LUUMÄKI KUNNAN ITÄOSAN OSAYLEISKAAVA Päiväys 11.10.2010 Korjattu 14.1.2014 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa osana kaavatyön ohjelmointia. Siinä esitellään suunnitelma osallistumisen ja muun vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista (MRL 63 ). Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on tarkoitettu asukkaita, järjestöjen, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoituksena on antaa perustiedot kaavahankkeesta ja sen valmisteluprosessista niin, että osalliset voivat arvioida kaavan merkitystä ja tarvetta osallistua sen valmisteluun. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä kunnan ilmoitustaululla kuulutuksessa ilmoitettuna ajankohtana, ja sitä täydennetään suunnittelun edetessä tarpeen mukaan. 2. SUUNNITTELUALUE Alue käsittää Jurvalan taajaman itäpuolisen alueen Lappeenrannan rajalle asti. Etelässä alue rajautuu rautatiehen. Pohjoisessa alue ulottuu noin 350-500 m:n etäisyydelle Lappeenrannan tiestä (VT6). Alueen pinta-ala on n. 450 ha ja sen likimääräinen rajaus on esitetty alla olevassa kuvassa. 3. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Maankäyttö- ja rakennuslain 36 mukaan kunnan tulee huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja sen pitämisestä ajan tasalla. Kunnanhallitus päätti kunnan itäosan yleiskaavan laatimisesta 2.2.2009. Suunnittelun keskeisiä lähtökohtia ja tavoitteita:
Alue suunnitellaan pääosin työpaikkarakentamista varten sekä valtatien liikenteeseen tukeutuvaa palvelurakentamista varten. Alueelle ei ole tarkoitus ohjata asumista eikä sellaisia palveluita, jotka voivat heikentää taajamien palveluvarustusta. Suunniteltu Valtatien 6 siirtäminen ja parantaminen sekä nykyisen valtatien toiminnallisen luokan muuttuminen asettavat keskeiset lähtökohdat ja reunaehdot suunnittelulle. Valtatie on liikenneverkollisesti erittäin merkittävä ja sisältyy liikenne- ja viestintäministeriön runkoverkkoesitykseen. Suunnittelujakso on yksi metsäteollisuuden käyttämä pääyhteys Suomenlahden satamiin ja se on myös toinen pääyhteys Suomen ja Venäjän välisille tavarankuljetuksille. Valtatien liikennemäärä on keskimäärin 8 300-11 700 ajoneuvoa/vuorokausi. Raskaan liikenteen osuus on 19-22 % liikennemäärästä. Alue on vedenhankinnan soveltuvaa pohjavesialuetta (pv-2), mikä rajaa alueelle suunniteltavan toiminnan laatua ja asettaa kaavamääräyksille erityisiä vaatimuksia. 4. LÄHTÖKOHDAT, SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT 4.1 Maakuntakaava Luumäki kuuluu Etelä-Karjalan liittoon. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa. Maakuntakaava hyväksyttiin maakuntavaltuustossa 10.6.2010. Kaava on lähetty ympäristöministeriöön vahvistettavaksi. Maakuntakaavassa alue on osoitettu pääosin tuotantotoiminnan ja palveluiden alueeksi (TP-1). Suunnittelumääräyksen mukaan alueelle saadaan sijoittaa ympäristöhäiriöitä aiheuttamatonta tuotantotoimintaa ja varastointia, toimistoja, logistiikan alueita sekä alueelle soveltuvia palveluja. Alueen läpi on osoitettu kaksiajorataisen valtatien varaus (vt) ja eritasoliittymä. Aluetta sivuaa merkittävästi kehitettävä päärata. Alue on tärkeää pohjavesialuetta (pv). Merkinnällä osoitetaan pohjavesialueet, jotka ovat ympäristöhallinnon luokituksen mukaisesti I tai II -luokan pohjavesialueita. Osaa alueesta koskee merkintä arvokas harjualue (ge/h) 1
4.2 Yleiskaava Oikeusvaikutteinen Kivijärven rantaosayleiskaava (vahvistettu 10.10.2000) sekä oikeusvaikutteinen Taavetti-Jurvalan osayleiskaava (hyväksytty valtuustossa 7.6.2004) sivuavat aluetta lännessä. Alue liittyy alueeseen, johon yleiskaavoissa on osoitettu haja-asutustyyppistä maankäyttöä. Yleiskaavan valtatievaraus radan varressa on sijainniltaan ohjeellinen. Toikkalan eritasoliittymä on yksi useasta yleiskaavan vaihtoehtoisesta varauksesta ja se on varuksena vanhentunut ja tarpeeton. 4.3 Asemakaava Alueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole asemakaavaa. 4.4 Valtatien parantaminen Kaakkois-Suomen tiepiiri käynnisti tammikuussa 2007 ympäristövaikutusten arvioinnin ja yleissuunnitelman laatimisen valtatien 6 parantamisesta Taavetin (Luumäki) ja Kärjen (Lappeenranta) välisellä, 30 km pituisella osuudella. 2
