NURMIJÄRVEN KUNTA 1 LAUSUNTO HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDELLE KESKI-UUDENMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN VALITUKSEN JOHDOSTA

Transkriptio

1

2

3 NURMIJÄRVEN KUNTA 1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta LAUSUNTO HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDELLE KESKI-UUDENMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN VALITUKSEN JOHDOSTA 787/ /2013 TEKLA 30 Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt Nurmijärven kunnan tekniseltä lautakunnalta lausuntoa Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan valituksen johdosta. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta on valittanut Helsingin hallinto-oikeuteen teknisen lautakunnan päätöksestä hylätä Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan oikaisuvaatimus. Valituksen alaisella päätöksellä tekninen lautakunta hylkäsi esittelijän esityksestä poiketen äänin 6-5 ympäristölautakunnan oikaisuvaatimuksen jätteenkuljetusjärjestelmäasiassa. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan oikaisuvaatimus koski teknisen lautakunnan päätöstä säilyttää Nurmijärven kunnan alueella kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus sekajätteen osalta. Tekninen lautakunta päätti äänestyksen jälkeen äänin 6-5 säilyttää kiinteistönhaltijan järjestämän sekajätteen kuljetuksen esittelijän esityksestä poiketen. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta vaatii valituksessaan, että Nurmijärven teknisen lautakunnan jätteenkuljetusjärjestelmää koskevat päätökset ja kumotaan ja asia palautetaan uudelleen käsiteltäväksi. Valituksen mukaan teknisen lautakunnan jätehuoltoviranomaisena tekemä päätös jatkaa sekajätteen osalta nykyistä kiinteistönhaltijan järjestämää jätteenkuljetusta on jätelain vastainen, koska nykyinen järjestelmä ei täytä jätelain 37 :n mukaisia edellytyksiä. Valituksen mukaan teknisen lautakunnan päätösten ja perustelut ovat olleet puutteelliset. Tekninen lautakunta ei ole perustellut päätöstään. Päätöksen tueksi ei myöskään ole esitetty erillistä selvitystä, jonka perusteella olisi voitu katsoa nykyisen jätteenkuljetusjärjestelmän täyttävän jätelain 37 :n vaatimukset. Tekninen lautakunta on päätöksellään hylännyt Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen asiasta tekemän oikaisuvaatimuksen. Tässäkään päätöksessä ei ole valituksen mukaan esitetty asiallisia perusteluja oikaisuvaatimuksen hylkäämiselle. Valituksessa todetaan, että Nurmijärven kunnan jätehuollon tulosyksikössä laaditussa jätelain 149 :n 4 momentin mukaisessa jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelussa on päädytty johtopäätökseen, jonka mukaan jätelain 37 :ssä säädetyt

