1. jätteen kuljetuspalveluja tulee olla tarjolla kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin

Transkriptio

1 Liite 1 Kiinteistönhaltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelu kunnan vastuulla olevan jätteen (pois lukien sako- ja umpikaivolietteet sekä erilliskerättävä biojäte) osalta Jätelain (646/2011) nojalla Tässä tarkastelussa on arvioitu kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytyksiä, eli sitä, toteutuvatko kaikki jätelain 37 :ssä määritellyt edellytykset. Tämä tarkastelu koskee Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteistoiminta-alueen kuntia, joissa kunnalle kuuluvista jätelain mukaisista jätehuollon viranomaistehtävistä huolehtii kunnan jätehuoltoviranomainen (JL 23 ) eli Forssan kaupungin jätelautakunta. Tämä tarkastelu ja arviointi on tehty jätehuoltoviranomaisessa viranhaltijatyönä saatujen tietojen, lausuntojen ja kyselyvastausten sekä yhteydenottojen ja rekisteritietojen perusteella. Tarkastelu perustuu jätehuoltoviranomaisessa oleviin tietoihin. Tässä tarkastelussa ei vertailla Jätelain mahdollistamia kuljetusjärjestelmiä (kunnan järjestämä jätteenkuljetus ja kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus) ja niiden etuja tai sitä, minkälaisia rakenteellisia tai teknisiä eroja kunnan järjestämällä ja markkinaehtoisesti toteutettavalla kiinteistön haltijan järjestämällä jätteenkuljetuksella on. Tässä tarkastelussa ei myöskään vertailla niitä seikkoja jotka liittyvät järjestelmän luonteeseen ja jotka lähtökohtaisesti ovat eri järjestelmässä erilaisia (palvelun hinnoittelu, kilpailuttamismahdollisuus, toimijoiden ja tietojen yhtenäisyys tms.) Tässä tarkastelussa oletetaan, että koska jätelaki mahdollistaa molempien järjestelmien käytön, on myös näille järjestelmille tyypillisten ominaisuuksien (mm. hintojen eroavaisuus, yhtenäinen hinnoittelu, toimijan valinta ym.) olemassaolo on ainakin yleisellä tasolla hyväksytetty. Tähän tarkasteluun ei ole otettu mukaan mielipiteitä, kyselyjä tai tutkimuksia, koska nämä eivät aina perustu objektiivisuuteen ja niissä voi näkyä tilaajan näkökulma. Tämä tarkastelu koskee kunnan vastuulla olevien yhdyskuntajätteiden kuljetuksia lukuun ottamatta sako- ja umpikaivolietteitä ja jätehuoltomääräysten perusteella erilliskerättäviä biojätteitä, joiden kuljetuksista on tehty lainvoimaiset päätökset jo aiemmin. Johdanto Jätelaki (646/2011) velvoittaa kunnan järjestämään mm. vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajanasunnossa, asuntolassa ja muussa asunnossa syntyvän jätteen jätehuollon (JL 32 ). Kunnan on huolehdittava, että kunnallisella jätehuoltovastuulla olevan jätteen kuljetus järjestetään kiinteistönhaltijan järjestämästä vastaanottopaikasta käsittelyyn (kiinteistöittäinen jätteenkuljetus 35 ). Jätehuollossa on kyse julkisesta välttämättömyyspalvelusta, jonka on toimittava kaikissa oloissa, kaikkina aikoina ja kaikilla alueilla tasapuolisesti ja syrjimättömin ehdoin.

