Varsinais-Suomen taajamien maankäytön, palveluiden ja liikenteen vaihemaakuntakaavan ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu 17.8.2017 (MRL 66, MRA 11) Aika: 17.8.2017 klo 09.05 11.40 Paikka:, nh. Tammi, Ratapihankatu 36, 20101 Turku Läsnä: Heikki Saarento (pj.) Kaisa Äijö (siht.) Mari Sinn Timo Juvonen Petteri Katajisto Ympäristöministeriö Anna-Leena Seppälä Varsinais-Suomen ELY-keskus Risto Rauhala Varsinais-Suomen ELY-keskus Olli Mattila Varsinais-Suomen ELY-keskus Raimo Järvinen Varsinais-Suomen ELY-keskus Leena Sirkjärvi Liikenne- ja viestintäministeriö Olli Holm Liikennevirasto Jouni Karhunen Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Juha Aaltonen Finavia Oyj Satu Routama Finavia Oyj Eero Ruotsila Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta PVLOGLE Eija Suna Varsinais-Suomen maakuntamuseo Mika Penttilä Fingrid Oyj Päivi Liuska-Kankaanpää Satakuntaliitto Hanna Djupsjöbacka Pirkanmaan liitto MUISTIO 1. Avaus, järjestäytyminen ja läsnäolijat Todettiin läsnäolijat ja avattiin kokous. Puheenjohtajana toimii Heikki Saarento ja sihteerinä Kaisa Äijö. 2. Varsinais-Suomen suunnittelutilanne Heikki Saarento esitteli lyhyesti: - maakunnan suunnittelun kehys Varsinais-Suomessa - kokonaismaakuntakaavatilanne - TPLMK:n vaihemaakuntakaavan sisältö - prosessiin ja aikatauluun vaikuttaneet asiat (mm. MRL -muutokset, maakuntauudistus) - kaavan sisällön pääperiaatteet - käsittelyvaiheet 3. Taajamien maankäytön, palveluiden ja liikenteen vaihemaakuntakaavan 1. ehdotuksesta saadut lausunnot ja niihin laaditut vastineet - 37 lausuntoa, 10 tahoa ilmoitti että ei anna lausuntoa - yleishuomioita lausunnoista (PP -LIITE)
Viranomaisten puheenvuorot: Ympäristöministeriö: Lausunnossa on keskitytty valtakunnallisesti merkittäviin kysymyksiin. Kaavan tavoitteita on pidetty oikeansuuntaisina. Ministeriö on halunnut kiinnittää huomiota seuraaviin seikkoihin: - Yhdyskuntarakenteen eheyttämisen näkökulmasta taajamatoimintojen alueet ovat edelleen laajoja ja mahdollistavia toteuttamisvastuun jäädessä kunnille. - Teollisuus- ja logistiikka-alueiden kehittämismerkinnöissä on ristiriitoja pohjavesi- ja maisema-alueiden kanssa. - Yhdyskuntarakenteen laajentumisen selvitysalueet: Varautumisperiaate on hyvä. Pohdittavaksi jää, toimisiko merkintä paremmin ilman tiukkaa aikarajaa. - Kauppa: Ratkaisu on VAT:n linjoilla siinä, että uusia alueita ei osoiteta. Keskusta-alueen ulkopuolisten alueiden mitoitusta pidetään kuitenkin suurena - heikennetäänkö sillä keskustojen kehittämismahdollisuuksia? Erityisesti tarkasteluun tulisi ottaa vielä Raision Mylly - Hauninen - Kuninkoja ratkaisun kehittäminen edelleen. - Liikennejärjestelmän kehittämisen painopisteen tulee olla olemassa olevan järjestelmän kehittämisessä. - Vaikutusten arvioinnin osalta tunnistetaan vaihekaavaan liittyvät arviointien kohdentamisongelmat. Muuhun maankäyttöön ja arvoalueisiin kohdistuvat vaikutukset on silti syytä todeta arvioinnissa vaikka suppeamminkin. Kommentit annettuun vastineeseen: - Kaupan saavutettavuutta ei voida miettiä ilman kytkentää kaupan laatuun MRL muutoksesta huolimatta. - Mitkä ovat hyvän ja monipuolisen saavutettavuuden toteuttamisen mahdollisuudet Mylly-Hauninen- Kuninkojan alueelle? Mikäli toteuttamiseen sisältyy