4 NURMIJÄRVEN KUNTA 2 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta edellytykset kiinteistönhaltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle eivät täyty. Tämä selvitys on Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan arvion mukaan kattava ja tehdyt johtopäätökset ovat oikeita. Valituksessa todetaan edelleen, että selvityksen johtopäätökset ovat yhtenevät ympäristölautakunnan lausunnossaan esittämien seikkojen kanssa. Valitukseen johdosta Nurmijärven kunnan jätehuollon tulosyksikkö toteaa seuraavaa: Pitäytymisellä kiinteistönhaltijan järjestämässä sekajätteen kuljetuksessa ei ole myönteistä vaikutusta kotitalouksien asemaan, koska kotitalouksien mahdollisuudet kilpailuttaa jäteastian tyhjentäjä ovat markkinatilanteesta johtuen tällä hetkellä käytännössä olemattomat. Useiden tutkimusten ja toteutuneiden esimerkkien mukaan keskitetty kilpailutus alentaa astiatyhjennyshintoja. Pitäytymisellä kiinteistönhaltijan järjestämässä sekajätteen kuljetuksessa ei kokonaisuutena ole myönteistä vaikutusta myöskään yritysten asemaan, koska päätöksestä hyötyy käytännössä vain yksi, markkinoita hallitsevat yritys. Sekajätteen kuljetuspalvelua tarjoaa jätehuoltoviranomaisen tietojen mukaan Nurmijärven alueella kaksi yritystä. Toisen yrityksen markkinaosuus oli kuljetuspäätöstä valmisteltaessa 99 % ja toisen 1 %, jolloin ollaan käytännössä monopolitilanteessa. Pitäytymisellä kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ei ole myönteisiä vaikutuksia viranomaisten toimintaan, koska se vaikeuttaa valvontaa ja rekisterinpitoa. Järjestettyyn jätehuoltoon kuulumattomien kiinteistöjen saaminen jätehuollon asiakkaiksi on vaikeaa. Kiinteistönhaltijan järjestämä sekajätteen kuljetus ei myöskään tue jätehuollon alueellista kehittämistä. Valtuuston hyväksymän projektisuunnitelman mukaan Nurmijärvi liittyy johonkin kunnalliseen jätelaitokseen täyttöaluekapasiteetin loppuessa, ja ympäröivien jätelaitosten alueella on jo siirrytty kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen tai siirtymisestä on tehty päätös. Ympäristöön ja terveyteen kuljetusjärjestelmällä ei tehdyn selvityksen mukaan ole vaikutusta. Esitys: Tekninen lautakunta toteaa lausuntonaan Helsingin hallintooikeudelle seuraavaa: Tekninen lautakunta katsoo, että teknisen lautakunnan aiemmat päätökset ja tulisi kumota lainvastaisina ja asia palauttaa uudelleen käsiteltäväksi. Jätelain 37 :n edellytykset kiinteistönhaltijan järjestämälle sekajätteen

5 NURMIJÄRVEN KUNTA 3 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta kuljetukselle eivät edellä esittelytekstissä ja kunnan laatimissa jätelain 149 :n 4 momentin mukaisessa jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelussa tarkemmin ilmenevin perustein täyty. Lisätietoja: laitosvastaava Hanna Rinne, puh Asian käsittely: Keskustelun aikana Jokinen esitti mm. Kivilehdon kannattamana asian käsittelyn siirtämistä lautakunnan seuraavaan kokoukseen. Koska oli tehty kannatettu asian käsittelyn siirtämistä koskeva esitys, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavan nimenhuutoäänestyksen: jaa = asian käsittelyn jatkaminen ei = asian käsittelyn siirtäminen Äänestyksen tulos: jaa 4 ääntä: Lompolo, Sandberg, Vainikkala, Vainio ei 7 ääntä: Granholm, Houbad, Jokinen, Kivilehto, Laitinen, Lehtimäki, Uusitalo Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi äänin 4-7 Jokisen esityksen asian käsittelyn siirtämisestä seuraavaan kokoukseen. Hallinto-oikeudelta pyydetään jatkoaikaa lausunnon antamiselle. TEKLA 51 Lausunnon antamiselle saatiin jatkoaikaa saakka. Esitys: Tekninen lautakunta toteaa lausuntonaan Helsingin hallintooikeudelle seuraavaa: Tekninen lautakunta katsoo, että teknisen lautakunnan aiemmat päätökset ja tulisi kumota lainvastaisina ja asia palauttaa uudelleen käsiteltäväksi. Jätelain 37 :n edellytykset kiinteistönhaltijan järjestämälle sekajätteen kuljetukselle eivät edellä esittelytekstissä ja kunnan laatimissa jätelain 149 :n 4 momentin mukaisessa jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelussa tarkemmin ilmenevin perustein täyty. Lisätietoja: laitosvastaava Hanna Rinne, puh Asian käsittely: Keskustelun aikana Jokinen esitti mm. Granholmin, että tekninen lautakunta antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Nurmijärven tekninen lautakunta esittää, että Helsingin hallintooikeus hylkää Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan valituksen Nurmijärven teknisen lautakunnan ja päätöksistä jätekuljetusjärjestelmästä päättämisestä. Nurmijärven

