Jyväskylän kaupunki LÄNSI-PALOKAN OSAYLEISKAAVA Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) OIKEUSVAIKUTTEINEN Kaavatunnus: y103 6.8.2015 / 8.9.2015 Suunnittelualueen yleissijainti
2 SISÄLLYSLUETTELO: 1. Suunnittelualueen sijainti ja rajaus... 3 2. Suunnittelun tavoitteet... 4 3. Kaavoituksen ja muun suunnittelun nykytilanne... 4 4. Tehdyt selvitykset... 10 5. Suunnittelutyön aikana tehtävä vaikutusten arviointi... 10 6. Osalliset... 11 7. Alustava suunnitteluaikataulu, työstäminen, käsittely, osallistuminen ja tiedottaminen... 11
3 1. Suunnittelualueen sijainti ja rajaus Suunnittelualue sijaitsee Palokan länsiosissa noin 6-7 km Jyväskylän keskustasta luoteeseen. Se rajautuu etelästä vanhaan Jyväskylän maalaiskunnan ja kaupungin rajaan (Lummelampi - Myllyjärvi - Tuomiojärven pohjoispää) ja ulottuu pohjoisessa uuden Nelostiesuunnitelman mukaisen Lintukankaan risteysalueen pohjoispuolelle. Moottoritie lähiympäristöineen sisältyy Lintukankaan valtatieristeysalueen pohjoispuolella kaavaan Lahdenpohjantien yksityistien siltaan saakka. Nelostien varsi Kirrin eteläpuolella ja ns. Palokanorren alue on jätetty kaavarajauksen ulkopuolelle. Osayleiskaavoitus tällä alueella ei toisi maankäytön suunnitteluun nykytilanne huomioon ottaen erityistä lisäarvoa. Laajaan Jyväskylän yleiskaavaan pohjautuva maankäytön jatkosuunnittelu kyseisellä liikerakentamiseen varatulla alueella on mahdollista ja myös järkevää toteuttaa suoraan asemakaavatasolla. Esimerkiksi yleiskaavoitetut kadut ovat vakiintuneet nykyisille paikoilleen jo vuosia sitten. Sellaisia muutoksia, jossa koko alueen rakenne olisi menossa uusiksi, ei ole näköpiirissä. Palokanorren alueen maankäytön jatkosuunnittelun tulee lähteä kaupallisten selvitysten ohella asianmukaisista liikenneselvityksistä ja tätä kautta liikenneväylien rakenteellisesta kehittämisestä. Aluerajaus
4 2. Suunnittelun tavoitteet Tarkoituksena on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava myöhemmän asemakaavoituksen pohjaksi. Tuore 10.11.2014 hyväksytty Jyväskylän yleiskaava maalaa liian paksulla siveltimellä tämän osayleiskaava-alueen, jotta asemakaavoitukselle ja muulle jatkosuunnittelulle pystyttäisiin osoittamaan tarvittavat paikallisen kokonaisuuden huomioon ottavat kehykset. Osalla alueesta on tosin jo voimassa varsin tuoreet asemakaavat tai asemakaavoitus on parhaillaan käynnissä. Lainvoimaiset ja suurimmalta osin myös toteutetut asemakaavat samoin kuin asemakaavatasoinen jatkosuunnittelu erilaisine selvityksineen otetaan tämän yleiskaavatyön erääksi lähtökohdaksi sellaisenaan. 3. Kaavoituksen ja muun suunnittelun nykytilanne Maakuntakaava Alueella on voimassa maakuntakaava. Ote Keski-Suomen maakuntakaavasta Maakuntakaavassa suunnittelualueesta kiinnittyy huomio moottoritievarauksena esitettyyn valtatie 4:ään tunneleineen. Tärkeänä kohteena nähdään myös uusi seututievaraus lounaasta Ruokkeelta valtatie 23:lta suunniteltuun Lintukankaan risteykseen valtatie 4:lle. Tältä tieltä osoitetaan myös yhdystie Nelostien Palokanorren risteykseen. Kirristä pohjoiseen lähtevä Puuppolantie on esitetty kaavakartalla olemassa olevana yhdystienä. Tämän tien varrella oleva Pohjolan tilan talouskeskus (turkoosi ympyrä) ja tämän pohjoispuolinen Puuppolan maisema-alue näkyvät niinikään maakuntakaavakartalla. Maakuntakaava sisältää myös 110 kv voimalinjan (z) lounaasta Ruokkeelta Nuutin muuntamolle sekä tästä pohjoiseen johtavan uuden varauksen samansuuruiselle linjalle. Lisäksi maakuntakaava kuvaa Palokan asuinalueen (ruskea A), Nuutin kalliokiven ottamisalueen (eo/2), Nuutin teollisuusalueen (t) ja Kirrin pohjavesialueen. Maakuntakaavan tarkistus on käynnistynyt, ja tässä kaavoitusprosessissa pyritään seuraamaan myös kyseisen työn vaiheita.
