Lähtökohta maakunnan yhteisen arviointimallin kehittämiseen Yrittäjäjärjestön aloitteesta yritysvaikutusten arviointi kirjattu Lahden alueen kilpailukyky- ja elinkeinostrategiaan 2009 2015 Kuntajohtajien päätöksestä lähdetty kehittämään maakuntaan yhteistä mallia Työ Lahden Alueen Kehittämisyhtiö Oy LAKES vastuulla Osa LAKESn yritysystävällisyyshanketta (EAKR-rahoitus)
Kehittämistyön eteneminen Työryhmä kehittänyt arviointimallia syyskuusta 2010 lähtien Kuntakohtaisten työpajojen avulla haettu oikeita toimintatapoja Alustava malli luotu alkukeväällä 2011 Arvioinnin koekäyttö Päijät-Hämeen kunnissa keväällä ja kesällä 2011 Koekäytön palautteen jälkeen esitys Päijät-Hämeen yritysvaikutusten arviointimallista Mallin esittely kuntajohtajien kokouksessa 9.11.2011
Kehittämistyö käytännössä Työ alkoi kartoittamalla muualla maassa toteutettuja yritysvaikutusarviointimalleja Oma sovellus hyvistä käytännöistä, esim. lomakkeista Työryhmässä valmisteltu toimintaperiaatetta ja apuna käytettäviä lomakkeita Kunnissa järjestetty kuntatyöpajat Osallistujina kunnanjohto, virkamiehiä, luottamushenkilöitä, yrittäjäyhdistyksen edustajat Arviointityön esittely, keskustelua, palautetta Lomakkeet jätettiin vapaaehtoiseen testaukseen
Yritysvaikutusten arviointi - maakunnallisen mallin kehittämisprosessi Tahtotila Työryhmä Kuntatyöpajat Pilotointi ja muokkaukset Malliehdotus Testaukset Päätökset käyttöönotosta Yritysvaikutusten arviointi kaikissa alueen kunnissa
Arvioinnin lähtökohdat Vastuu arvioinnin toteuttamisesta on aina valmistelusta vastaavalla viranhaltijalla Päätökset jaoteltu kolmelle eri tasolle niiden laajuuden mukaan tasojen mukainen arviointiprosessi Yksi arviointitapa ei sovellu kaikkeen päätösten arviointiin Malli sisältää kolme erilaista arviointitapaa sekä vaihtoehdon eiarvioinnille Tunnistuskysymykset ovat Päijät-Hämeen arviointimallin perusta
Päätöstasot Strategiat, ohjelmat, linjaukset Strategisen tason päätökset Elinkeinoelämän näkökulma ja yritysvaikutukset osana valmistelua esim. keskustelutilaisuus yrittäjien kanssa Päätöskokonaisuudet ja hankkeet Yritysvaikutusarviointi esimerkiksi työryhmän tai lomakkeen avulla Yksittäiset päätökset Tunnistustyökalu ja arviointilomake valmistelijan tukena yritysvaikutusten arvioinnissa Rutiinipäätökset Päätökset, jotka toteuttavat olemassa olevaa linjaa ja ovat käyneet läpi yritysvaikutusarvioinnin aiemmilla tasoilla Yritysvaikutusarviointia ei yleensä tarvita
Käytännön esimerkkejä Strategiat, ohjelmat, linjaukset Maakuntastrategia, Kuntastrategia, Palvelustrategia, Elinkeinostrategia, Rakennemuutosohjelmat, Maapolitiikka, Hankintapolitiikka, Yleiskaava, Ympäristöpolitiikka, Tulkintalinjaukset (esim. pohjavesi-asiat), Omistajastrategia, Markkinatoiminta, Koulutuspolitiikka, Päätöskokonaisuudet ja hankkeet (Yleiskaava), Asemakaavamuutokset, Vesihuoltosuunnitelmat, Palvelurakennelinjaukset, Markkinatoiminta, Kilpailutusten