Helsingin sosiaaliviraston palvelustrategian toteutus Tuula Vesanen strategiapäällikkö Helsingin sosiaalivirasto 3.11.2009 HYVÄ ALUEFOORUMI, Helsinki, Messukeskus 3.11.2009 Tuula Vesanen 1
Sosiaalilautakunta Lasten päivähoito Päivähoitoalueet (17) Toiminnan ja johtamisen tuki 5 300 työntekijää 271,4 M Asiakaspalvelujen ostot 8,9 M Sosiaalijohtaja Vastuualueet Aikuisten palvelut Sosiaalinen ja taloudellinen tuki Työvoiman palvelukeskus Sosiaalinen kuntoutus Vammaistyö Ruotsinkieliset sosiaalipalvelut 2 500 työntekijää 394,8 M Asiakaspalvelujen ostot 98,8 M Lapsiperheiden palvelut Perhekeskustoiminta Perheneuvola Perheoikeudelliset asiat Sijaishuolto 1 850 työntekijää 151,5 M Asiakaspalvelujen ostot 43,0 M Vanhusten palvelut Sosiaali- ja lähityö Vanhainkoti- ja palveluasumistoiminta 2 000 työntekijää 207,4 M Asiakaspalvelujen ostot 84,8 M Yhteensä noin 12 000 työntekijää Hallinto- ja kehittämiskeskus Henkilöstö- ja hallintopalvelut Kehittämispalvelut Talous- ja suunnittelupalvelut Tietohallintopalvelut 360 työntekijää 43,4 M 1/2009 3.11.2009 Tuula Vesanen 2
Sosiaalitoimen käyttömenot 2009 1 073, 1 milj. euroa Aikuisten palvelut; 394,8 Vanhusten palvelut; 207,4 Lapsiperheiden palvelut; 151,5 Lasten päivähoito; 271,4 Sosiaalijohtaja; 4,7 Hallinto- ja kehittämiskeskus; 43,4 3.11.2009 Tuula Vesanen 3
Sosiaaliviraston palveluverkko 3.11.2009 Tuula Vesanen 4
Suomen suurin sosiaalialan toimija Monimuotoinen ja kattava oma palvelutuotanto 570 osoitteessa 1 550 toimipistettä Yksityisten palveluntuottajien osuus merkittävä asiakaspalvelujen ostot; 600 tuottajaa, noin 243 milj. euroa yksityisen hoidon tuki; 1 750 lasta, 7,5 milj. euroa palvelusetelit; 2 milj. euroa Kansalaisten hoiva ja hoitotyö osa palvelujärjestelmää kotihoidon tuki, 7 700 lasta 45,3 milj. euroa omaishoidon tuet; 3 600 saajaa, 15,2 milj. euroa lastensuojelun perhehoito; 750 lasta, 18,1 milj. euroa Kansalaistoimintaa tuetaan mm. sosiaalilautakunnan järjestöavustuksin yli 400 järjestöä, 3,5 milj. euroa 3.11.2009 Tuula Vesanen 5
Lähtötilanne Sosiaaliviraston arvoverkko oli murroksessa hajanainen ja vaikeasti jäsennettävä joustava ja tarjoaa nopean reagoinnin välineitä maksusitoumusostot paisuntasäiliö ja budjettiylitysten syy Tuottajat pääosin järjestöjä ja säätiöitä edunvalvonnan ja palvelutuotannon sekoittuminen Yleishyödyllinen toiminta murroksessa; kilpailulainsäädäntö, yleishyödyllisyystulkinnat, RAY:n linjaukset (hankintalaki 2007, VN periaatepäätös kansalaisjärjestöjen toimintaedellytysten turvaamisesta 2007) Markkinat kehittymättömät, aitoa kilpailua vähän kilpailutukset eivät tuota hyötyä kunnalle kilpailuneutraliteettiongelmia avustus- ja lainapolitiikan vuoksi Lakimuutoksia odotettavissa, mm. palvelusetelilaki 3.11.2009 Tuula Vesanen 6
Tavoitteet periaatteelliset ratkaisut ohjausmallista nopea reagointi toimintaympäristön muutoksiin ja uusien mahdollisuuksien hyödyntäminen palvelutuotannon pullonkaulojen poistaminen ja kustannusten hallinta sosiaaliviraston uuden strategian toteuttaminen ja toiminnassa kehkeytyvät uudet ratkaisut, avoin strategiaprosessi 3.11.2009 Tuula Vesanen 7
Sosiaalipalvelujen arvoverkko Arvontuotannon kokonaisuus, joka muodostuu kunnan lakisääteisen järjestämisvastuun piirissä olevien sosiaalipalvelujen tuottamisesta tai sitä lähellä olevasta toiminnasta Sosiaaliviraston palvelustrategia Palvelustrategiset valinnat arvoverkkoon sisältyvien palvelujen tuottamisvaihtoehtojen välillä (tuotantostrategia) 3.11.2009 Tuula Vesanen 8
Palvelustrategian lähtökohtia Joustava monituottajamalli, joka nojaa elinvoimaiseen omaan palvelutuotantoon ja strategisiin kumppaneihin Tavoitteena on markkinoiden synnyn edistäminen ja palveluvaihtoehtojen lisääminen Järjestöpohjaisten palveluntuottajien toiminta ja organisoituminen tulevat muuttumaan Kansalaistoiminta saa uusia muotoja ja mahdollisuuksia, joita RAY:n rahoituslinjaukset tukevat Informaalin hoivan edellytyksiä tulee tukea