5 Jyväskylän yleiskaava Laaja koko Jyväskylän yleiskaava on hyväksytty 10.11.2014. Hyväksymispäätöksestä tehtiin yhteensä seitsemän (7) valitusta Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Otteet Jyväskylän yleiskaavakartoista 1/7 ja 2/7: kartta 1/7. Yhdyskuntarakenteen ohjaus kartta 2/7. Luontoarvojen verkottuminen Yleiskaavan pääkartta (kartta 1/7) esittää yleispiirteisenä maankäytön tärkeimmät rajaukset. Aluevaraukset on kuvattu 250 x 250 metrin ruutuina, joiden väri määräytyy kunkin alueen pääkäyttötarkoituksen mukaan. Luontoarvojen verkottumista osoittavalla kartalla (kartta 2/7) osoitetaan normaalien pohjakarttakuvioiden ohella strategisen pääkartan (1/7) viheralue. Luontoarvokartta esittää näitä yhdistäviä käytäviä yleispiirteisellä tasolla. Tavoitteena on ehjä luontoarvoja kunnioittava viherverkko, jonka eksakti ulottuvuus täsmentyy esimerkiksi nyt laadittavassa osayleiskaavassa. Otteet Jyväskylän yleiskaavakartoista 3/7 ja 4/7 kartta 3/7. Maisema ja virkistys kartta 4/7. Vesivarojen suojelu Kaava (kartta 3/7) sisältää tällä suunnittelualueella pääkartan viheraluemerkintöjen ohella ulkoilupuiston Tuomiojärven pohjoispäässä sekä tärkeimpien ulkoilureittien likimääräisen kulun. Puuppolan maakunnallisen maisema-alueen eteläpää näkyy kartalla punaisena aluerajauksena. Vesivarojen suojelua kuvaavalla kartalla 4/7 on osoitettu Kirrin pohjavesialueen rajaus. Vedenottamo (turkoosi neliö) jää osayleiskaavan ulkopuolelle. Lisäksi kartalla näkyvät Jyväskylän tärkeänä raakavesilähteenä toimivan Tuomiojärven valuma-alue ja suoja-alue.