valmistelu, Palveluverkostolinjaukset, Osa-yleiskaavat, Tiejärjestelyt, Joukkoliikenteen järjestäminen, Kehittämishankkeet, Maankäyttösuunnitelmat, Yhdyskuntarakenteen kehittäminen Yksittäiset päätökset Rakennusurakat, Infrastruktuurin toteuttaminen, Liikennejärjestelyt, Ympäristöön liittyvät luvat yrityksille, Tonttien hinnoittelu, Maksut ja taksat, Rakennuskiellot, Hankintapäätökset, Kiinteistöjen saneeraukset jne. Rutiinipäätökset Lupien käsittely, Raportointi, Pienhankinnat, Tonttien myynti, (rekrytoinnit, ei arviointia henkilövalinnoissa)
Arviointi käytännössä Päijät-Hämeen mallin perustana tunnistuskysymykset (15 kpl) Yritysvaikutusten tunnistaminen lisää arvioinnin tavoitteiden sekä käytännön ymmärtämistä Kysymykset on jaoteltu kolmeen pääryhmään: Kuntatason vaikutukset, vaikutukset elinkeinoelämään ja työllisyyteen, yritystason vaikutukset Kysymykset etenevät laajemmasta kohti yksityiskohtaisempaa
Yritysvaikutusten tunnistamista helpottavat kysymykset Kuntatason vaikutukset: Koskeeko päätös hankintalinjauksia tai palvelutuotannon ulkoistamista? Poikkeaako päätös aiemmasta linjasta kunnan päätöksenteossa? Vaikuttaako päätös yritysten sijoittumiseen paikkakunnalle? Vaikuttaako päätös kunnan vetovoimatekijöihin? Vaikuttaako päätös yritysystävällisyyteen? Vaikutukset elinkeinoelämään ja työllisyyteen: Vaikuttaako päätös toimiala- tai markkinarakenteeseen? Vaikuttaako päätös elinkeinorakenteen monipuolisuuteen? Vaikuttaako päätös yritysten toimintaedellytyksiin? Vaikuttaako päätös työllisyyteen?
Yritysvaikutusten tunnistamista helpottavat kysymykset Yritystason vaikutukset: Riippuuko yritystoiminnan aloittaminen tai jatkuminen päätöksestä? Vaikuttaako päätös yritysten toiminnan kustannuksiin tai investointeihin? Vaikuttaako päätös yritysten työvoiman saantiin? Vaikuttaako päätös yritysten logistiikkaan? Vaikuttaako päätös yritysten liiketoimintamahdollisuuksiin? Vaikuttaako päätös yrityksen liiketoiminnan kannalta keskeisiin aikatauluihin?
Tunnistamisesta arviointiin Tunnistuskysymykset toimivat punaisena lankana kaikilla arviointitasoilla Arviointitasosta riippumatta arvioinnin tavoitteena on vastata tunnistuskysymyksiin tavalla tai toisella Tunnistuskysymyksiin vastaamalla selvitetään ne olennaiset teemat, joiden valossa päätöstä arvioidaan Kyllävastauksen saaneet kysymykset siirretään arvioitavaksi
Päätökset joista arviointia ei tehdä Arviointi alkaa tunnistamalla mahdolliset yritysvaikutukset tunnistuslomakkeen kysymysten avulla Ei-vastaukset kaikista tunnistuskysymyksistä ei arvioitavaa Päätökset, jotka on luokiteltavissa rutiinipäätöksiin, jotka toteuttavat suoraan aiempaa linjausta (eli eivät sisällä poikkeamismahdollisuutta) ja joista on jo tehty yritysvaikutusarviointi Sovitut päätökset, jotka jätetään arvioinnin ulkopuolelle esim. henkilövalinnat, kartoitetaan kunta-/toimialakohtaisesti