Hankkeen lain mukainen YVA-menettely päättyi 23.6.2008. Maantielain mukaisen yleissuunnitelman laatimista jatkettiin YVA:ssa tutkitun kehittämisvaihtoehdon 1/L4-I2 pohjalta. Yleissuunnitelma valmistui keväällä 2009. Yleissuunnitelman maantielain mukaisen käsittelyn ja hyväksymispäätöksen jälkeen suunnittelu jatkuu tiesuunnitelman laadinnalla. Tiesuunnitelma on nähtävänä (tilanne 6/2012). Tiesuunnitelma-aineisto on nähtävänä osoitteessa http://www.ely-keskus.fi/fi/liikenne/tiehankkeet/kaakkoissuomi 4.5 Rautatien parantaminen Ratahallintokeskus (RHK) on käynnistänyt Luumäki Imatrankoski kaksoisraiteen ympäristövaikutusten arvioinnin (yva) ja alustavan yleissuunnittelun (2008). Ympäristövaikutusten arviointimenettely päättyi yhteysviranomaisen lausuntoon vuoden 2009 alussa. Hanke on jatkunut vuonna 2009 yleissuunnittelulla. Luumäki- Imatra Rataosuuden yleissuunnitelma valmistui syksyllä 2010. Yleissuunnitelman hyväksymisen jälkeen laaditaan ratasuunnitelma. Ratasuunnitelman hyväksymisen jälkeen eduskunnan talousarviopäätös määrää hankkeen toteuttamisaikataulun. Luumäki Imatra-rataosan kaksoisraiteen rakentaminen alkaa aikaisintaan vuonna 2012. 4.6 Luonnonolot, maisema ja kulttuuriympäristö Yleiskaavoitusta varten on tehty luonnonoloja koskeva selvitys: Luumäen kunnan itäosan yleiskaavan laajennus, luontoselvitys, Sito Oy 10.12.2009. Lisäksi maiseman ja kulttuuriympäristön arvot on selvitetty valtatien ja rautatien parantamista koskevan suunnittelun yhteydessä (kohdat 4.4 ja 4.5). 4.7 Muinaismuistot Alueen muinaismuistot on selvitetty valtatien ja rautatien parantamista koskevan suunnittelun yhteydessä (kohdat 4.4 ja 4.5). 4.8 Melu ja tärinä Valtatien meluvaikutus on selvitetty valtatien parantamista koskevan suunnittelun yhteydessä (kohta 4.4). Rautatien melu- ja tärinävaikutus on selvitetty rautatien parantamista koskevan suunnittelun yhteydessä (kohta 4.5). 5. OSALLISET Osallisia ovat alueen maaomistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin laadittava kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). A. Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa Kuntalaiset Kaava-alueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat 3
Kaava-alueen ja kaavan vaikutusalueen asukkaat Kaava-alueen ja kaavan vaikutusalueen yritysten, laitosten työntekijät ja käyttäjät Kaava-alueen ja kaavan vaikutusalueen elinkeinonharjoittajat B. Viranomaiset ja naapurikunnat Luumäen kunnan hallintokunnat Kaakkois- Suomen ELY- keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue Kaakkois- Suomen ELY- keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri vastuualue Etelä-Karjalan liitto Etelä-Karjalan museo Museovirasto Ratahallintokeskus Lappeenrannan kaupunki Etelä-Karjalan virkistysaluesäätiö C. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Sähkö- ja puhelinyhtiöt 6. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Kaavahanketta koskeva työneuvottelu pidettiin K-S ELY-keskuksesen kanssa 27.9.2010. Keskustelun pohjana oli alustava OAS sekä tilaisuudessa esitelty alustava yleiskaavahahmotelma. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma postitetaan osallisille viranomaisille. Kaavaluonnosta koskeva viranomaistyöneuvottelu järjestetään kaavan luonnosvaiheessa 8-9/2012 Tarvittaessa järjestetään viranomaisneuvottelu sen jälkeen, kun kaavaehdotus on ollut nähtävänä 1/2013 7. OSALLISTEN KUULEMINEN 7.1 Kaavoituksen vireille tulo Kunnanhallitus päätti kunnan itäosan yleiskaavan laatimisesta 2.2.2009. 