Vaikutusten ennakkoarvioinnin käyttö auttaa tekemään päätöksiä, jotka ovat kuntastrategian mukaisia ja jotka edistävät asukkaiden hyvinvointia.

Transkriptio

1 Vaikutusten ennakkoarvioinnin käyttö auttaa tekemään päätöksiä, jotka ovat kuntastrategian mukaisia ja jotka edistävät asukkaiden hyvinvointia. 1

2 Tämä esitys kuvaa napakasti mitä ennakkoarviointi tarkoittaa, miten sen käyttö hyödyttää kuntaa, miten se aloitetaan ja vakiinnutetaan sekä mistä löytää lisätietoa ennakkoarvioinnin edistämisen tueksi. 2

3 3

4 Vaikutusten ennakkoarviointi, eli lyhyesti EVA, on systemaattinen tapa arvioida ennalta valmisteltavan päätöksen vaikutuksia. Se on työväline, jota käytetään suunnittelun ja päätöksenteon apuna. EVA on yksi arvioinnin muodoista ja se toteutetaan ennen päätöksen tekemistä. Muita muotoja ovat prosessiarviointi, joka tehdään päätöksen toimeenpanon yhteydessä sekä seuranta-arviointi. 4

5 Ennakkoarvioinnilla arvioidaan erilaisia kuntalaisiin kohdistuvia vaikutuksia (ihmisvaikutukset, mukaan lukien sukupuolivaikutukset, lapsivaikutukset jne.), ympäristövaikutuksia, talousvaikutuksia, yritysvaikutuksia, organisaatiovaikutuksia ja henkilöstövaikutuksia, sekä muita mahdollisia vaikutuksia. EVA on yleisnimitys ennakkoarvioinneille ja kokoaa siis sisälleen monia erilaisia näkökulmia. Päätettävästä asiasta riippuu mitkä näkökulmat valitaan arvioitaviksi. 5

6 Ennakkoarvioinnin avulla tehdään päätöksen eri vaihtoehdot näkyviksi ja pohditaan asiaa usealta eri näkökulmalta. Valittavien vaihtoehtojen määrä riippuu päätettävästä asiasta. Vaikutuksia kuntalaisten hyvinvointiin ja terveyteen tulisi arvioida väestöryhmittäin. Yksinkertaisimmillaan ennakkoarvioinnissa voi käyttää taulukkoa työkaluna. Taulukkoon täytetään päätösvaihtoehdon oletettuja vaikutuksia eri näkökulmista. Arvioinnin pohjana voidaan käyttää aiempaa tietoa kuntalaisten hyvinvoinnista ja tarvittaessa kerätä lisää tietoa kuntalaisia osallistamalla. Vaikutusten arviointiin kannattaa sisällyttää sekä lyhyen että pitkän aikavälin vaikutuksia. 6

7 Päätösten vaikutusten arvioiminen on kuntien lakisääteinen tehtävä: Terveydenhuoltolaki 11 : Terveys- ja hyvinvointivaikutusten huomioon ottaminen: Kunnan ja sairaanhoitopiirin kuntayhtymän on päätöksenteon ja ratkaisujen valmistelussa arvioitava ja otettava huomioon tehtävien päätösten ja ratkaisujen vaikutukset väestön terveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin. Myös kaavoituksessa ja ympäristöä muuttavissa hankkeissa on ollut jo kauan lakisääteinen ennakkoarviointi. FI/Elinymparisto_ja_kaavoitus/Kaavoituksen_eteneminen/Vaikutusten_arviointi_kaavoituksessa 7

8 8

9 Ennakkoarvioinnin käyttämisestä hyötyvät sekä päätösten valmistelijat, kuntalaiset, että päätösten tekijät. Seuraavilla kalvoilla tuodaan esiin hyötyjä eri näkökulmista. 9