2 Kunnan on huolehdittava vastuullaan olevan jätteen kuljettamisesta kiinteistöiltä jätteen käsittelypaikkaan. Jätteiden kuljetukset voidaan jätelain mukaan hoitaa joko kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena (36 ) tai kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena (37 ). Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kunta kilpailuttaa vastuulleen kuuluvan jätteen keräyksen ja kuljetuksen kiinteistöiltä käsittelypaikkaan ja kunta hyväksyy jätetaksan. Kunnan järjestämä kuljetusjärjestelmä on jätelain ensisijainen vaihtoehto kunnan vastuulla olevien jätteiden kuljetuksessa. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ainoastaan kunta tai kunnan puolesta toimiva jätteenkuljettaja saa kuljettaa kunnan järjestämisvastuulle kuuluvaa jätettä. Kiinteistöjen asiakaspalvelun hoitaa osakassopimuksen mukaisesti kuntien omistama jäteyhtiö. Kunnan jätteenkuljetusten kilpailutuksessa on noudatettava lakia julkisista hankinnoista (348/2007). Hankinta on toteutettava niin, että se mahdollistaa ja myös pienempien kuljetusliikkeiden osallistumisen tarjouskilpailuihin ja tukee yritysten mahdollisuutta toimia alueella. Jätelain 37 mukaan kunta voi päättää, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus järjestetään kiinteistönhaltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena, (vanhan jätelain mukainen sopimusperusteinen jätteenkuljetus). Päätös voidaan tehdä vain mikäli kaikki jätelain 37 :ssä säädetyt ehdot täyttyvät. Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistönhaltija kilpailuttaa jätteenkuljetukset ja sopii yrityksen kanssa kiinteistöittäsen jäteastian tyhjentämisestä. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistön maksama tyhjennysmaksu perustuu kiinteistön ja jätteenkuljetusyrityksen väliseen yksityisoikeudelliseen sopimukseen. Jätelain 37 ehtojen mukaisesti: 1. jätteen kuljetuspalveluja tulee olla tarjolla kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin 2. jätteenkuljetuksen tulee edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukea jätehuollon alueellista kehittämistä eikä se saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle 3. päätöksen vaikutukset tulee arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi, ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Jätelain perusteella kunta voi päättää kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen käyttöön ottamisesta jätelain 149 :n mukaisessa menettelyssä, vaikka kiinteistönhaltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytykset täyttyisivätkin. Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen järjestäminen: Jätelain 35 :n mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että kunnan vastuulle kuuluvan jätteen kuljetus järjestetään kiinteistönhaltijan järjestämästä vastaanottopaikasta kiinteistökohtaisesti (kiinteistöittäinen jätteenkuljetus). Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on

3 järjestämistavasta riippumatta järjestettävä niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa on aina noudatettava kunnan jätehuoltomääräyksiä ja jäte on aina toimitettava kunnan määräämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan. Kunta (jätelautakunta) voi myös päättää, että kiinteistöittäistä jätteenkuljetusta ei järjestetä alueella, jossa on hankalat kulkuyhteydet, vähän jätteen haltijoita tai vähän kuljetettavaa jätettä, jollei kuljetusta ole ympäristö- tai terveyssyistä pidettävä tarpeellisena. Tällaisia päätöksiä ei Loimi-Hämeen alueella mennessä ole tehty Kunnan jätehuoltopalveluja koskevat laatuvaatimukset: Jätelain 34 :n mukaan kunnan on jätehuollon järjestämisessä on huolehdittava siitä, että: 1) käytettävissä on tarpeen mukaan kiinteistökohtainen jätteenkuljetus 2) käytettävissä on riittävästi vaarallisen jätteen ja muun jätteen alueellisia vastaanottopaikkoja, jotka ovat vaivattomasti jätteen tuottajien saavutettavissa 3) käytettävissä on riittävän monipuoliset muut jätehuoltopalvelut, kuten etusijajärjestyksen mukainen mahdollisuus jätteen erilliskeräykseen 4) jätteen keräys ja kuljetus järjestetään ja mitoitetaan siten, että ne vastaavat mahdollisimman hyvin syntyvän jätteen määrää ja laatua 5) jätteenkuljetuksen ja jätteen alueellisen vastaanoton järjestelyistä tiedotetaan riittävästi ja riittävän usein Arvio jätelain 37 :ssä asetettujen edellytysten täyttymisestä: Tämä kuljetusjärjestelmätarkastelu on tehty koko jätelautakunnan toiminta-alueelta. Kappaleiden perässä on poikkeama maininnan perässä ne asiat, jotka vaikuttavat vain johonkin tai joihinkin kuntiin tai kunnan osaan. 1. Jätteen kuljetuspalveluja tulee olla tarjolla kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Jätehuoltoviranomaisen tietoon ei ole tullut tilanteita, jossa jälkeen jätteenkuljetuspalveluja ei olisi tarjonnan puuttuessa ollut saatavana. Viranomaisen tietoon on kuitenkin tullut tilanteita joissa jätteenkuljetusyrittäjä ei ole pystynyt ajamaan kiinteistölle asti (mm. tien kantavuus ja rakenne). Tällöin tilanne ei kuitenkaan ole ollut riippuvainen kuljetusjärjestelmästä vaan paikallisista olosuhteista. Alueen kuljetusyrittäjät ovat kirjallisesti ilmoittaneet huolehtivansa siitä, että palvelua tarjotaan kaikille alueilla ja kaikilla asukkaille kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin.