6 NURMIJÄRVEN KUNTA 4 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta kunnan alueella täyttyvät jätelain (646/2011) 37 :n edellytykset jatkaa sekajätteen kuljetuksessa sopimusperusteista jätteenkuljetusjärjestelmää uuden lain mukaisena kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. 1. Ensimmäisenä edellytyksenä on jätelaissa (37 ja 35 ) todettu seuraavasti: Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on järjestämistavasta riippumatta järjestettävä niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Yritysten tarjonta on Nurmijärven alueella riittävää ja se on myös kattavaa ja luotettavaa. Jätteen kuljetuspalveluita on tarjolla kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Jos yritykset ylihinnoittelisivat palvelunsa, tulisi vapailla markkinoilla toisia toimijoita alueelle. 2. Toisena edellytyksenä jätelaissa (37 ) kiinteistön haltijan järjestämälle jätteen-kuljetukselle on seuraava: Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta tukevat seuraavat seikat: - Kiinteistön haltijan järjestelmässä jätteenkuljetuksessa ei tule kerralla isoja asiakkaiden vaihdoksia, joista aina seuraa suuri ongelma kuljetusten toimivuudelle. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa nämä massavaihdokset toistuvat aina uuden urakkakauden alkaessa, jos kuljetusyritys vaihtuu. - Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa samaan kuormaan yhdyskuntajätteen kanssa voidaan ottaa myös yritysten ja teollisuuden jätettä, mikä tehostaa kuljetuksia. - Monilokeroautojen käyttö on mahdollista. Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksissa kilpailutetaan yksi jätejae kerrallaan. - Nykyinen jätteenkuljetusjärjestelmä ei ole aiheuttanut vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, eikä järjestelmä heikennä viranomaisten toimintamahdollisuuksia. 3. Kolmantena edellytyksenä jätelaissa (37 ) kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle on seuraava: Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta tukevat seuraavat seikat: - Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus kehittää elinkeinotoimintaa alueella ja mahdollistaa uudet innovaatiot alalle sekä se on taannut jätehuollon alueellisen kehittymisen. - Kotitalouksilla on mahdollisuus valita mieleisensä kuljetusyritys. Jos palvelu ei jollain yrityksellä toimi halutulla tavalla, asiakas voi vaihtaa toiseen yritykseen.

7 NURMIJÄRVEN KUNTA 5 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa paikkakunnan kuljettajat menettävät usein työpaikkansa. - Kuljettajien työsuhteet muuttuvat jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa pätkätöiksi, mikä vaikeuttaa ammattitaitoisen työvoiman saatavuutta ja asiakaspalvelua. - Uuden jätelain mukainen jätteenkuljetusrekisteri turvaa viranomaisille tasavertaisen valvonnan molemmissa kuljetusjärjestelmissä. Kuten lakitekstistäkin voidaan todeta, niin lain kriteerit ovat hyvin abstraktit. Jätelakia valmisteltaessa ja myös eduskunnan valiokuntakäsittelyssä nähtiin tarkoituksenmukaiseksi, että asia on syytä jättää jätehuoltoviranomaisen päätettäväksi ja kunnallisen itsemääräämisoikeuden piiriin. Ei siis ole oikeita tai vääriä päätöksiä vaan kunnat saavat vapauden tulkita kriteerejä lähtien paikallisista olosuhteista. Kunnalliseen järjestelmään siirtymisen yhtenä perusteena on tuotu esille, että kilpailu on puutteellinen ja jätteenkuljetus on monopolisoitunutta. Tilanteeseen on suurelta osin vaikuttanut kunnassa vallitseva toimintatapa, jolla kiinteistöt kunnan viranhaltijoiden toimesta ohjataan yhden ja saman jätteenkuljettajan asiakkaiksi eikä kuntalaisia ole informoitu kilpailuttamismahdollisuudesta. Tästä huolimatta kunnassa toimii kaksi sekajätteiden kuljetuspalveluita tarjoavaa yritystä, joiden toimialueena on koko kunta, voidaankin todeta että Nurmijärven kunnan nykyinen sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä täyttää 35 :n 2 momentissa säädetyt edellytykset. Tekninen lautakunta tulee edellyttämään viranhaltijoilta tasapuolista kohtelua jätteenkuljetusyhtiöitä kohtaan sekä ohjausta, neuvontaa ja tiedotusta kuntalaisillemme mm. kilpailuttamisesta. Lisäksi tekninen lautakunta edellyttää viranomaisia yhteistyössä Nurmijärven kunnassa toimivien jätteenkuljetusyritysten kanssa laatimaan jätteenkuljetusrekisterin ajantasaiseksi. Lopullisessa päätöksenteossa jätehuoltoviranomaisena toimiva Nurmijärven tekninen lautakunta käytti lain mukaista harkintavaltaa asiasta päättäessään. Koska oli tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu muutosesitys, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavan nimenhuutoäänestyksen: jaa = esittelijän esitys ei = Jokisen muutosesitys Äänestyksen tulos: jaa 5 ääntä: Laine, Lompolo, Sandberg, Vainikkala, Vainio