Yksittäiset päätökset Arviointi alkaa tunnistamalla mahdolliset yritysvaikutukset tunnistuslomakkeen kysymysten avulla Tunnistuksen jälkeen yritysvaikutusten arviointi lomakkeen avulla pohjana käytetään niitä kysymyksiä, joihin vastattu kyllä 3 vaihtoehtoista arviointilomaketta Valmisteluohje asiasta sekä mahdollisuus ottaa yhteyttä ja saada apua arviointiin Arvioinnin tulokset esitetään päätöksen esittelyn yhteydessä esim. esityslistalla päätöksen perusteluosassa
Päätöskokonaisuudet ja hankkeet Yritysvaikutukset arvioidaan mieluiten useamman henkilön asiantuntemusta hyödyntäen Olemassa olevia elinkeinoryhmiä yms. kannattaa hyödyntää esim. kuulemalla muiden alojen viranhaltijoita, luottamushenkilöitä ja yrittäjiä Arviointi tunnistuslomakkeen ja/tai muiden esiin nousevien kysymysten avulla Kysymyksiin vastaamalla tehdään vapaamuotoinen muistio tai lausunto yritysvaikutuksista Muistio haluttaessa päätösehdotuksen liitteenä
Strategioiden ja ohjelmien arviointi Strategioita ja ohjelmia muodostettaessa elinkeinoelämän edustajat mukaan valmisteluun, jotta yrityksiin kohdistuvat vaikutukset nousevat osaksi sisältöä Strategian pohjalta tehtävien päätösten yritysvaikutukset periaatteessa jo tiedossa Tavoitteena on arvioida strategian sisäisiä linjauksia, jotka sisältävät yritysvaikutuksia Käytännön välineenä valmisteleva työryhmä sekä esimerkiksi yrittäjien ja kunnan yhteinen strategiatyöpaja
Arvioinnin hyödyt Päästään yritysystävällisempään päätöksentekoon Tyytymättömyys päätöksentekoon vähentyy Hallinnon kyky huomioida elinkeinoelämän tarpeet parantuu Toimii vetovoimatekijänä Lisää avoimuutta Toimii tukivälineenä vuorovaikutuksen lisäämisessä Tuo tukea tilanteisiin, joissa ei perinteisesti olla totuttu ajattelemaan elinkeinoelämän näkökulmaa
Usein kysytyt kysymykset Luoko arviointi valitusperusteen? Ei, arviointi on vapaaehtoinen lisäys, jonka avulla on mahdollista parantaa valmistelun perusteellisuutta. Vaikeuttaako arviointi viranhaltijoiden työtä? Arviointi lisää työvaiheen, mutta ei pidä vaikeuttaa eikä hidastaa päätösprosessia Tavoitetaso määriteltävä suhteessa resursseihin Johtaako arviointi päätöksentekoon yritysten ehdoilla? Ei, yritysvaikutusten arviointi tuo elinkeinoelämän tarpeet yhtenä näkökulmana mukaan päätösvalmisteluun ja lisää taustatietoa päätöksen tueksi. Arviointi ei ole päätösesitys
Huomioita ja johtopäätöksiä Kunnat ovat jo tehneet yritysvaikutusten arviointia Kysymys on yritysvaikutusten dokumentoinnista ja konseptin kehittämisestä Arviointimallia tulee kehittää tiiviisti kuntien ja viranhaltijoiden kanssa Kuntatyöpajojen etuna vuorovaikutteinen keskustelu yrittäjien ja kunnan välillä sitoutuminen prosessiin Arviointi ei voi olla aukoton Millä tarkkuudella vaikutukset tulee esittää, jotta ne ovat perusteltavissa? Valmisteleva viranhaltija voi joutua tilanteeseen, jossa hän joutuu tuomaan esiin valmisteluun määrätyn päätöksen kannalta kielteisiäkin asioita ristiriitatilanne Arviointi ei ole päätösesitys Lomakkeisiin ja muotoseikkoihin ei saa jumittua Tärkeintä on sitoutua uuteen ajattelutapaan!