4 Kuljetusyrittäjät ovat kirjallisesti kertoneensa tarjoavansa monipuolisen palvelun lisäksi myös neuvontaa. Palveluaan yrittäjät ovat kertoneet markkinoivansa laajasti eri foorumeissa (tilaisuudet, lehdet, internet ym.). Hinnoittelu ja tasapuolisuus Vähintään kaksi yrittäjää joka kunnan alueelta on ilmoittanut jätehuoltoviranomaiselle tarjoamansa tyhjennyspalvelun hintatiedot sekä mm. sen, miten hinta jakaantuu ja mihin hinnoittelu perustuu. Saatujen ilmoitusten mukaan osa yrittäjistä käyttää yhden hinnan periaatetta (sama hinta kaikille) ja osa hinnoittelee palvelun sijainnin perusteella. Eri astiakoon hinnat vaihtelevat. Myös kiinteistöjen haltijoiden laskutusperusteet vaihtelevat yhden hinnan periaatteesta sijaintiin perustuvaan hinnoitteluun. Tämä on ominaista yritystoiminnalle jossa palvelua tarjoavat yritykset ovat itsenäisiä ja toisistaan riippumattomia. Asiakas pystyy yleensä valitsemaan kuljetusyrittäjän ja useimmat asiakkaista ovat hintatietoisia. Hinnoittelumallit vastaavat myös kunnallisessa järjestelmässä käytössä olevaa taksaan perustuvaa hinnoittelutapaa (esim. Loimi-Hämeen alueella on voimassa kaikille yhtenäiset hintaluokat, kun taas Turun alueella taksojen ero perustuu myös etäisyyteen). Ilmoitetut hintatiedot ovat vaihdelleet välillä 2,47-19,20. Kun hintoja vertaillaan Jätelaitosyhdistyksen toimittamiin ja keräämiin keskivertohintoihin, voidaan hintoja pitää kohtuullisina. Tarkempi erittely hintatiedoista esitellään kokouksessa. Kaikki yrittäjät ilmoittivat noudattavansa jätehuoltomääräyksiä ja toimittavansa jätteet jätehuoltomääräyksissä osoitettuihin paikkoihin. Jätehuoltoviranomaisen tietoon ei ole tullut tilanteita, joissa olisi toimittu tarkoituksellisesti ja systemaattisesti jätehuoltomääräysten vastaisesti. Joidenkin kiinteistöjen, joiden jätehuolto on hoidettu yleensä kiinteistöltä kauempana olevalla jäteastialla tai jäteasemalla, asiakkaat ovat jätehuoltoviranomaiselle ilmoittaneet kuljettavansa yleensä vapaa-ajan asunnoillaan syntyneet jätteet kotiinsa, jätehuollon yhteistoiminta-alueen ulkopuolelle. Näissä tapauksissa on kuitenkin tahallisuuden sijaan yleensä ollut kyse tietämättömyydestä tai ymmärtämättömyydestä tai lievästä piittaamattomuudesta. Arvio vaatimusten täyttymisestä Palvelua voidaan katsoa olevan kattavasti ja luotettavasti tarjolla, sillä kaikissa alueen kunnissa liikennöi yrittäjien jätehuoltoviranomaiselle toimittamien tietojen, sekä jäteyhtiöltä saatujen tietojen perusteella vähintään kaksi yritystä. Myös alueen jätteenkuljettajat ovat jätehuoltoviranomaiselle kirjallisesti ilmoittaneet tarjoavansa palveluja koko alueelle kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Tarjotun palvelun voidaan katsoa olevan myös kohtuulista ja syrjimätöntä. Kaikissa alueen kunnissa toimii useampi yrittäjä ja yrittäjien hinnoittelemia tyhjennyspalveluja voidaan pitää kohtuullisina ja syrjimättöminä. Jätehuoltoviranomainen on pyytänyt (jätelaki 122 tiedonsaantioikeus) tätä päätöstä varten jätteenkuljetusyrityksiä toimittamaan asiakkailta veloitettavia voimassa olevia

