4 Lausunnon antaminen Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle Matti Heikkilän valituksen johdosta jätteenkuljetusjärjestelmään liittyvässä

Transkriptio

1 TEKNINEN: 805 / Lausunnon antaminen Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle Matti Heikkilän valituksen johdosta jätteenkuljetusjärjestelmään liittyvässä asiassa Rovaniemen kaupungin teknisen lautakunnan jätehuoltojaosto on /24 päättänyt, että Rovaniemen koko kunnan alueella toteutetaan kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä, ja että tällä hetkellä kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen mukaisesti hoidetuilla erillisillä 22 alueella jatketaan jätteenkuljetusta kunnan järjestämänä yhteiskeräyspisteiden säilymisen vuoksi toistaiseksi. Matti Heikkilä on Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle toimittamallaan valituksella vaatinut jätehuoltojaoston päätöksen /24 kumoamista jätelain vastaisena. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on lähetteellä pyytänyt jätehuoltojaostoa antamaan tehdyn valituksen johdosta lausuntonsa asiassa, ja liittämään asiakirjoihin valituksenalaisen päätöksen perusteina olevat asiakirjat. Hallinto-oikeus on edelleen pyytänyt sisällyttämään jätehuoltojaoston lausuntoon luettelon lausunnon liitteenä olevista asiakirjoista, ja palauttamaan sekä valitusasiakirjat että muut pyydetyt asiakirjat mennessä. Määräaikaa on pyynnöstä jatkettu saakka. Liite 1 Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden lähete asiassa 11699/14/5142 sisältäen Matti Heikkilän valituksen Hallintolakimies : Valituksenalaisessa päätöksessä on lausuttu, että: Rovaniemen kunta täyttää jätelaissa 37 asetuksen mukaiset vaatimuksen kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta. - Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin - kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa noudatetaan kunnan jätehuoltomääräyksiä ja jäte toimitetaan kunnan määräämään vastaanotto- ja käsittelypaikkaan - jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle - päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Esittelijänä toiminut kaupungininsinööri sekä yksi jaoston jäsenistä ovat ilmoittaneet päätöksestä eriävän mielipiteensä.

2 2 n pöytäkirjanotteesta (ote päätöksestä ) ilmenee, että jätteenkuljetusjärjestelmäasiaa on valmisteltu ja selvitetty laajasti ja seikkaperäisesti (jätehuoltojaosto /31, jätehuoltojaosto /10, jätehuoltojaosto /16 ). Virkamiesvalmistelun esitys kokoontuneelle jätehuoltojaostolle on ollut, että: Tehtyjen selvitysten perusteella Rovaniemen teknisen lautakunnan jätehuoltojaoston toiminta-alueella jätelain 37 edellytykset täyttyvät vain Rovaniemen kaupunkikeskustan asemakaava-alueella. Tällä lain edellytykset täyttävällä alueella jatketaan kiinteistönhaltijan järjestämää jätteenkuljetusta. Muilla Rovaniemen kaupungin osa-alueilla ja Pellon kunnan alueella siirrytään kunnan järjestämään keskitettyyn jätteenkuljetukseen. Ranuan kunnan alueella säilytetään kunnan järjestämä jätteenkuljetus. on tämän jälkeen pyytänyt lausunnot mm. toimintaalueen kunnilta, kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta, Rovaniemen aluelautakunnilta, Lapin ELY -keskukselta ja Lapin Yrittäjät ry:ltä, ja varannut jätehuoltojaoston toiminta-alueen kuntien asukkaille ja alueella toimiville jätehuoltoyrityksille mahdollisuuden lausua mielipiteensä asiasta. Lausunnoissa ja mielipiteissä on lähtökohtaisesti oltu sitä mieltä, että kaupungissa tulee säilyttää kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus. Samalla osassa lausuntoja ja mielipiteitä on kuitenkin korostettu, että viranomaisen tulee huolehtia jätelain toteutumisesta koko alueella. Esittelijän valmistelusta ilmenee, että mikäli koko kaupungin alueella ja Pellossa siirrytään kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen, jää avoimeksi, kuka lunastaa yhteiskeräyspisteet ja vastaa yhteiskeräyspisteiden hoidosta, ylläpidosta sekä käyttäjämaksuista ja - rekisteristä. Yhteiskeräyspisteiden poistaminen aiheuttaa valmistelun mukaan erittäin merkittävän palvelutason heikentämisen juuri niillä alueilla, missä markkinaehtoista tarjontaa ei aiemmin ole ollut saatavilla. Edelleen valmistelusta ilmenee, että Rovaniemen kaupunginhallitus ja ympäristölautakunta ovat lausunnoissaan korostaneet jätehuoltoviranomaisen roolia. Rovaniemen kaupunginhallitus on valmistelun mukaan todennut, että jätehuoltoviranomaisen tulee huolehtia jätelain toteutumisesta koko kaupungin alueella. n pöytäkirjan otteesta ilmenee, että Rovaniemen kaupungin järjestämän jätehuollon liittymisaste on 100 %, mikä tarkoittaa sitä, että kaikki kiinteistöt kuuluvat järjestetyn jätteenkuljetuksen piiriin. Jätelain mom. mukaan siellä, missä jätteenkuljetus hoidetaan sopimusperusteisesti, on tarkasteltava jätteenkuljetuksen järjestämistä lain 37 :n 1 momentissa säädettyjen kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytysten perusteella ja tehtävä päätös asiassa.