8 NURMIJÄRVEN KUNTA 6 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta ei 5 ääntä: Granholm, Jokinen, Kivilehto, Laitinen, Uusitalo poissa 1: Lehtimäki Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi äänin 5-5 puheenjohtajan äänen ratkaistessa esittelijän esityksen, että teknisen lautakunnan aiemmat päätökset ja tulisi kumota lainvastaisina ja asia palauttaa uudelleen käsiteltäväksi. Jokinen jätti päätökseen eriävän mielipiteen.

9 NURMIJÄRVEN KUNTA 1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta KESKI-UUDENMAAN YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN OIKAISUVAATIMUS JÄTTEENKULJETUSJÄRJESTELMÄSTÄ PÄÄTTÄMISESTÄ 787/ /2013 TEKLA 99 Uusi jätelaki astui voimaan toukokuussa Jätelain määrittämänä pääsääntönä on kunnan järjestämä ja kilpailuttama jätteenkuljetus (36 ). Lain määräämänä toimenpiteenä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän (entisen sopimusperusteisen) laillisuus on tarkasteltava kunnissa, joissa se on vielä käytössä (149 4 mom). Laillisuustarkastelun jälkeen Nurmijärven kunnan teknisen lautakunnan on kunnan jätehuoltoviranomaisena päätettävä siirrytäänkö kunnassa kunnan kilpailuttamaan jätteenkuljetusjärjestelmään. Kunnan on ennen 149 :n 4 momentissa ja 37 :ssä tarkoitetun päätöksen tekemistä tai muuttamista varattava kaikille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuus saada tietoa ja lausua mielipiteensä asiasta. Päätöksenteko on viranomaistoimintaa ja jätehuoltoviranomainen ratkaisee asian itsenäisesti. Asianomaisten lausunnot eivät sido jätehuoltoviranomaista, mutta sen tulee päätöstä harkitessaan ottaa lausunnot huomioon. Esitys: Tekninen lautakunta merkitsee tiedoksi jätteenkuljetusjärjestelmästä päättämisen aikataulun: - Lausuntopyyntö julkisesti nähtäväksi Lausuntoaika Päätös jätteenkuljetusjärjestelmästä teknisessä lautakunnassa Lisätietoja: kunnallistekniikan päällikkö Jukka Salminen, puh Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liitteet nrot TEKLA 148 Uusi jätelaki (2011/646) tuli voimaan Kunnan on lain mukaan (35 2 mom) järjestettävä yhdyskuntajätteen kuljetus kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin järjestämistavasta riippumatta. Kunnan vastuulle kuuluva asumisessa syntyvä tai siihen rinnastettava yhdyskuntajäte tulee luovuttaa kunnan järjestämään jätehuoltoon (41 ). Jäte on toimitettava kunnan määräämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan (35 ), joka on Nurmijärvellä Metsä-Tuomelan jäteasema.