5 hintatietoja kesäkuussa Kaikki alueen yrittäjät, kahta lukuun ottamatta, ovat toimittaneet pyydetyt hintatiedot.. Toimitetun tiedon perusteella voidaan kaikissa yhteistoiminta-alueen kunnissa tarjolla olevan palvelun hintojen katsoa olevan kilpailukykyisiä ja kohtuullisia ja syrjimättömiä. Joidenkin yrittäjien tarjoaman palvelun hinnoitteluluokat perustuvat syntyviin kuljetusmatkoihin. Jätehuoltoviranomaisen saaman tiedon perusteella hinnoittelun erot eivät näissäkään tilanteissa ole kohtuuttomia eivätkä jätehuoltoviranomaisen saaman tiedon mukaan muun tarjonnan ohella niin merkittäviä, että asiakasryhmät olisivat näin perusteettomasti toisistaan poikkeavassa asemassa. Jätehuoltoviranomaisen saamien tietojen mukaan kaikki yrittäjät tarjoavat saman laatuisia palveluja kaikille asiakkailleen yhtenäisin ehdoin. 2. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukea jätehuollon alueellista kehittämistä eikä se aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle Jätehuollon yleiseen toimivuuteen liittyy olennaisesti jätehuoltopalvelujen saatavuus ja joustavuus. Yrittäjät ovat jätehuoltoviranomaiselle ilmoittaneet, että neuvottelevat ja suunnittelevat tarvittaessa asiakkaiden kanssa asiakkaille sopivan yhteisen jäteastiaratkaisun. Yrittäjät ovat myös ilmoittaneet, että hankalissa tilanteissa he ovat valmiita etsimään asiakkaan kanssa yhdessä sopivan sijoituspaikan kiinteistöittäselle jäteastialla ja varmistamaan, että astia sijoitetaan jätehuoltomääräysten mukaiseen paikkaan. Jätehuollon toimivuuteen liittyy olennaisesti myös järjestelmään liittymättömien kiinteistöjen määrä sekä tyhjennysvälien noudattaminen palvelun kokoaikainen tarjonta ja jätehuoltomääräysten noudattaminen. Alueen asiakkaat ovat liittyneet järjestelmään hyvin. Jätehuoltoviranomaisella on velvollisuus pitää rekisteriä liittyneistä kiinteistöistä. Jätehuoltoviranomaisen rekisteri vastaa rakenteeltaan ja sisällöltään jäteyhtiön rekisteriä, mutta koska rekisteri on alun perin toimitettu ja rakennettu yksittäisten kiinteistöjen tarkasteluun, vaatii rekisteriohjelmiston muuttaminen viranomaisvalvontatyöhön sopivaksi isoja muutostöitä ohjelmiston toimittajalta. Jäteyhtiö on toimittanut omia keräämiään rekisteritietoja kuntiin ja viranomaiseen. Jäteyhtiön rekisteritieto eroaa jätehuoltoviranomaisen rekisteritiedosta mm. jätteenkuljettajilta saatujen sopimustietojen määrässä, joita jätehuoltoviranomaisen rekisterissä on enemmän. Kaikki alueen jätteenkuljetusyrittäjät, yhtä toiminnastaan luopumassa olevaa yrittäjää lukuun ottamatta, ovat toimittaneet kaikki asiakastiedot jätehuoltoviranomaisen niitä pyytäessä. Jätehuoltoviranomaisen rekisterin teknisistä ominaisuuksista johtuen kaikkia rekisteriin syötettyjä tietoja ei saada heti vertailuun vaan osa tiedosta pitää ensin täsmäyttää. Määrävertailun perusteella voidaan kuitenkin todeta että liittymisaste on hyvä. Yrittäjien tekemien sopimusten ja jäteyhtiön Jätehuoltomääräysten 14 perusteella tekemän