haasteita, voidaanko esitettyä mitoitusta esittää alueelle? Raision alueen kaupan mitoituksesta syntyvä huoli on aiheellinen. - Kaavamääräyksissä tulee edellyttää HYVÄÄ saavutettavuutta. Varsinais-Suomen ELY-keskus: ja kommentit vastineeseen: Maankäyttö: - Yhdyskuntarakenteen laajentumisen selvitysalueen (YLS) osalta jää vielä tarkennettavaa, muun muassa miten merkinnän tarvetta ja määräyksen luonnetta tarkistetaan? - YLS: Ohjausvaikutuksen riittävyys kuntakaavoituksen näkökulmasta edellyttää selkeitä periaatteita. - Teollisuuden- ja logistiikan kehittämisen kohdealue: ristiriita pohjavesialueiden osalta. Paimion merkinnän poisjättäminen on oikea ratkaisu, koska pohjavesialueen lisäksi osin vedenottamon suojavyöhykettä, joka rajoittaa rakentamista. Pohjavesien osalta lausunto on huomioitu. - Someron C-alueen laajentumiselle ei nähdä perusteita erityisesti kantatien liikenneturvallisuuden takia. - Laitilan C -alueen (TP/m) laajentumiselle ei ole vielä valmiuksia. Kauppa: - Määräyksiä tulisi edelleen selventää, jotta varmistetaan määräysten oikea tulkinta kunnissa ja kuntaohjauksen toteutuminen. - Onko kohtuullista, että 4000 k-m 2 on seudullisesti merkittäväksi yksiköksi määrittelevä raja, joka koskee kaikkia kaupunkikehittämisen kohdealueiden ulkopuolelle sijoittuvia kaupan yksiköitä? - Raisio: Mylly-Hauninen-Kuninkojan -alueen kokonaismitoituksen, 330 000 k-m 2, suuri luku edellyttää määräyksen tarkistamista ja mahdollisesti mitoituksen jaottelua pohjoinen/etelä -alueiden osalta.
Luonto: - Natura-arviointi / tarveharkinta tulee tehdä, mikäli kaavaratkaisu merkittävästi heikentää Natura-alueita. Jotta voidaan perustellusti todeta, ettei kaavaratkaisulla merkittävästi heikennetä verkoston alueiden suojeluarvoja, tulee kaavaratkaisun vaikutuksia tarkastella erityisesti seuraavien alueiden osalta: Rauvola, Ruissalo, Seilin saaristo, Örö, Pomponrahka, Aneriojärvi. - Örön osalta selostuksessa puhutaan MRV:stä vaikka kyse on S-alueesta (korjaustarve selostukseen). - Turun Rauvolan Natura-prosessin huomioiminen / Natura-tarveharkintaa ja selvityksen täydennystä odotetaan. Mikäli Turun prosessi etenee aikataulussa, voidaan Natura-arviointi huomioida osana kaavaehdotuksen ratkaisua osoittaa uusi tieyhteys (silta). - Kaavassa ei tarkastella virkistysalueverkostoa, eikä ekologisia yhteyksiä, mutta vaikutusten arvioinnissa on syytä arvioida, onko muutoksilla vaikutuksia ekologisiin yhteyksiin ja kokonaisuuksiin, mikäli supistuvat V- ja M -alueet kytkeytyvät S -alueisiin. Liikenne: - Raision Ohikulkutien maankäyttö (olemassa oleva) ja kaupan mitoitus (kaavaratkaisun kokonaismitoitus) herättää kysymyksen 3+3 -kaistaisen ratkaisun tarpeellisuudesta. - Naantali Kt 40 yleissuunnittelu on käynnissä ja etenee rinnakkain maakuntakaavaprosessin kanssa. - Kaarinantien kääntöä pidetään tarpeellisena. - Maakuntakaavaehdotuksen kaksi linjausvaihtoehtoa 10-tien käännöstä edellyttää ratkaisun syntymistä Liedon yleiskaavatyössä. - Laitilan Vt 8 -kohdan suunnittelu on edennyt rinnakkain maakuntakaavaprosessin kanssa, keskustan laajentuminen edellyttää kytkemistä eritasoratkaisun toteuttamiseen. - Salo: Kaavoituksessa on syytä varautua Salon ohikulkutiellä lopullisina ratkaisuina eritasoliittymiin, koska Liikennevirasto edellyttää sitä. - Someron