10 NURMIJÄRVEN KUNTA 2 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Nurmijärven kunnan yleisissä jätehuoltomääräyksissä todetaan, että vakituisessa asuinkäytössä olevan kiinteistön (tai vastaavaa jätettä tuottavan kiinteistön) tulee liittyä järjestettyyn jätteenkuljetukseen. Jätteenkuljetus on järjestetty kunnissa pääosin kahdella laissa eritellyllä tavalla: 1. Kunnan järjestämä jätteenkuljetus (36 ) 2. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus (37 ) Uuden jätelain mukainen ensisijainen jätteenkuljetusjärjestelmä on kunnan järjestämä ja kilpailuttama jätteenkuljetus. Lain 149 :n 4 momentissa todetaan, että kuntien, joissa lain voimaantulohetkellä jätteenkuljetus hoidetaan kiinteistön haltijan järjestämänä (sopimusperusteisena) tulee tarkastella jätelain 37 :n edellytysten täyttymistä. Nurmijärven kunnassa on voimassa kiinteistön haltijan järjestämä eli sopimusperusteinen jätteenkuljetus, joten lain mukaan kuljetusjärjestelmän laillisuus tulee selvittää. Tämän selvityksen pohjalta kunnan jätehuoltoviranomainen eli tekninen lautakunta päättää siirrytäänkö kunnassa kunnan kilpailuttamaan ja järjestämään jätteenkuljetukseen. Tämä päätös ei koske erilliskerättäviä tuottajavastuunalaisia jakeita. Tämä päätös ei koske myöskään biojätteen erilliskeräystä, joka on jo kunnan kilpailuttama (valtuusto ). Sako- ja umpikaivolietteiden osalta selvitys ja päätös tehdään myöhemmin. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus Kiinteistön haltijan järjestämässä, eli nykyisessä sopimusperäisessä jätteidenkuljetusjärjestelmässä jokainen jätteiden tuottaja (kiinteistön haltija) sopii itse jätteenkuljetusyrityksen kanssa jäteastian tyhjennyksestä. Kiinteistön haltijan järjestämää (sopimusperusteista) jätteenkuljetusta voidaan jatkaa ainoastaan jos 37 :ssä eritellyt kohdat täyttyvät: 1. Jätteen kuljetuspalveluja on tarjolla kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. (35 2 mom). 2. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. 3. Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan.