6 liittämistyön perusteella voidaan jokaisen alueenkiinteistön olettaa kuuluvan vähintään yhteen kuljetusjärjestelmään, pois lukien ne kiinteistöt, jotka viranomainen on Jätelain 81 perusteella kohtuullistanut tai asuin- tai käyttökelvottomana poistanut rekisteristä. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy toimittaman tiedon mukaan alueen kiinteistöistä jopa 16 % kuuluu ns. kunnan paikkaavaan järjestelmään. Paikkaava järjestelmää on aktiivisesti ylläpidetty myös jälkeen ja paikkaavan järjestelmän ylläpidosta ja ylläpidon jatkamisesta on myös tehty lainvoimainen päätös Tällä hetkellä voimassaolevien jätehuoltomääräysten 14 mukaan kiinteistö liitetään paikkaavaan järjestelmään silloin, kun kiinteistö ei ole ilmoittanut tehneensä sopimusta ja/tai jätehuoltoviranomainen tai kuljetusyrittäjä ei ole Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:lle sopimustietoa vahvistanut. Tämän käytännön perusteella voidaan katsoa että tällä hetkellä alueen kaikki käytössä olevat kiinteistöt kuuluvat jätteenkuljetuksen piiriin, tai ne ovat saaneet tai ovat hakemassa Jätelain 81 mukaista poikkeamaa. Osa alueen asukkaista on järjestänyt jätehuoltonsa jätehuoltoviranomaisen saamien yhteydenottojen ja tekemien tiedustelujen (kesä 2014) ja neuvontapuhelujen mukaisesti vielä käyttämällä jäteaseman palveluja. Asukkaat ovet puhelimitse, kirjeitse ja toimittamissaan hakemuksissa ilmoittaneet, että syy siihen että asiakas ei ole järjestänyt jätehuoltoaan kiinteistöittäisesti ei ole ollut se, että palvelua ei olisi ollut tarjolla, vaan yleensä asukas on kokenut, että ei palvelua tarvitse. Syyksi tähän asukkaat ovat kertoneet mm. halun kuljettaa vapaa-ajan asunnolla syntyneet jätteet vakituisella asunnolle tai että jätettä syntyy niin vähän että jätehuoltoa ja jäteastiaa ei vähän käytössä olevalle kiinteistölle haluta ottaa. Kesällä 2014 jätehuoltoviranomaisessa työskennelleet projektityöntekijät tekivät erillisiä neuvontapuheluja kiinteistöille, jotka ovat järjestäneet jätehuoltonsa muutoin kuin kiinteistöittäisenä jätteenkuljetuksena. Näissä tilanteissa ei tullut esille sellaisia tilanteita joissa kukaan alueen yrittäjistä ei olisi suostunut jonkin alueen osalta tarjoamaan lainkaan kuljetuspalveluja. Kiinteistöt ovat yleisesti kertoneet valinneensa paikkaavan järjestelmän omaehtoisesti tai ne kertovat olevansa tietämättömiä siitä miten jätteenkuljetus alueella olisi pitänyt lain ja päätösten mukaisesti järjestää. Jätehuoltoviranomaisen näkökulmasta yleinen toimivuus on helpompi varmistaa silloin kun toimijoita on vain yksi. Toimivuus voidaan myös varmistaa usean toimijan kesken mutta tämä vaatii kaikkine toimijoiden ja viranomaisen hyvää ja nopeaa yhteistyötä. Tällä hetkellä Loimi-Hämeen alueella yhteistyö yrittäjien ja viranomaisen välillä on hyvä ja luottamuksellista. Kunnille ja viranhaltijoille suunnatuissa lausuntopyynnöissä on korostettu jätteenkuljetuksen toimivuutta kunnan näkökulmasta. Lausunnoissa ei ole osoitettu sellaisia seikkoja joilla jätehuollon alueellista kehittämistä tai tämän hetkistä teknistä toimivuutta oltaisiin pidetty huonona. Poikkeuksena tästä on Akaan kaupungin alue, jossa kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on kertonut viranhaltijalausunnossaan, että alueella esiintyneiden roskaantumistapauksien yhteydessä on tullut esille joitakin tapauksia, joissa kiinteistö ei ole lainkaan liittynyt jätteenkuljetukseen. Asia on hoidettu ja korjaantunut viranhaltijan antamalla kehotuksella.

