunnia saada hänet mukaan myös tähän projektiin lämmin kiitos! Taijan huumorintajuisella, kannustavalla ja päättäväisellä toimittajanotteella on ollut keskeinen merkitys kirjoitusprosessin vaiheissa. Syvä kiitos kuuluu myös sisältöpäällikkö Arja Lappeteläiselle, joka on ollut ihailtavan kärsivällinen kirjaprojektini siirtyessä tulevaisuuteen useammin kuin laki sallii. Omistan tämän kirjan Esalle, Kirsille, Merikelle ja Reetalle. Joensuussa lapsen oikeuksien päivänä Suvianna Hakalehto VI ALKUSANAT

5 ALKUSANAT Lyhenteet V XVII Johdanto 1 1 Kirjan näkökulma lasten oikeuksiin 1 2 Sosiaalisesta ongelmasta oikeuksien haltijaksi 3 3 Kirjan sisällöstä 5 Lapsioikeuden lähtökohtia 9 I Lapsioikeus oikeudenalana 11 1 Mitä lapsioikeus on? 11 2 Lapsioikeus oikeudenalajaottelussa 14 3 Lapsioikeuden normipohja Kansainväliset velvoitteet Kansallinen lainsäädäntö 21 4 Lapsioikeudellinen tutkimus 24 II Lapsen oikeudellinen asema 28 1 Lapsi oikeussubjektina 28 2 Oikeusfilosofinen kysymys lapsesta oikeuksien haltijana 31 3 Lasten velvollisuuksista 33 VII

6 III Lapsen oikeuksien sopimus 35 1 Lapsen oikeuksien sopimus ihmisoikeussopimuksena 35 2 Ketkä ovat lapsia lapsen oikeuksien sopimuksessa? 37 3 Lapsen oikeuksien sopimuksen sisällöstä 38 4 Lapsen oikeuksien sopimuksen yleisperiaatteet Oikeus kehitykseen Oikeus syrjimättömyyteen Osallisuus Lapsen edun ensisijaisuus 50 5 Lapsen vanhemmat lapsen oikeuksien sopimuksessa 54 6 Lapsen oikeuksien sopimuksen täytäntöönpano 57 7 Lapsen oikeuksien sopimuksen kansainvälinen valvonta 60 8 Lapsen oikeuksien sopimuksen sitovuus ja soveltaminen kansallisella tasolla 63 9 Lapsen oikeuksien komitean Suomelle antama palaute 66 IV Lapsioikeuden keskeiset periaatteet 71 1 Periaatteet suomalaisessa lapsioikeudessa 71 2 Perheyhteyden periaate 73 3 Suojeluperiaate 78 4 Yhdenvertaisuusperiaate 84 5 Osallisuusperiaate 89 6 Lapsen edun ensisijaisuuden periaate 96 7 Lasten oikeusturvan periaate Lopuksi 110 VIII

7 Lapsen oikeudet perheessä 113 I Lähtökohtia 115 II Lapsen vanhemmat Oikeudellinen vanhemmuus Lapsen äiti Uusi äitiyslaki Äitiyden toteaminen synnyttämisen perusteella Äitiyden selvittäminen Äitiyden tunnustaminen Äitiyden kumoaminen Lapsen isä Isyyttä koskevan sääntelyn lähtökohtia Lapsen osallisuus isyysasiassa Isyyden määräytyminen Isyyden selvittäminen Isyyden tunnustaminen Isyyden vahvistaminen maistraatissa Isyyden vahvistaminen oikeudenkäynnissä Isyyden kumoaminen Lapsen oikeuksista korkeimman oikeuden isyysratkaisuissa 140 III Adoptio Adoptio ja sen tarkoitus Kansainvälisen adoption erityispiirteistä Adoptiovanhemmat Adoption vahvistamisen edellytykset Adoption lapsen edun mukaisuus Adoptioneuvonta Lapsen vanhempien suostumus Korvausten maksamisen kielto 154 IX

8 5 Lapsen osallisuus adoptiossa Lapsen näkemyksen selvittäminen Adoptoitavan lapsen suostumus Adoption vahvistaminen Yhteydenpito-oikeuden vahvistaminen Erityistilanteita Lupa ilman palvelunantajaa tapahtuvaan adoptioon Itsenäinen adoptio Ulkomaisen adoption tunnustaminen ilman eri vahvistusta Ulkomaisen adoption tunnustaminen päteväksi jälkikäteen 161 IV Lapsen ja vanhemman välinen oikeussuhde Oikeussuhteen erityispiirteitä Huoltajan velvollisuudet Huoltajan oikeudet Lapsen oikeudet ja velvollisuudet Lapsen altistuminen väkivallalle perheessä 174 V Lapsen huolto ja asuminen Lapsenhuoltolain uudistuksesta Lapsen huolto Lapsen huoltajat Ketkä ovat lapsen huoltajia? Huoltomuodot Oheishuoltajan tai sijaishuoltajan määrääminen Huostaanotetun lapsen huolto Lapsen asioita koskeva päätöksenteko Huoltajien päätösvalta Huoltajien vastuun jakautuminen 187 X

9 4.3 Lapsen näkemysten selvittäminen ja huomioon ottaminen perheessä Lapsen huoltoon liittyviä keskeisiä kysymyksiä Lapsen nimi Lapsen kansalaisuus Lapsen asuinpaikka Lapsen oppivelvollisuuden suorittamisesta huolehtiminen Lapsi terveydenhuollon asiakkaana Lapsen uskonto ja huoltajien oikeus kasvattaa lasta uskontoonsa Lapsen passi Lapsikaappaukset 202 VI Tapaamisoikeus Tapaamisoikeus lapsen oikeutena Tapaamisoikeuden toteuttaminen Lapsen näkemyksen huomioon ottaminen Tuetut ja valvotut tapaamiset Tapaamisoikeuden epääminen 213 VII Päätöksenteko ja täytäntöönpano huolto- ja tapaamisasiassa Lähtökohtia Huollosta, asumisesta ja tapaamisoikeudesta sopiminen Huoltoriita tuomioistuimessa Lapsen asema huolto- ja tapaamisasian tuomioistuinkäsittelyssä Huoltoriitojen sovittelu Huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen tai sopimuksen täytäntöönpano 227 XI