11 NURMIJÄRVEN KUNTA 3 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Kunnan järjestämä jätteenkuljetus Jätelain 36 :n mukaisessa kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa: 1. Jätteen saa kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ottaa kuljetettavakseen vain kunta tai jätteen kuljettaja, joka toimii kunnan lukuun. 2. Hankkiessaan palveluja jätteenkuljetusta varten kunnan on noudatettava, mitä julkisista hankinnoista annetussa laissa (348/2007) säädetään. 3. Kunnan on pyynnöstä annettava kiinteistön haltijalle tiedot kiinteistöltä kuljetetun jätteen määrästä ja toimituspaikasta jätelajeittain eriteltyinä. 4. Jokainen kotitalous kuuluu jätteenkuljetuksen piiriin automaattisesti. Tiivistettynä jätehuollon tulosyksikön tarkastelu jätelain 37 :n edellytysten täyttymisestä: Kotitalouksien asema Lassila & Tikanoja Oyj:n sekä SITA Suomi Oy:n toimittamien hinnastojen perusteella voidaan todeta, että hinnat eivät ole kaikille asiakkaille samat. Sopimusehdot eivät täten ole kaikille asiakkaille syrjimättömät, eivätkä siten täytä 35 :n 2 momentissa vaadittua syrjimättömin ehdoin toteutettua jätteenkuljetusta. Tämä on selvää jos uudet asiakkaat maksavat jäteastian tyhjennyksestä enemmän kuin vanhat. On myös huomioitava, että useat tutkimukset kertovat kunnan kilpailuttaman järjestelmän tuovan hinnan alennuksia asiakkaille. Pitäytymisellä kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetusjärjestelmässä tulisi jätelain 37 :n mukaan olla myönteinen vaikutus kotitalouksien asemaan. Jos kuitenkin kunnan kilpailuttamassa järjestelmässä jäteastian tyhjennyksen hinta on matalampi, ei jätelain 37 silloin täyty. Yritysten asema Jätelain 37 :n mukaan kunnassa voidaan pitäytyä kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jos pitäytymisen vaikutukset yritysten toimintaan voidaan arvioida kokonaisuutena myönteiseksi. Tällä hetkellä Lassila & Tikanoja Oyj kattaa lähes kaikki Nurmijärven jäteastiatyhjennykset, jolla on varmasti positiivinen vaikutus L & T:n toimintaan. Kuitenkin muiden yritysten mahdollisuudet tällaisessa tilanteessa päästä markkinoille ovat heikot. Siirtyminen kunnan kilpailuttamaan jätehuoltoon saattaisi mahdollistaa uusien yritysten osallistumisen jäteastioiden tyhjennykseen.

12 NURMIJÄRVEN KUNTA 4 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Ottaen huomioon Nurmijärven alueen jätteenkuljetuksen kilpailutilanne voidaan todeta, että uuden jätelain 37 ei täyty yritysten toimintaan liittyviltä osilta, sillä pysyminen kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ei tuo kokonaisuutena myönteisiä vaikutuksia alueen yritysten toimintaan. Jätehuollon valvonta Kunnan kilpailuttamassa jätteen kuljetusjärjestelmässä kaikkien tiedot ja jätteen kuljetuksen hinnat ovat kunnan rekisterissä ja ajan tasalla lähes reaaliajassa ja näin valvonta jätehuollon toimivuudesta on helpompaa. Käytössä olevassa kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kunta ei tiedä ovatko kaikki kiinteistöt liittyneet jätteen kuljetuksen piiriin. Tämä johtuu siitä, että kunnalla itsellä ei ole asiakasrekisteriä, joka päivittyisi reaaliajassa. Nurmijärven kunnan alueella on yli jätehuoltoon kuulumatonta kiinteistöä. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa viranomaisvalvonta on hankalampaa kuin kunnan kilpailuttamassa jätteen kuljetuksessa. Näin ollen voidaan sanoa, että jätelain 37 ei täyty, sillä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen ei voida sanoa vaikuttavan myönteisesti viranomaisten toimintaan. Ympäristö Jätelain mukaan jätteenkuljetusjärjestelmällä ei saa olla ympäristölle tai terveydelle vaaraa tai haittaa (37 ). Koska Nurmijärvellä ei toimi useita jätteenkuljetusyrityksiä ei voida sanoa, että kunnan kilpailuttamana jätteenkuljetustoiminta olisi ympäristöystävällisempää tai vähemmän haitallista terveydelle. Tässä selvityksessä ei siis pystytä osoittamaan, että pysyminen kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa olisi 37 :n 3 momentin vastaista. Lähikunnat Jätelain 37 :ssä todetaan, että kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen tulee tukea jätehuollon alueellista kehittämistä. Nurmijärven lähialueista osa on jo siirtynyt kunnan kilpailuttamaan jätteenkuljetukseen (osassa prosessi on kesken) ja tukeakseen jätehuollon alueellista kehittämistä tulisi lähialueiden järjestelmien olla yhteneväiset. Nurmijärven valtuuston hyväksymässä jätehuollon projektisuunnitelmassa ( ) Nurmijärven tulee liittyä johonkin kunnalliseen jätelaitokseen nykyisen täyttöaluekapasiteetin loppuessa. Jos Nurmijärvi liittyy johonkin kunnalliseen jätelaitokseen, jonka alueella on siirrytty kunnan järjestämään jätehuoltoon, ei jätelain 37 täyty, koska tässä tapauksessa pysyminen kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetusjärjestelmässä ei tue jätehuollon alueellista kehittämistä.