C-alue: kantatietä tulisi varjella (Somerolla ei ole keskustan yleiskaavaa). - Auran keskustan kehittäminen edellyttäisi yleiskaavaa (valtatie ja eritasoliittymät). Liikenne- ja viestintäministeriö: - Lausunnonantajana strateginen näkökulma (VAT). - Raision Mylly-Hauninen-Kuninkoja mitoituksen kohtuullistaminen ja saavutettavuuden paremman turvaamisen osalta yhdytään aiempiin kommentteihin. - Kehätien kapasiteettikysymys: lähtökohtatavoitteen tulee olla muiden liikennemuotojen edistäminen, ei lisäkaistojen tuottaminen kuntakaavoituksen tarpeisiin. - Luonnonmaa: joukkoliikenteen edellytykset tulee varmistaa kehittämisen edellytyksenä. - Tunnin junan ohjeellinen yhteysvaraus - Uusille liikenneyhteyksille tulisi olla laajemmat perustelut (ns. HAKU -tie, Parainen - Sauvo, URPO-rata). - Raideliikenteen paikallisasemapaikkoja on aika paljon vs. realismi kasvuennusteen kanssa, asuinalueiden kehittämisen edellytykset tulee turvata. - Liikenteen palvelutarjontanäkökulma tulisi huomioida ja liikenteen muutokset arvioida laajemmin (muun muassa digitalisaatio). - Yhteystarpeiden liikenteelliset perustelut tulisi kuvata tarkemmin. Liikennevirasto: - Digitaalisuus ja liikenteen palvelut: maakuntakaavatason merkitys on informatiivinen.
- Päästövähennystavoitteisiin pääsemisessä keskeisintä on löytää keinot vähentää henkilöautoliikennettä 5-50 kilometriä pitkillä matkoilla (asiointimatkat). Autokaupunginosia tulisikin tarkastella päästövähennystavoitteiden mukaisesti. - Keskeistä on johdonmukainen kestävän liikkumisjärjestelmän huomioiminen kaavoituksessa. - Tieratkaisut: edistämisvelvoite ja kaavamerkinnät eivät välttämättä kohtaa. - Somero: keskustamerkinnän osalta tulee arvioida pitkän aikavälin vaikutukset. - Vesiväylät: Örö ratkaisu on ok. Finavia (ei lausuntoa) - VAT tulee turvata. - Lentoaseman saavutettavuutta ei tule heikentää. - Lentoaseman pohjoispuolinen tieyhteys on osittain länsireunassa LL-alueen päällä. - Itäpuolella olevaa yhteystarvemerkintää ei pitäisi poistaa, (rinnakkaistie). - Lentomeluselvitys päivitetään 2019. Puolustusvoimat: PV/PM: - Oripään varalaskupaikan 12 km suojavyöhyke pitää lisätä kaavaan. - Pansion sv -vyöhykettä tulee tarkentaa. Satakuntaliitto: - Sovitaan yhteinen neuvottelu Varsinais-Suomen liiton kanssa koskien PV:n Oripään vyöhykettä. - Strategisuuden kehittäminen koetaan hyvänä asiana. Pirkanmaan liitto: - Näkökulma on ylimaakunnallisessa tieverkossa. - Yhdyskuntarakenteen laajentumisen selvitysalue -merkintää on hyvä verrata Pirkanmaan maakuntakaavan KK6 Kasvutaajamien kehittämisvyöhyke -merkintään. Varsinais-Suomen maakuntamuseo: - Materiaalin määrää ja luettavuutta tulee arvioida jatkossa. - Kaupunkikehittämisen periaatteisiin on lisätty kulttuuriympäristöarvot. - Maisema-alueille sijoittuvia kehittämisperiaatemerkintöjä ei pidetä hyvänä ratkaisuna. - Kulttuuriympäristöteemojen käsittely on tärkeää tulevissa maakuntakaavaprosesseissa. Fingrid: - Ei kommentoitavaa. Trafi: (ei lausuntoa) - Uusi lainsäädäntö edellyttää vanhojen asemapaikkojen nykyaikaistamista. Käyttöönotto on kallista (1-4M ). - VAK-yhteyksien ja maankäytön yhteensovittaminen tulisi olla erityistarkastelussa (riskit ja suunnittelun yhteensovittamisesta tulossa uusi ohjeistus ja 2020-luvulla EU-lainsäädäntö tarkentuu).