6 Otteet Jyväskylän yleiskaavakartoista 5/7 ja 6/7 kartta 5/7. Kulttuuriympäristön vaaliminen kartta 6/7. Täydennysrakentaminen ja kestävä liikkuminen Kulttuuriympäristökartalla (5/7) yleiskaavarajaukseen sisältyy merkinnällä m101 Pohjolan talon vanha hyvin säilynyt pihapiiri. Yleiskaavakartalla (6/7) tämän osayleiskaavarajauksen alueelle sijoittuu lounaasta Laajavuoren suunnasta Palokanorrelle ja tästä edelleen pohjoiseen johtava pyöräilyn aluereitti. Tämä on jo rakennettuna välillä Laajavuorentie Lintukangas. Kyseinen aluereittivaraus jatkuu Lintukankaalta edelleen pohjoiseen osayleiskaavarajauksen läpi (Puuppolantie) kohti Tikkakoskea. Tältä osin reitti on kuitenkin toistaiseksi rakentamaton. Laajavuoren suunnasta kohti Palokkaa kulkevan aluereitin ympärillä on myös täydennysrakentamisen kohdentamisvyöhyke (tummanruskea v1) ja sen ulkopuolella toissijainen kohdentamisvyöhyke (keltaisenruskea v2). Jälkimmäinen vyöhyke jatkuu edelleen Palokanorrelta pohjoiseen kohti Tikkakoskea. Kohdentamisvyöhykkeet on määritetty yleiskaavoituksessa joukkoliikenteen kehittämistavoitteiden perusteella. Tällä hetkellä (8.9.2015) voimassa olevat oikeusvaikutteiset osayleiskaavat
7 Edellä esitellyt kolme osayleiskaavaa kumoutuvat Länsi-Palokassa lähes kauttaaltaan Jyväskylän yleiskaavan tullessa lainvoimaiseksi. Seuraavasta kuvasta käyvät ilmi ne pienehköt alueet, joilla kyseinen laaja yleiskaava ei kuitenkaan kumoa oikeusvaikutteisia osayleiskaavoja LänsiPalokan alueella.
8 Asemakaavat Lainvoimaisia asemakaavoja on Lintukankaan, Terttumäen, Nuutin ja Elovainiontien alueilla. Tuomiojärven pohjoispäähän sijoittuvalla Savulahden alueelle on käynnistynyt asemakaavan laatimisprosessi. Ajantasa-asemakaava suunnittelualueen pohjoisosassa
9 Ajantasa-asemakaava suunnittelualueen keskiosassa Ajantasa-asemakaava suunnittelualueen eteläosassa Tiesuunnitelmat Tiesuunnitelma nelostien parantamiseksi välillä Kirri - Tikkakoski on hyväksytty. Osayleiskaava-alueen läpi lounas - koillinen -suunnassa kulkevaksi ajatellusta Jyväskylän läntisestä ohikulkutiestä on laadittu tarveselvitys 2012. Tämä selvitys sisältää yleissuunnitelmatasoisen tien linjaustarkastelun. Kyseinen uusi tielinjaus tulee muodostamaan hyväksytyn nelostien tiesuunnitelman, olemassa olevien yleisten teiden sekä suurimpien nykyisten kokoajakatujen kanssa kaavan lähtökohtaisen liikenteellisen rungon. Maanomistus Kaupunki omistaa valtaosan suunnittelualueen keskiosiin asemakaavoitettujen alueiden ympäristöön sijoittuvasta maasta. Sen sijaan Rippalanmäki - Lummelammen alueella etelässä ja Lintukankaalla nelostien ympäristössä maa on vielä suurelta osin yksityisomistuksessa. Rakennettu ympäristö Kaava sisältää kolme asemakaavoitettua pientalovaltaista asuinaluetta (Terttumäki, Nuutti ja Elovainiontie). Nuutin teollisuusalueen rakentaminen on käynnistynyt. Kirrin pohjoispuolella on osittain toteutunutta asemakaavoitettua työpaikka-aluetta.
