I Julkisuus: periaate, oikeus ja velvollisuus 1

Transkriptio

1 Sisällys Esipuhe v Sisällys vii Lyhenteet xv I Julkisuus: periaate, oikeus ja velvollisuus 1 1. Julkisuusperiaate ja sen merkitys Yleiset lähtökohdat Julkisuuden tehtävät Julkisuusperiaatteen soveltamisala Julkisuusperiaate ja vaihdannan intressit Julkisuusperiaatteen toteuttaminen Julkisuus tilana ja suhteena Julkisuus tilana Julkisuus suhteina Julkisuus kulttuurina ja käytäntönä Julkisuus ja informaation välittäminen Julkisuus oikeudellisen sääntelyn kohteena Julkisuus perusoikeutena ja ihmisoikeutena Oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta Perusoikeussuojan merkitys Julkisuus ihmisoikeutena Julkisuuden suhde toisiin perusoikeuksiin Informaatioon kohdistuvat perusoikeudet Julkisuutta tukevia perusoikeuksia Julkisuutta rajoittavia perusoikeuksia 33

2 viii sisällys Julkisuuden ja muiden perusoikeuksien yhteensovittaminen Viranomaisen velvollisuus toteuttaa julkisuutta Velvollisuus turvata julkisuus perusoikeutena Velvollisuus edistää osallistumismahdollisuuksia Julkisuuden sääntely ja rajoittaminen Julkisuuslain suhde muihin lakeihin Julkisuuden rajoittamisen perusteet Käsittelyn julkisuuden rajoittamisen perusteet Julkisuuden toteuttamista koskeva sääntely Julkisuusperiaate ja muu tiedon sääntely Julkisuus ja henkilötietojen suoja Julkisuus ja immateriaalioikeudet Julkisuus ja lähdesuoja Julkisuus ja EU-oikeus 53 II Julkisuuslain soveltamisala: asiakirjat, tieto ja viranomaiset Asiakirjat ja tieto julkisuuslain kohteena Asiakirjat ja muut tallenteet Kirjalliset dokumentit ja kuvalliset esitykset Sähköiset asiakirjat Tietoa ja informaatiota koskeva sääntely Viranomaisen asiakirjat Viranomaisen hallussa oleva asiakirja Viranomaisen laatima asiakirja Viranomaiselle toimitettu asiakirja Julkisuuslain soveltaminen viranomaisen erilaisissa tehtävissä Asiakirjat, joihin julkisuuslakia ei sovelleta Ei-asiakirjat Viranomaisen sisäisen työskentelyn asiakirjat Viranomaiset, joissa julkisuuslakia sovelletaan Viranomaisen käsite ja sen soveltaminen Valtion viranomaiset Kunnalliset viranomaiset Ahvenanmaan maakunnan viranomaiset Itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset Toimikunnat, työryhmät ja lautakunnat 87

3 sisällys ix 3.7. Eduskunta ja sen virastot ja laitokset Tuomioistuimet ja lainkäyttöelimet Julkista valtaa käyttävät yksityiset Toimeksiantotehtävän hoitaja Julkisuuslain soveltamisen ulkopuolelle jäävät tahot Julkisuuden ajallinen soveltamisala Julkisuuden alkaminen Viranomaisen laatimat asiakirjat Valmisteluasiakirjat Viranomaisen tekemät diaarimerkinnät Muut viranomaisen laatimat asiakirjat Viranomaiselle toimitetut asiakirjat Asiakirjan tuleminen viranomaiselle Asian vireillepanoon liittyvät asiakirjat Viranomaisen päätös 118 III Oikeus saada tieto asiakirjasta Oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta Mitä asiakirjan julkisuus merkitsee? Kenellä on oikeus saada tieto asiakirjasta? Osajulkisuus julkisuuden takeena Poikkeaminen asiakirjan julkisuudesta Oikeus saada tieto valmisteluasiakirjasta Keskeneräiset ja valmisteluvaiheen asiakirjat Harkintavalta tiedon antamisessa Oikeus saada tieto EU-asiakirjoista Julkisuus EU:ssa EU-asiaan liittyvät kansalliset asiakirjat Asianosaisen oikeus saada tietoja Asianosaisjulkisuus Asianosaisjulkisuuden kohde Asianosainen Asianosaisjulkisuuden toteuttaminen Asianosaisjulkisuuden rajoitukset Erittäin tärkeä yleinen tai yksityinen etu sekä lapsen etu Esitutkinta- ja poliisitutkinta-asiakirjat 156