7 Jätehuollon alueellinen kehittäminen on paljolti kiinni lainsäädännöstä sekä alueellisista määräyksistä. Kuljetusyrittäjät ovat lausunnoissaan ja mm. osana jätepoliittista ohjelmatyötä kertoneet toimista, joilla ovat tulevaisuudessa valmiita omaa toimintaansa tehostamaan ja laatua parantamaan. Laatuvaatimusten suhteen useat yrittäjät ovat ilmoittaneet olevansa valmiita panostamaan mm. kalustoon tai polttoaineeseen. Mitään merkittäviä jo tehtyjä laadunparannustoimia ei lausunnoissa ole esitetty. Laadun parannus ja kehittäminen on myös sidoksissa paikallisiin määräyksiin. ohjeisiin ja strategioihin. Kunnan järjestämässä kuljetusjärjestelmässä laatua voidaan parantaa kokonaisuutena kun taas kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa laatuparannukset rajoittuvat yksittäisin toimiin joissa toisaalta voidaan toimia ketterästi ja innovatiivisestikin (mm. biokaasu polttoaine) tarvittaessa. Kehittämistoimien ero johtuu siis enemmänkin kuljetusjärjestelmän ominaisuuksista kuin tahto- tai tavoitetilasta. Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa syntyy yleisesti normaalissa sekajätteenkeräilyssä enemmän ajoa ja päästöjä, kuin kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa, jossa kuljetusreitit on yleensä tehokkaasti suunniteltu ja optimoitu. Päästöjä syntyy erityisesti silloin kun yrittäjiä on paljon ja yksittäiset kohteet ovat hyvin kaukana. Liikenteen päästöjen osuus koko jätehuollon ympäristövaikutuksista on kuitenkin kohtuullisen pieni ja siihen vaikuttavat myös asutuksen tiheys, jäteaseman tai välivarastointipaikan sijainti sekä jäteauton tai kuljetusauton koko ja tyyppi (monilokeroautot). Kuljetusten ympäristövaikutuksia on tutkittu ja tarkasteltu usein eri tutkimuksin. Tulokset vaihtelevat hieman huomioiden se, kuka tutkimuksen on teettänyt. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen logistiikan voidaan lähes poikkeuksetta todeta olevan tehokkaampi. Tilanteessa, jossa tarjontaa tulee olla niin, että palvelua olisi tarjolla kohtuullisesti ja syrjimättömin ehdoin, ei voida välttyä tilanteelta jossa alueella liikennöiviä yrittäjiä on enemmän. Tätä puoltaa myös se, jos pyritään siihen että yrittäjät eivät muodosta monopoliasemaa, vaan kaikki alueen yrittäjät tarjoavat palvelua kaikille alueen asukkaille. Arvio vaatimusten täyttymisestä Jätehuoltoviranomaisen tietoon ei ole tullut seikkoja, joiden mukaan tämän hetkinen jätehuolto olisi toimimatonta tai se ei edistäisi jätehuollon yleistä toimivuutta. Kuntien jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöstä antamiensa lausuntojen perusteella jätehuoltojärjestelyjä voidaan pitää toimivana myös kuntien näkökulmasta. Alueen jätteenkuljetusyrittäjät ovat sitoutuneet alueelliseen kehittämiseen osallistumalla kiitettävästi ja vapaaehtoisesti alueella toteutettuun jätepoliittiseen ohjelmatyöhön. Jätepoliittiseen ohjelmaan on kirjattu ne tavoitteet, johon alueellista jätehuoltoa halutaan kehitettävän. Yrittäjät ovat esittäneet myös toimenpiteitä, joilla alueellista jätehuoltoa ja jätehuollon toimivuutta voidaan paremmin ja tehokkaammin toteuttaa (mm. biopolttoaineet ja monilokeroautot) ja näin palvelua alueellisesti parannettua. Ympäristöterveysvalvontaviranomaisien tai kuntien ympäristönsuojeluviranomaisien antamissa lausunnoissa ei ole esitetty sellaisia jätteenkuljetusjärjestelmästä johtuvia

8 seikkoja, joiden perusteella tai joiden seurauksena olisi aiheutunut vaara terveydelle tai ympäristölle. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n alueella kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta (entinen sopimusperusteinen jätteenkuljetus) voidaan pitää pitkäaikaisena ja vakiintuneena. Tällä hetkellä yrittäjiltä on saatu tietoja hyvin ja kuljetusta on tältä osin helppo seurata ja valvoa. Jätehuoltoviranomaisen saamien tietojen mukaan yrittäjät noudattavat jätehuoltomääräyksiä. 3. päätöksen vaikutukset tulee arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi, ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan Vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan: Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetus perustuu yksityisoikeudellisiin sopimuksiin eikä siinä lähtökohtaisesti ole kaikkia niitä instrumentteja joita kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa on (esim. maksuvelvollisen oikeus tehdä maksumuistutus, maksun määrääminen taksasta poiketen). Toisaalta asukkailla on mahdollisuus vaihtaa palveluntarjoajaa ja ainakin lähtökohtaisesti myös kilpailutta yrittäjiä. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen haaste on, että yrittäjät joutuvat tarjoamaan palvelua myös silloin, kun asiakas jättää maksut maksamatta. Tämä tekee järjestelmästä huomattavasti työläämmän, sillä viime kädessä kotitalouksien jätteenkuljetusten saatavuuden varmistaminen kuuluu kunnalle ja paikkaavan keräysjärjestelmän toteuttamisen maksaa asiakas. Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksestä on pyydetty lausunnot myös alueen kunnilta. Kuntaliiton mukaan kunnan jätehuoltoviranomainen tekee päätöksen kuljetusjärjestelmästä kuultuaan asianomaisia kuntia sekä kaikkia, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus. Päätöksenteko on viranomaistoimintaa ja jätehuoltoviranomainen ratkaisee asian itsenäisesti. Kuntien, jätelaitoksen ja muiden asianomaisten lausunnot eivät sido jätehuoltoviranomaista, mutta sen tulee päätöstä harkitessaan ottaa lausuntojen lakiperusteiset asiasisällöt huomioon. Jätehuoltoviranomaisen lautakuntasopimuksen mukaan yhteistoiminta-alueen kuntia on kuultava myös keskeisissä jätehuoltoa koskevissa ratkaisuissa ennen päätöksentekoa. Tämän päätöksen pohjaksi pyydetyissä lausunnoissa kaikki alueen kunnat ovat ilmoittaneet tahtotilakseen kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamisen. Lausuntoja on perusteltu sillä, että järjestelmä on ollut kuntien näkökulmasta toimiva eikä kunnissa ole tullut esille sellaisia seikkoja, joiden perusteella kuljetusjärjestelmä tulisi vaihtaa. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteistoiminta-alueella ei jätehuoltoviranomaisen tietoon ole tullut kiinteistöjä, joiden palvelu olisi kokonaan evätty. Vaikutukset kuljetusyritysten asemaan: Jätteenkuljetusyritysten oman arvion mukaan kunnan kilpailuttama jätteenkuljetus heikentää yritysten elinkelpoisuutta merkittävästi.

9 Toisaalta kiinteistönhaltijan järjestämä kuljetus varmistaa yleisesti vanhojen yrittäjien asemaa. Molemmissa järjestelmissä voi kuitenkin käydä niin, että kilpailun tai kilpailutuksenperusteella alueelle jää vain rajallinen määrä isompia kuljetusyrityksiä ja pienemmät yritykset poistuvat joko itse tai yrityskauppojen seurauksena. Lopputulosta on mahdoton sanoa, koska tilanne riippuu tarjonnasta ja alueen yrittäjien halukkuudesta kilpailla uusista markkina-alueista. Jätelain 39 mukaan jätteenkuljettajan on vuosittain annettava tiedot kunnan jätehuoltoviranomaiselle kiinteistöistä, joilta jätettä on noudettu, sekä jäteastioiden tyhjennyskerroista kiinteistöittäin ja jätelajeittain. Lisäksi vuosittain kuljettajien on toimitettava jätelajeittain tiivistelmä kiinteistöiltä kerätyn jätteen määrästä ja toimituspaikoista. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa näiden velvoitteiden täyttäminen vaatii kuljetusyrittäjältä yhteistyöhalukkuutta, osaamista ja välineitä joilla tieto voidaan nopeasti ja tehokkaasti toimittaa. Kuljetusjärjestelmätietojen toimittaminen on lakisääteinen velvollisuus, ja Loimi-Hämeen alueella lähes kaikki kuljetusyrittäjät ovat pyynnöstä tiedot viivytyksettä ja myös sähköisesti toimittanut. Vaikutukset viranomaisten toimintaan: Kiinteistönhaltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutusta viranomaisten toimintaan on arvioitu ensisijaisesti jätehuoltoviranomaisen ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisen näkökulmasta. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tietojen toimittamisella on merkittävä vaikutus myös viranomaistoimintaan. Tiedonpuute kuljetusyrityksistä ja kuljetusyrittäjän asiakkaista, sekä tehdyistä astiatyhjennyksistä voivat tehdä viranomaistyön vaikeaksi. Valvontaviranomaisten tietoon ongelmat tulevat lähinnä valitusten kautta. Loimi-Hämeen alueella Jätehuoltoviranomainen on saanut hyvin tietoja kiinteistöjen liittymisestä kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen. Kiinteistöjen liittymisen valvontaa on tältä osin saatu toteutettua hyvin. Myös asiakastiedot on saatu viranomaisen käyttöön nopeasti. Kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijat eivät ole raportoineet ongelmista tai pakkokeinojen käytöstä, joita he olisivat jätteenkuljetuksen seurauksena joutuneet jälkeen toteuttamaan. Poikkeuksena tästä on Akaa, jossa ympäristönsuojeluviranhaltija on viime vuosien aikana joutunut kehottamaan roskaantumistapauksien yhteydessä joitakin asiakkaita liittymään jätehuoltoon. Jätehuoltoviranomaisella käytössä olevan ohjelmiston rakenteesta johtuen tietojen syöttö järjestelmään on kestänyt. Tällä toimenpiteellä ei voida katsoa olevan suoraa vaikutusta kuljetusjärjestelmän valintaan sillä kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen seuranta onnistuu kuljetusrekisterin avulla kuljetusjärjestelmästä riippumatta silloin, kun yrittäjät asianmukaiset asiakas- ja tyhjennystiedot jätehuoltoviranomaiselle toimittavat.