Alueeseen sisältyy muutama vanha maatilan talouskeskus. Maata viljellään kuitenkin enää vain kaava-alueen pohjoispäässä Lintukankaalla. Suunnittelualueen etelä- ja pohjoisosissa on jäsentymätöntä erillispientalorakentamista. Liikenneverkko rakentuu pohjautuen olemassa oleviin yleisiin teihin. Luonnonympäristö Metsäiset osat alueesta ovat pääosin talousmetsää. Luonnonympäristöön liittyviä erityisarvoja on jonkin verran, ja nämä on myös kartoitettu monin selvityksin suunnittelutyön pohjaksi. 4. Tehdyt selvitykset Suunnittelualueesta on laadittu Jyväskylän strategisen yleiskaavatyön ja asemakaavoitushankkeiden pohjaksi lukuisia erilaisia selvityksiä. Näitä käytetään myös tässä suunnittelussa hyväksi. Tällaisia selvityksiä ovat muun muassa: - Länsi-Palokan MaLi -suunnitelma (maankäytön ja liikenteen yhteensovittaminen) - Jyväskylän maankäytön toteuttamisohjelma Kymppi R - Jyväskylän seudun liikenne 2025 (2010) - Jyväskylän joukkoliikenneselvitys - Nelostien parantaminen välillä Kirri - Vehniä. Tiesuunnitelma ja siihen liittyvät perusselvitykset (2014) - Jyväskylän hulevesiohjelma - Jyväskylän merkittävät luontokohteet I ja II (2007 ja 2009) - Jyväskylän ekologinen viherverkko (2012) - Läntisen ohikulkutien tarveselvitys (2012) - Länsi-Palokan luontoselvitys 2012 FCG/Marjo Pihlaja - Läntisen ohikulkutien luontoselvitys (Luontotieto oy, 2013) - Jyväskylän kaupungin metsäomistuksen monimuotoisuuden toimintaohjelman (METSO) inventointi Lisäselvitysten tarve hahmottuu suunnitteluprosessin edetessä. Erityisenä tarvittavana lisäselvityksenä voidaan pitää ainakin hulevesien käsittelyyn liittyviä nykyistä yksityiskohtaisempia tarkasteluja. Tämä koskee etenkin Nuutin teollisuusaluetta. Asian tärkeys korostuu sen vuoksi, että tämä todennäköisesti laajoja asfaltoituja alueita tulevaisuudessa sisältävä kohde kuuluu Tuomiojärven valuma-alueeseen (järvestä otetaan noin kolmasosa Jyväskylän kaupungin raakavedestä). Kyseinen selvitystyö on käynnistetty. 10 5. Suunnittelutyön aikana tehtävä vaikutusten arviointi Yleiskaavan laadintaan kuuluu erottamattomana osana kaavan vaikutusten arviointi. Tätä tehdään lopullisen raportoinnin ohessa myös prosessin kuluessa. Arvioidut vaikutukset ohjaavat suunnittelua ja laadittavan kaavaratkaisun sisältöä. Arvioitavia vaikutuksia ovat: - vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen (asumisen, työpaikkojen ja virkistyksen sijoittuminen) - vaikutukset yhdyskuntatalouteen - vaikutukset liikenteeseen - vaikutukset luonnonympäristöön - vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja maisemaan - vaikutukset pohjaveteen - sosiaaliset vaikutukset - vaikutukset Tuomiojärven vesialueeseen - ympäristön häiriötekijät
6. Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaistahot ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. (MRL 62 ) Maanomistajat Alueen ja ympäristön asukkaat Palokka -seura Hallintokunnat ja vastaavat Maankäyttö Liikenne- ja viheralueet Rakentaminen ja ympäristö Sosiaali- ja terveyspalvelut Kulttuuri- ja liikuntapalvelut Kasvun ja oppimisen palvelut Jyväskylän Tilapalvelu Jyväskylän Energia Oy / kaukolämpö Jyväskylän Energia Oy / sähköverkko Jyväskylän Energia Oy / vesiliiketoiminta Keski-Suomen pelastuslaitos Viranomaiset Keski-Suomen Ely-keskus Keski-Suomen liitto Keski-Suomen museo Muut asianosaiset Vattenfall Verkko Oy Elisa Oyj TeliaSonera Oyj 11 7. Alustava