13 NURMIJÄRVEN KUNTA 5 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Lausunnot Ennen päätöksen tekemistä Nurmijärven kunta on varasi kaikille henkilöille sekä yrityksille ja yhdistyksille sekä muille yhteisöille, mahdollisuuden lausua mielipiteensä asiasta. Lausuntopyyntö oli nähtävillä kunnan Internet-sivuilla ( ja kunnanviraston ilmoitustaululla Lausuntojen koonti on osana laillisuustarkastusta ja kaikki lausunnot sekä mielipiteet laillisuustarkastelun liitteinä. Asianomaisten lausunnot eivät sido jätehuoltoviranomaista, mutta sen tulee päätöstä harkitessaan ottaa lausunnot huomioon. Esitys: Tekninen lautakunta päättää, että Nurmijärven kunnan alueella siirrytään sekajätteen osalta kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Siirtyminen tapahtuu jätehuoltoviranomaisen myöhemmin päättämänä ajankohtana, aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua tämän päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluessa jätelain voimaantulosta ( ). Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus lakkaa jätehuoltoviranomaisen myöhemmin päättämänä ajankohtana, aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Siirtymisestä voidaan päättää kun käytössä on ajankohtainen laskelma jäljellä olevasta täyttötilavuudesta Metsä- Tuomelan kaatopaikalla ja kunnalliseen jätelaitokseen liittymisen aikataulu on tiedossa. Yritysvaikutusten arviointi: käsitelty jätelain mukaisesti liitteenä olevassa jätelain / momentin mukaisessa tarkastelussa. Lisätietoja: laitosvastaava Hanna Rinne, puh Asian käsittely: Keskustelun aikana Kivilehto esitti mm. Jokisen kannattamana, että Nurmijärvellä jatketaan sekajätteen osalta nykyistä kiinteistönhaltijan järjestämää (sopimusperusteista) jätteenkuljetusta, koska järjestelmä täyttää jätelain 37 :n edellytykset. Koska oli tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu esitys, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavan nimenhuutoäänestyksen: jaa = esittelijän esitys ei = Kivilehdon esitys Äänestyksen tulos: jaa 5 ääntä: Laine, Lompolo, Sandberg, Vainikkala, Vainio ei 6 ääntä: Granholm, Jokinen, Kivilehto, Laitinen, Lehtimäki, Uusitalo