3 3 Kiinteistökohtainen jätteenkuljetus on järjestämistavasta riippumatta järjestettävä niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. n päätöksen valmisteluaineistossa on todettu, että Rovaniemellä on kiinteistönhaltijan järjestämää jätteenkuljetusta jouduttu täydentämään haja-asutusalueilla (22 erillistä aluetta) kunnan järjestämällä jätteenkeräyksellä palvelujen saatavuuden varmistamiseksi. Lisäksi harvaan asutuilla alueilla yrittäjien toimittamien asiakaslistojen mukaan saattaa toimia yksi tai kaksi yritystä. Harvaan asutuilla alueilla mahdollisuus jätteenkuljetuksen kilpailuttamiseen on virkamiesvalmistelun mukaan heikko. Virkamiesvalmistelun mukaan Rovaniemellä ei noudateta jätehuoltomääräyksiä, ja että järjestettyyn jätteenkuljetukseen kuulumattomia kiinteistöjä on merkittävä määrä (selvitystyön aikaan yli tuhat vakituista kiinteistöä ja n vapaa-ajan asuntoa). Kaupungininsinööri on asiassa tehtyjen selvitysten perusteella todennut, että Rovaniemen teknisen lautakunnan jätehuoltojaoston toimintaalueella jätelain 37 edellytykset täyttyvät vain Rovaniemen kaupunkikeskustan asemakaava-alueella. Tällä perusteella esittelijä on päätynyt esittämään, että lain edellytykset täyttävällä alueella (Rovaniemen kaupunkikeskusta) jatketaan kiinteistönhaltijan järjestämää jätteenkuljetusta, ja että muilla Rovaniemen kaupungin osa-alueilla siirrytään kunnan järjestämään keskitettyyn jätteenkuljetukseen esityksessä tarkemmin määritettyä siirtymäaikaa noudattaen. on päätynyt asiassa toiseen ratkaisuun. Kun otetaan huomioon, että selvitystyö tässä jätteenkuljetusjärjestelmäasiassa on ollut seikkaperäistä, ja että kaupungininsinöörin esitys asiassa on perustunut laajaan valmisteluun, niin ottamatta kantaa valituksenalaisen päätöksen tarkoituksenmukaisuuteen totean kokonaisharkinnan kautta, että valituksenalaisesta päätöksestä ei ilmene, millä perusteilla jätehuoltojaosto on päätynyt johtopäätökseen siitä, että Rovaniemi täyttää jätelain vaatimukset kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta. Hallintolain 45 :n mukaan päätös on perusteltava. Perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sekä mainittava sovelletut säännökset. Perusteleminen olisi tässä tapauksessa ollut ilmeisen tarpeellista, koska päätös voi merkitä olennaista muutosta vakiintuneeseen käytäntöön.

4

5