4 x sisällys Esittelymuistio, ratkaisuehdotus ja niitä vastaava valmisteluasiakirja Viranomaisen oikeudenkäyntiasiakirja Ulosottoasiakirjat Tarjousasiakirjat Yhteystiedot Julkisuuden määräytymiseen liittyvä asiakirja Asianosaisjulkisuus oikeudenkäyntimenettelyssä Asianosaisen vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto Oikeus saada itseään koskevia tietoja Oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta Henkilötietojen tarkastusoikeus Tiedon saaminen salassa pidettävästä asiakirjasta Salassapitovelvoitteesta poikkeaminen Salassapidosta poikkeamisen perusteet Viranomaisen päätösvalta Vaitiolovelvollisuudesta poikkeaminen Poikkeaminen asiakirjan tai tiedon hyväksikäyttökiellosta Erityissäännös laissa Asianosaisen suostumus Tehtävien hoitaminen ja toimeksiannon suorittaminen Viranomaisen lupa Arkistoasiakirjan antaminen Viranomaisen tiedonsaantioikeus Julkisuuden toteuttaminen viranomaisten välillä Salassa pidettävän tiedon antaminen toiselle viranomaiselle Laissa erikseen ja nimenomaisesti säädetty tiedon antaminen Asianosaisen suostumus Oikeusturvamenettelyn tarpeet Valvonta- tai tarkastustehtävän suorittaminen Osoite- ja yhteystiedot Tekninen käyttöyhteys henkilörekisteriin Tiedonsaantioikeus kunnallishallinnossa Toisen valtion viranomaisen ja kansainvälisen toimielimen tiedonsaantioikeus Tuomioistuimen tiedonsaantioikeus Eduskunnan tiedonsaantioikeus 198

5 sisällys xi IV Julkisuuden toteuttaminen Julkisuusperiaate ja julkisuuden toteuttaminen Tiedon saaminen asiakirjasta Tiedon pyytäminen Viranomaisen menettelylliset velvollisuudet Tiedon antamista koskeva päätöksenteko Päätökseen liitettävät ehdot, määräykset ja ohjeet Tiedon saaminen viivytyksettä Tiedon saaminen asiakirjasta Henkilötiedon saaminen Sähköisen tietoaineiston tuottaminen ja luovuttaminen Tiedon saamisen maksullisuus Oikeusturvakeinot Oikaisumenettely kielteisestä päätöksestä Valitus oikeusturvakeinona Valitus hallinto-oikeuteen Valituskelpoinen päätös Valitusoikeus Oikeudenkäynnin julkisuutta koskevat päätökset Viranomaisen velvoittaminen Viranomaisen korvausvastuu Tiedottamisvelvollisuus Viranomaisen tiedonantovelvollisuus Tiedottaminen Asian vireilläolosta ilmoittaminen Hyvä tiedonhallintatapa Tiedon laadun säilyttäminen Tiedonhallinnan keinot Hyvän tiedonhallintatavan tarkempi määrittely 257 V Käsittelyn julkisuus Menettelyjulkisuuden pääpiirteet Julkisuusperiaate asian käsittelyssä Julkisuus eri menettelylajeissa Julkisuus hallintoasioiden käsittelyssä Kirjallinen ja suullinen käsittely 260

6 xii sisällys 2.2. Hallintoasian julkinen käsittely Julkiset palvelut Esitutkinta ja syyttäjän toiminta Oikeudenkäynnin julkisuus Oikeus julkiseen oikeudenkäyntiin Euroopan ihmisoikeussopimus ja oikeudenkäynnin julkisuus Julkinen oikeudenkäynti perusoikeutena Kaksi oikeudenkäynnin julkisuuslakia Oikeudenkäyntiä koskevat tiedot Julkisuus suullisessa käsittelyssä Yleiset tuomioistuimet Hallintotuomioistuimet Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuus Yleiset tuomioistuimet Hallintotuomioistuimet Asianosaisjulkisuus oikeudenkäynnissä Yleiset tuomioistuimet Hallintotuomioistuimet Neuvottelusalaisuus Tuomioistuimen päätöksen julkisuus Lainsäädäntömenettelyn julkisuus Lainsäädännön valmistelu Eduskuntakäsittely Lainsäädäntö Euroopan parlamentissa ja neuvostossa Lainsäädännön julkaiseminen 283 VI Salassapito Salassapitoperusteet Yksityiselämän ja yksityisyyden suoja Liike- ja ammattisalaisuus Julkisyhteisön omat intressit Valvontatehtävän toteuttaminen Turvallisuuden ylläpitäminen Rikosten ehkäiseminen ja selvittäminen Suomen kansainväliset suhteet Talouspolitiikka Tutkimus ja opetus Ammattisalaisuus EU-oikeudessa 312

7 sisällys xiii 2. Salassapitovelvollisuuden sisältö Asiakirjasalaisuuden säilyttäminen Vaitiolovelvollisuus Hyväksikäyttökielto Salassapitovelvoitteen soveltamiskohteet Keitä salassapito velvoittaa? Viranomaisessa toimivat Erityisellä perusteella tiedon saaneet Yksityisen salassapitovelvollisuus Tiedon suojaaminen sivullisilta ja ulkopuolisilta Salassapidon perusteiden määrittely Yleiset valtiosääntökriteerit Salassapito- ja vaitiolomääräys Salassapitosopimus Salassapitositoumus Salassapitomerkintä Salassapitoluokitus Tietoturvallisuusluokitus Salassapitoperusteen tulkinta ja soveltaminen Perusoikeussääntelyn merkitys Salassapitointressin suojaaminen Hallinnon oikeusperiaatteet Vahinkoedellytyslausekkeet ja ehdoton salassapito EU-oikeuden tulkintavaikutus Salassapidon päättyminen Salassapidon perusteen lakkaaminen Salassapitoajan kuluminen Salassapitomääräyksen peruuttaminen Salassapitovelvollisuuden vastainen menettely Virkasalaisuuden rikkominen Virkavelvollisuuden rikkominen Salassapitorikos Muita tilanteita 364 Liite Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta / Kirjallisuus 385 Oikeustapaukset 391 Asiahakemisto 395

8