10 Rekisterin "aktiivikäyttöaikana" v jätehuoltoviranomainen on pyytänyt asiakas ja tyhjennystietoja 16 yrittäjältä joista 2 ei ole tietoja toimittanut. Näistä yrittäjistä toinen liikennöi pääosin jäteyhtiön ajoja ja toinen on ilmoittanut lopettavansa toimintansa lähiaikana. Pyydetyt hintatiedot on saatu 14 yrittäjältä. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tietojen joudutaan pyytämään monelta taholta koska toimita perustuu jo lähtökohtaisesti yksityisten yritysten toimintaan. Asia on kuitenkin ominaisuus joka lain ja kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen mahdollistamisen myötä on syntynyt. Kaikki ammattimaisesti jätteenkuljetusta alueella harjoittavat yrittäjät ovat pyydetyt tiedot toimittaneet aina pyydettäessä. Poikkeuksena on yksi yrittäjä, joka on ilmoituksensa mukaan lopettamassa toimintaansa. Hyvät jätehuollon rekisterit ja ajantasaiset rekisteritiedot helpottavat sekä jätehuoltoviranomaisen että valvontaviranomaisen työtä. Jätehuoltomääräysten noudattamisen valvonta edellyttää, että tieto on kattavaa ajantasaista ja riittävän täydellistä. On ensisijaisen tärkeää, että viranomainen kykenee tehokkaaseen valvontaan ja lain toimeenpanoon. Arvio vaatimusten täyttymisestä Koska tarjontaa voidaan katsoa olevan tarjolla ja hinnoittelun voidaan katsoa olevan kilpailusta johtuen kohtuullista, voidaan vaikutuksia kotitalouksien ja yritysten asemaan tältä osin pitää myönteisinä. Koska jätehuoltoviranomainen on saanut yrittäjiltä pyytämänsä tiedot kattavasti ja viivytyksettä, eikä kuntien valvontaviranomainen ole raportoinut ylimääräisistä toimenpiteistä, joita jätteenkuljetusjärjestelmästä olisi aiheutunut, voidaan katsoa, että kiinteistön haltijan järjestämällä jätteenkuljetusjärjestelmällä ei näin ollen ole kielteisiä vaikutuksia viranomaistoimintaan. Tämän hetkisessä toiminnassa jätehuollon kokonaisuus on hallittavissa ja viranomaisen tiedonsaanti kuljetusyrittäjien ja viranomaisen välillä toimii lain edellyttämällä tavalla. Järjestelmällä ei voida katsoa olevan merkittäviä vaikutuksia eri toimijoiden jätehuoltokustannuksiin ja työmäärään. Tällä hetkellä järjestelmä on ollut käytössä pitkään ja sen käyttöä voidaan pitää jo vakiintuneena, joten järjestelmän käytön jatkamisesta ei aiheudu kuntalaisille erillisiä toimenpiteitä. Päätöksenteko Päätöksen jätteenkuljetusjärjestelmästä tekee yhteinen jätelautakunta, joka toimii kaikkien sopijakuntien yhteisenä jätehuoltoviranomaisena siten kuin jätelain (646/2011) 23 :ssä säädetään. Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöstä on valmisteltu virkatyönä. Tarkastelun tavoitteena on ollut selvittää, täyttyvätkö jätelain edellytykset niin, että kiinteistönhaltijan järjestämää jätteenkuljetusjärjestelmää voidaan jatkaa. Päätöksenteon ja päätösehdotuksen tueksi on tehty tämä tarkastelu ja alustava arvio, joka perustuu jätelain 37 :ssä lueteltuihin edellytyksiin.