10 VIII Lapsen oikeus elatukseen Lapsen elatus Elatusapu Elatusavusta sopiminen ja päättäminen Elatusavun suuruus Lapsen etu elatusasiassa Elatusavun muuttaminen Koulutusavustus 238 Lapsen oikeudet HALLINNOSSA JA PALVELUISSA 241 I Lapsi hallinto-oikeussuhteessa Lapsioikeuden periaatteista julkishallinnossa Julkishallinnon toiminta Julkishallinto toimintaympäristönä Hallinto-oikeussuhteen erityispiirteet Lapsiystävällinen hyvä hallinto Oikeusturvakeinot 259 II Lapsen oikeudet varhaiskasvatuksessa Mitä varhaiskasvatuksella tarkoitetaan? Varhaiskasvatuksen normipohja Varhaiskasvatuksen tavoitteet Lapsen oikeudellinen asema varhaiskasvatuksessa Oikeus saada varhaiskasvatusta Lapsen edun ensisijaisuus Lapsen huoltajat Turvallisuus varhaiskasvatuksessa 280 XII

11 9 Lasten osallisuus Yhdenvertaisuus Oikeus opetukseen Lapsen oikeus tukeen Lopuksi 292 III Lapsen oikeudet koulussa Oppilaan oikeuksien normipohja Koulutuksen tavoitteet Lapsen edun ensisijaisuus Yhdenvertaisuus Oppilaan oikeudellinen asema opetustoimessa Oppivelvollisuuden merkitys Oppilaan velvollisuudet Oppilaan ja huoltajien osallisuus Oppilaan osallisuus Koulun yhteistyö huoltajien kanssa Oikeus opetukseen Lähtökohtia Erityiset opetusjärjestelyt Oikeus ihmisoikeuskasvatukseen Opetuksen maksuttomuus Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön Lapsen oikeus suojeluun Perusopetuslain turvallisuutta koskeva säätely Kiusaaminen koulussa Oppimisen tuki Oikeus koulumatkaetuuteen Oikeus opiskeluhuoltoon Kurinpito koulussa Kurinpitotoimet ja ojentaminen perusopetuslaissa 333 XIII

12 12.2 Oikeus ottaa oppilaalta haltuun esineitä tai aineita ja tarkastaa tavaroita Perus- ja ihmisoikeuksien toteuttamisesta koulussa Lähtökohtia Oikeus henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen Oikeus yksityisyyteen Uskonnonvapaus Sananvapaus Oikeus lepoon, leikkiin ja vapaa-aikaan Lopuksi 349 IV Lapsen oikeudet terveydenhuollossa Lapsen oikeus terveyteen Terveydenhuolto ja oikeus terveyteen Terveydenhuoltoa sääntelevä normisto Erityisesti lapsille ja nuorille suunnatut terveyspalvelut Terveysoikeuden periaatteet Lapsen edun ensisijaisuus Lapsi potilaana Alaikäisen erityisasema terveydenhuollossa Hoitoonpääsy ja joutuisuus Lapsen osallisuus Lapsen näkemyksen selvittäminen Itsemääräämisoikeus Lapsen oikeus kieltää terveydentilaa ja hoitoa koskevien tietojen luovuttaminen Lapsiystävällisen terveydenhuollon elementtejä Huoltajan velvollisuudet ja päätösvalta lapsen terveydenhuollossa Alaikäinen mielenterveyspotilaana Alaikäisiin kohdistuva lääketieteellinen tutkimus 376 XIV

13 10 Alaikäisiin kohdistuvan kaltoinkohtelun tunnistaminen Lopuksi 379 V LAPSEN OIKEUDET LASTENSUOJELUSSA Mitä lastensuojelu on? Lastensuojelun normipohja Lastensuojelun periaatteet Lastensuojelun keskeiset periaatteet lastensuojelulaissa Lapsioikeuden periaatteet lastensuojelussa Lastensuojeluilmoitus Lapsen edun ensisijaisuus Lapsen osallisuus Osallisuuden lähtökohtia Lapsen mielipiteen selvittäminen ja huomioon ottaminen Lapsen kuuleminen Lapsen edunvalvoja ja avustaja Toimenpiteet lastensuojelussa Lastensuojelun tarpeen selvittäminen ja asiakkuuden alkaminen Avohuollon tukitoimet Huostaanotto Huostaanoton lopettaminen Kiireellinen sijoitus Jälkihuolto Sijaishuolto Kodin ulkopuolelle sijoitetun lapsen oikeus pitää yhteyttä läheisiinsä Yhteydenpito-oikeus Yhteydenpidon rajoittaminen Rajoitustoimet lastensuojelussa Lopuksi 425 XV

14 Kohti lasten oikeuksien tehokkaampaa toteutumista Lapsen erityinen oikeudellinen asema Lasten oikeuksien toteutumisten haasteita Lapsioikeuden jännitteitä Osallisuuden ja suojelun välinen jännite Suojelun ja perheyhteyden välinen jännite Lapsen oikeusturvan suhde perheyhteyteen ja suojeluun Lapsen edun ja muiden intressien välinen jännite Lopuksi 437 Oheislukemistoa 440 Oikeustapaushakemisto 466 Asiahakemisto 469 XVI