14 NURMIJÄRVEN KUNTA 6 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi äänin 5-6 Kivilehdon muutosesityksen. Ruutu ja Vainio jättivät päätökseen eriävät mielipiteet, koska nykyinen kiinteistönhaltijan järjestämä (sopimusperusteista) jätteenkuljetus ei täytä jätelain 37 :n edellytyksiä. Järjestelmä tukee monopoliasemaa eikä edistä kilpailua. Järjestelmä ei myöskään kohtele kiinteistönhaltijoita yhdenvertaisesti. Päätökseen kuuluu liite nro 5. TEKLA 7 Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta/ympäristökeskus on tehnyt oikaisuvaatimuksen Nurmijärven kunnan teknisen lautakunnan päätöksestä jätteenkuljetusjärjestelmäasiassa. Oikaisuvaatimuksen alaisella äänestyspäätöksellä tekninen lautakunta päätti jatkaa Nurmijärvellä sekajätteen osalta nykyistä kiinteistönhaltijan järjestämää (sopimusperusteista) jätteenkuljetusta. Ympäristölautakunta perustelee oikaisuvaatimustaan sillä, että Nurmijärven kunnan teknisen lautakunnan jätehuoltoviranomaisena tekemän päätös jatkaa sekajätteen osalta nykyistä kiinteistönhaltijan järjestämää jätteen kuljetusta on jätelain vastainen, koska Nurmijärven nykyinen sopimusperusteinen järjestelmä ei täytä jätelain 37 :n mukaisia edellytyksiä. Oikaisuvaatimuksen mukaan Nurmijärven kunnan jätehuollon tulosyksikön laatimassa jätelain 149 :n 4 momentin mukaisessa jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelussa on päädytty johtopäätökseen, jonka mukaan jätelain 37 :ssä säädetyt edellytykset kiinteistönhaltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle eivät täyty. Tämä selvitys on Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan arvion mukaan kattava ja tehdyt johtopäätökset ovat oikeita. Selvityksen johtopäätökset ovat yhtenevät ympäristölautakunnan lausunnossaan esittämien seikkojen kanssa, ja siksi selvityksessä ei ole katsottu tarpeellisena lausua erikseen. Ympäristölautakunta katsoo, että nykytilanteessa kilpailu jätteenkuljetuksessa on puutteellinen, eikä kiinteistönhaltijalla ole tosiasiallista mahdollisuutta kilpailuttaa jätteenkuljetusta. Tilanne, jossa ollaan käytännössä monopolitilanteessa, saattaa muodostua kiinteistönhaltijalle kohtuuttomaksi. Jätteenkuljetusjärjestelmän valinnassa kuntalaisten taloudellinen intressi ja ympäristönäkökulma ovat vastakkaisia palvelua tarjoavan

15 NURMIJÄRVEN KUNTA 7 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta yrityksen intressin kanssa. Tällaisessa tilanteessa kuntalaisten ja ympäristön etu on asetettava ensisijaiseksi. Esitys: Tekninen lautakunta päättää hyväksyä Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan oikaisuvaatimuksen ja muuttaa tekemäänsä päätöstä. Lisätietoja: laitosvastaava Hanna Rinne, puh Tekninen lautakunta päättää, että Nurmijärven kunnan alueella siirrytään sekajätteen osalta kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Siirtyminen tapahtuu jätehuoltoviranomaisen myöhemmin päättämänä ajankohtana, aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua tämän päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluessa jätelain voimaantulosta ( ). Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus lakkaa jätehuoltoviranomaisen myöhemmin päättämänä ajankohtana, aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Siirtymisestä voidaan päättää kun käytössä on ajankohtainen laskelma jäljellä olevasta täyttötilavuudesta Metsä- Tuomelan kaatopaikalla ja kunnalliseen jätelaitokseen liittymisen aikataulu on tiedossa. Yritysvaikutusten arviointi: käsitelty jätelain mukaisesti liitteenä olevassa jätelain / momentin mukaisessa tarkastelussa. Asian käsittely: Keskustelun aikana Kivilehto esitti mm. Laitisen kannattamana, että oikaisuvaatimus hylätään aiheettomana ja Nurmijärvellä jatketaan sekajätteen osalta nykyistä kiinteistönhaltijan järjestämää (sopimusperusteista) jätteenkuljetusta teknisen lautakunnan päätöksen mukaisesti, koska järjestelmä täyttää jätelain 37 :n edellytykset. Koska oli tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu esitys, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavan nimenhuutoäänestyksen: jaa = esittelijän esitys ei = Kivilehdon esitys: Äänestyksen tulos: jaa 5 ääntä: Laine, Lompolo, Meros, Sandberg, Vainio ei 6 ääntä: Granholm, Jokinen, Kivilehto, Laitinen, Lehtimäki, Uusitalo. Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi äänin 5-6 Kivilehdon muutosesityksen eli oikaisuvaatimus hylätään aiheettomana.

16 NURMIJÄRVEN KUNTA 8 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Päätökseen kuuluu liite nro 7.

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49