Arvoverkon ohjaus Sosiaalivirasto on palvelun tuottaja ja hankintayksikkö Sosiaalitoimen omaa tilaajaprofiilia vahvistetaan Ei siirrytä sisäiseen tilaaja-tuottajamalliin Vahvistetaan johtamista ja arvoverkko-osaamista Johdon laskentatointa kehitetään valintojen tueksi Vahvistetaan hankintaosaamista 3.11.2009 Tuula Vesanen 10
Sosiaalipalvelujen arvoverkko KANSALAISJÄRJESTÖT KANSALAISJÄRJESTÖT (Soslk (Soslk järjestöavustukset) järjestöavustukset) Lakisääteisen järjestämisvastuun piiri IN IN HOUSE HOUSE (Säätiöt, (Säätiöt, liikelaitokset) liikelaitokset) KANSALAISET (Kotihoidon tuki ja omaishoidon tuki) STRATEGISET STRATEGISET KUMPPANIT KUMPPANIT (Uusien (Uusien palvelukonseptien palvelukonseptien kehittely) kehittely) (Yksityisen (Yksityisen hoidon hoidon tuki) tuki) OMA OMA PALVELU- TUOTANTO SISÄISET SISÄISET KUMPPANIT KUMPPANIT (Yhteiset (Yhteiset prosessit prosessit ja ja hankkeet) hankkeet) KANSALAISET (Vertaistoiminta, Vapaaehtoistyö ja perhehoito) PALVELUYRITYKSET PALVELUYRITYKSET (Yksityiset (Yksityiset palvelut) palvelut) (Palveluseteli) (Palveluseteli) SOPIMUSTUOTTAJAT SOPIMUSTUOTTAJAT (Kilpailutetut (Kilpailutetut asiakaspalvelujen asiakaspalvelujen ostot) ostot) 3.11.2009 Tuula Vesanen 11
Sosiaaliviraston palvelustrategian linjauksia Omana tuotannon lisääminen on aito strateginen vaihtoehto kriittiset ja strategisesti tärkeimmät ydinpalvelut, välttämättömät viranomaistoiminnot, asiakkaan hoidon tarpeen arviointi ja vastuu hoitokokonaisuuksista omavaraisuuden kannalta riittävä volyymi, monipuolinen palveluvalikoima tuotekehitystä sekä hinta- ja laatuvertailuja varten, laatu ja tuottavuus huipputasoa Sisäisten kumppaneiden kanssa parannetaan yhteisiä prosesseja InHouse tuottajien, kuten kaupunkikonserniin kuuluvien säätiöiden ohjausta tehostetaan Kehitetään strategiseen kumppanuuteen perustuvia uusia toimintaja rahoitusmalleja yhteiskunnallisten tehtävien hoitamiseen sekä vaikeassa tilanteessa olevien erityisryhmien palveluihin toiminta- ja palvelukonsepteja kehittämiseen erityisosaamista edellyttäviin palveluihin 3.11.2009 Tuula Vesanen 12
Sopimusyhteistyö tuottajien kanssa perustuu pitkäaikaiseen ja luottamukselliseen kumppanuuteen, jossa painotetaan laadun ja tuottavuuden parantamista. Sopimusyhteistyöllä taataan yhteinen arvopohja, luottamus ja palvelutuotannon jatkuvuus. Tavoitteena on saada kilpailun kautta tuottajien tuotekehityspanos ja innovaatiot sosiaalitoimen käyttöön. Kilpailutuskäytäntöjä kehitetään niin, että syntyy aitoa hinta-, laatu- ja innovaatiokilpailua. Järjestöpohjaisia palveluntuottajia tuetaan yhtiömuotoisen toiminnan lisäämisessä Asiakkaan valinnanvapautta lisätään mm. palvelusetelien käyttöä laajentamalla 3.11.2009 Tuula Vesanen 13
Koti- ja omaishoidon edellytykset turvataan -lisätään omaishoidon ja lasten kotihoidon tukien kattavuutta asukkaiden tarpeiden ja valtakunnallisten linjausten mukaisesti - turvataan tukien riittävä taso suhteessa hoidon vaativuuteen, esim. Helsinki-lisillä - parannetaan omaishoitajien tukipalveluja Perhehoitoa laajennetaan suunnitelmallisesti -sijaishuollon palvelurakennemuutos - perheiden tukipalvelujen parantaminen Kansalaisyhteiskunnan aktivoitumista tuetaan - tukee painopisteen siirtoa palvelutarpeen ennaltaehkäisyyn, varhaiseen tukeen sekä toimintakyvyn ja hyvinvoinnin edistämiseen -kansalaisjärjestöjen tukeminen on sijoitus tulevaisuuteen, siksi avustusmäärärahoja pyritään lisäämään asteittain -kansalaistoiminnan tukemisessa yhteiset linjaukset RAY:n kanssa 3.11.2009 Tuula Vesanen 14
Monitasoinen muutos etenee vastuualueiden palvelustrategiset linjaukset talouden sopeutus palveluverkkojen kehittäminen tuottavuusinstrumenttien kehittäminen arvoverkostojen tutkimus ja kehittäminen asiakkaan asema ja asiakaspalautejärjestelmät johtamisen kehittäminen 3.11.2009 Tuula Vesanen 15
Sosiaalivirasto www.hel.fi/ Sosv 3.11.2009 Tuula Vesanen 16