suunnitteluaikataulu, työstäminen, käsittely, osallistuminen ja tiedottaminen VAIHE TYÖSTÄMINEN KÄSITTELY OSALLISTUMI- NEN TIEDOTTAMI- NEN Marras - joulukuu 2014 Kaavoitusprosessin käynnistäminen OAS:n laadinta Selvitysten ja lähtötietojen kokoaminen Vireille tulo esiteltiin kaupunkirakennelautakunnassa OAS:n riittävyyden arviointi Hanke esiteltiin kaupungin hallintokuntien sisäisessä palaverissa (SILLI) 20.11.2014 Vireille tulosta tiedotettiin sanomalehti Keskisuomalaisessa 24.11.2014. Talvi 2015 Selvitykset ja alustava kaavaratkaisu Kevät-kesä 2015 Luonnosvaihe Lähtötiedot ja niiden analysointi Kaavaluonnoksen hahmottaminen alustava kaavaluonnos Joukkoliikenneselvitys ja hulevesiselvitys Mielipiteet OAS:stä OAS kaupungin nettisivuille ja virallisesti näh-
12 täville Syksy 2015 luonnosvaiheen jatko MRL 62 mukaisen nähtäville asetettavan kaavaluonnoksen laadinta. Luonnosvaiheen tarkistukset (sisältäen joukkoliikenneselvityksen ja hulevesiselvityksen mahdollisesti aiheuttamat tarkistukset Kaupunkirakennelautakunta hyväksyy kaavaluonnoksen asetettavaksi nähtäville (MRL 62 ja MRA 30 ). Lausuntopyynnöt Luonnosvaiheen yleisötilaisuus. Mielipiteen ilmaisu valmistuneesta luonnoksesta suullisesti yleisötilaisuudessa tai kirjallisesti. Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta mielipiteen ilmaisemiseen ilmoitetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa ja ilmoitustaululla. Hanke esitellään myös kaupungin internetsivustoilla. Vuodenvaihde 2015-16 ja talvi 2016 Ehdotusvaihe Kaavaratkaisuun tehdään luonnosvaiheessa saadun palautteen pohjalta tarvittavat tarkistukset ja korjaukset. Kaavaehdotuksen laadinta Kaupunkirakennelautakunta esittää kaavaehdotuksen viemistä kaupunginhallituksen käsittelyyn. Kaupunginhallitus päättää kaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville. Nähtävillä olo 30 vrk. Viralliset lausuntopyynnöt Kaavan laatijan vastineet annettuihin lausuntoihin ja jätettyihin muistutuksiin (Vastineet toimitetaan niille osallisille, jotka ovat muistutuksissaan ilmoittaneet myös osoitteensa.) Mahdollinen ehdotusvaiheen yleisötilaisuus Osallisille varataan mahdollisuus mielipiteen ilmaisuun. Tässä muistutukset osoitetaan kaupunginhallitukselle Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta mielipiteen ilmaisemiseen ilmoitetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa ja ilmoitustaululla. Hanke esitellään myös kaupungin internetsivustoilla. Kevät ja kesä 2016 kaavan hyväksymisvaihe Päätöksentekoprosessin vaatimat valmistelut Hyväksymiskäsittely, jossa kaavaehdotus viedään kaupunkirakennelautakunnan ja kaupunginhallituksen kautta kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi Kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Hämeenlinnan hallintooikeuteen Hyväksymispäätös kuulutetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa. Kaava lähetetään tiedoksi viranomaisille. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään ja tarkistetaan tarvittaessa saadun palautteen pohjalta tai mahdollisten aikatauluihin tulevien muutosten johdosta. Merkittävistä muutoksista tiedotetaan osallisille. Kaavan nettisivut löytyvät osoitteesta: www.jyvaskyla.fi/kaavoitus
13 Yhteystiedot Kaavoitusinsinööri Vesa Rajaniemi Yleiskaavapäällikkö Leena Rossi 014-266 5048 014-266 5050 vesa.rajaniemi@jkl.fi leena.rossi@jkl.fi Käyntiosoite: Hannikaisenkatu 17 (Rakentajan talo) Postiosoite: PL 233, 40101 Jyväskylä