7.2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kunnanhallitus asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman (MRL 62 ) nähtäville kunnantalolle ja kunnan kotisivuille internettiin 30 päivän ajaksi. Suunnitelma on nähtävänä myös tämän jälkeen koko kaavoitustyön ajan ja sitä korjataan tarpeen mukaan. Suunnitelma oli nähtävänä 10/2010. Tiedottaminen Kuulutus kunnan ilmoitustaululla ja kunnan virallisissa ilmoituslehdissä. Ilmoitus internetissä kunnan kotisivuilla. 7.3 Yleiskaavaluonnos Kunnanhallitus asettaa yleiskaavaluonnoksen MRA 30 :n mukaisesti nähtäville 30 päivän ajaksi kunnantoimistolle ja internettiin kunnan kotisivuille. Luonnoksesta pyydetään lausunto osallisilta viranomaisilta. Luonnos oli nähtävänä 12.7-13.8.2012. 4
Tiedottaminen Kuulutus kunnan ilmoitustaululla ja niissä lehdissä, joissa kunnan kuulutukset ilmoitetaan. Ilmoitus internetissä kunnan kotisivuilla. Osallisilla on mahdollisuus antaa kunnanhallitukselle osoitettu lausunto tai kirjallinen huomautus nähtävänäoloaikana. Kunnanhallituksen päätös lausuntojen ja huomautusten huomioon ottamisesta. 7.4 Yleiskaavaehdotus Kunnanhallitus asettaa yleiskaavaehdotuksen MRA 19 :n mukaisesti nähtäville 30 päivän ajaksi kunnantoimistolle ja internettiin kunnan kotisivuille. Osallisilta viranomaisilta pyydetään lausunto (MRA 20 ). Tiedottaminen Kuulutus kunnan ilmoitustaululla ja niissä lehdissä, joissa kunnan kuulutukset ilmoitetaan. Ilmoitus internetissä kunnan kotisivuilla. Osallisilla on mahdollisuus antaa kunnanhallitukselle osoitettu lausunto tai kirjallinen muistutus nähtävänäoloaikana. Kunnan perusteltu kannanotto esitettyihin mielipiteisiin (MRL 65 3 mom.). Kunnanhallituksen päätös lausuntojen ja muistutusten huomioon ottamisesta. 7.5 Hyväksyminen kunnanvaltuustossa Osallisella ja kunnan jäsenellä on mahdollisuus valittaa valtuuston hyväksymispäätöksestä Kouvolan hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 8. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Suunnittelun vaikutuksia arvioidaan mm. seuraavien ominaisuuksien osalta: 1. Valtakunnallisten alueiden käytön tavoitteiden toteutuminen 2. Maakuntakaava Maakuntakaavan huomioonotto ja mahdolliset ristiriidat 3. Luonnonympäristö ja maisema Luontoselvityksessä todetut arvot Suhde maisema-arvoihin Pohjavesialueet 4. Rakennettu kulttuuriympäristö Rakennetun kulttuuriympäristön arvot Kulttuurimaiseman arvot Muinaismuistot 5. Liikenne Tieverkon toimivuus ja turvallisuus 5
Kevyen liikenteen turvallisuus Joukkoliikenne 6. Ympäristön häiriötekijät Melu ja tärinä Pilaantuneet maa-alueet 7. Yhdyskuntarakenne ja palvelut Muutokset yhdyskuntarakenteessa Palveluiden saatavuus Vaikutus taajamien palveluihin 8. Taloudelliset vaikutukset Yhdyskuntatekniikka, tiet, palveluiden järjestäminen 9. Sosiaaliset vaikutukset 9. AIKATAULU Hankkeen alustava aikataulu on seuraava: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma käsittely kunnanhallituksessa, 10/2010 Yleiskaavaluonnos käsittely kunnanhallituksessa, 7/2012 luonnos nähtävillä, lausuntojen pyytäminen, 8-9/2012 Yleiskaavaehdotus käsittely kunnanhallituksessa 2/2014 ehdotus nähtävillä, lausuntojen pyytäminen, 3/2014 käsittely kunnanhallituksessa, 5/2014 käsittely valtuustossa 6/2014 10. YHTEYSTIEDOT JA PALAUTE Luumäen kunta Tekninen toimisto Linnalantie 33 54500 Taavetti Tekninen johtaja Harri Liikanen p. 05-6722 240, 040-844 5593, sähköposti: harri.liikanen(a)luumaki.fi Kaavan laatija Pertti Hartikainen KARTTAAKO OY Pakkamestarinkatu 3, 00520 Helsinki p. 09-1481943 ja 0400-425390 sähköposti: phartikaine(a)kolumbus.fi Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on saatavissa kunnantoimistolta. 6