10 EVA lisää suunnittelun ja päätöksenteon avoimuutta. Päätösten vaikutuksia kuntalaisiin ja heidän hyvinvointiinsa pohditaan kokonaisvaltaisesti eri näkökulmista, mikä auttaa tekemään perustellumpia päätöksiä. Jos kuntalaisilla on mahdollisuus osallistua vaikutusten ennakkoarviointiin, he pääsevät vaikuttamaan omaan arkeensa. Osallistamisen voi aloittaa kuulemalla kunnassa toimivia neuvostoja. Ennakkoarviointi voi parhaimmillaan auttaa tekemään päätöksiä, jotka edistävät hyvinvointia ja terveyttä ja vähentävät eriarvoisuutta. 10

11 EVA auttaa huomioimaan sellaisia vaikutuksia, jotka jäisivät ehkä muutoin huomaamatta. Tällaisia vaikutuksia voivat olla esimerkiksi eri ihmisryhmiin kohdistuvat vaikutukset. Esimerkiksi maksujen nostaminen voi heikentää vähävaraisten mahdollisuuksia osallistua tai käyttää palveluita. EVA:n avulla voidaan siis ehkäistä eriarvoisuutta lisääviä ratkaisuja ja päätöksiä. Tällä tavoin EVA tukee pitkäjänteistä työtä hyvinvointi- ja terveyserojen kaventamiseksi. 11

12 Vaikutusten ennakkoarvioinnin avulla päättäjät saavat enemmän tietoa päätöksen teon tueksi. EVAn eri vaihtoehdot ja niiden perustelut auttavat tekemään päätöksiä, jotka ovat kunnan strategian mukaisia. Huolellisesti harkittu päätös sitouttaa päätökseen ja sen toimeenpanoon. 12

13 Ennakkoarviointi vahvistaa monialaista yhteistyötä silloin, kun vaikutuksia arvioidaan monipuolisesti eri näkökulmista. EVA ei anna välttämättä valmiita vastauksia, mutta se tukee arvoista ja tavoitteista keskustelua. Tilannekohtainen harkinta on tehtävä joka tapauksessa. Kun vaikutuksia on arvioitu etukäteen eri näkökulmista, tehtyjen päätösten perustelu helpottuu. Ennakkoarviointi voi myös vähentää uudelleen valmisteltavien asioiden määrää. 13

14 14

15 Tehdään päätös ennakkoarvioinnin kokeilusta, esim. tietty määrä/ ajanjakso ja määritellään missä asioissa tehdään. Tukihenkilö, esim. hyvinvointikoordinaattori voi toimia tukena aloittamisvaiheessa. Toteutetaan ennakkoarvioinnit: Valmistelija yhdessä asiantuntijoiden kanssa toteuttaa ennakkoarvioinnin. Ennakkoarviointi liitetään esittelytekstiin ja sitä käytetään esittelyn apuna. Lopuksi kootaan kokemuksia ja päätetään kehittämistarpeista ennakkoarvioinnin vakiinnuttamiseksi kuntaan. 15

16 1. Kunnanvaltuusto tai johtoryhmä tekee päätöksen ennakkoarviointiprosessista: mistä asioista tehdään, kuka valvoo, miten tehdään. 2. Nimetään toimeenpanon vastuuhenkilöt toimialoittain, esim. toimialajohtaja. 3. Valtuutetaan hyvinvointikoordinaattori tms. tukihenkilöksi. Tukihenkilö ei kuitenkaan osallistu jokaisen ennakkoarvioinnin tekemiseen, vaan auttaa alkuun. 4. Tehdään ohjeet valmistelijoiden ja osallisten käyttöön. 5. Koulutetaan valmistelijat ennakkoarvioinnin toteuttamiseen 6. Päätetään valmistelijoiden avuksi valmiiden ennakkoarviointien kokoamisen ja esittämisen tapa. 7. Esittelijä/ valmistelija on vastuussa ennakkoarviointien toteuttamisesta. Ennakkoarviointi on kuitenkin hyvä toteuttaa asiantuntijoiden kanssa yhteistyössä. 8. Toteutumista valvovat vastuuhenkilöt ja tarkastuslautakunta. 16

17 Ennakkoarvioinnin toteuttamisesta on koottu runsaasti tietoa ja esimerkkejä THL:n sivuille. Kuntaliiton sivuilta löytyy suositus ennakkoarvioinnista ja oppaita ennakkoarviointien toteuttamiseen. 17