Vastinekeskustelu: Maankäyttö - kauppa - liikenne: - Kehätien ongelmat on yleisesti tunnistettu. Alueen toimivuuden turvaaminen edellyttää maankäytön mitoitus- ja ympäristön laatukysymysten sekä kestävän liikkumisjärjestelmän kehittämiseen tukeutuvaa kokonaisvaltaista ratkaisua. Liikkumisen muutoksen ja päästövähennystavoitteiden edistäminen edellyttää hyvän saavutettavuuden -määritelmän monipuolistamista ja painoarvon lisäämistä kestävän liikkumisjärjestelmän kehittämiseen perinteisen kaistakapasiteetin sujuvuusvaatimusten ohella. - Raision Mylly - Hauninen - Kuninkoja -alueen kaupan mitoituksen aiheuttamat vaikutukset koetaan merkittävinä. Haasteena on uudistuneen lainsäädännön myötä poistuneen laatumääreen epäsuora huomioiminen maakuntakaavassa yleisesti, eri alueilla samalla logiikalla toimivalla merkitsemistavalla. Viranomaisten kanta on, että Raision pohjoinen alue tulisi voida rajoittaa keskustahakuinen kaupan ulkopuoliseksi alueeksi. Keskusteltiin vähittäiskaupan määräysten muotoilusta. - C -alueiden laajentumisperiaate kantateiden toiselle puolelle sisältää kysymyksen ratkaisumittakaavasta ja kantateiden erilaisen luonteen tunnistamisesta keskustaajamien kohdalla (Somero). Laitilassa kyse on maankäytön kehittämisen ja liikenneratkaisujen toteuttamisen yhteensovittamisesta ja ajoituksesta. Taajamien maankäyttö - Yhdyskuntarakenteen laajentumisen selvitysaluemerkinnän tavoitteet ja siihen sisältyvä suunnittelutarveharkinnan varovaisuusperiaate ovat kannatettavia. Kuntakaavoituksen ohjauksen tulkinnan tulee olla selkeää. Merkinnästä luopuminen tässä vaiheessa prosessia edellyttäisi vahvat perusteet. - Yhdyskuntarakenteen laajentumisen ja aktiivisen maankäytön alueiden laajentumista koskevassa vaikutusten arvioinnissa on hyvä tunnistaa kokonaismaakuntakaavojen vahvistumisen jälkeen voimaan tulleiden yleis- ja asemakaavojen rooli maakuntakaavan laadinnan lähtökohtana, ts. monet uudet laajentumisalueet ovat voimassa olevien kaavojen mukaisia. Vaikutusten arvioinnissa tulisi erityisesti huomioida alueet, joille syntyy autokaupunginosia. - Luontoarvoihin kohdistuvia kysymyksiä tullaan ratkomaan käynnissä olevassa Luonnonarvojen- ja varojen vaihemaakuntakaavassa. - Pansion sv -vyöhyke sisältyy TUKESIN vyöhykkeeseen, varmistetaan vyöhykerajaus. - Toimitetaan määräystekstit puolustusvoimille kommentoitavaksi ennen ehdotuksen nähtäville asettamista. - Lisätään ehdotukseen Oripään varalaskupaikan 12 km suojavyöhykeympyrä. Vastaavuus tarkistetaan Satakunnan liiton kanssa. - Lisätään puuttuva E, ep -kaavamääräys aineistoon. - Vaikutusten arviointia täydennetään. Liikenne - Oikorataa koskee voimassa oleva maakuntakaavamerkintä, jonka avaamiseen ei löydy perusteita. - Liikenteen merkinnöistä on vain osa otettu tarkasteltavaksi tässä vaihemaakuntakaavassa. Esimerkiksi URPO-rata ja HAKU-tie ovat voimassa olevista kaavoista, mutta mukana vaihemaakuntakaavakartalla, koska kaikki liikenteen merkinnät on harmonisoitu eri seutujen maakuntakaavakarttojen kesken. Parainen- Sauvo -yhteystarvemerkintä on tarkentunut edellisestä kaavavaiheesta ohjeelliseksi seututieksi. Tien tarpeellisuudesta on laadittu liikenneverkkoselvitys, jonka tulokset on tiivistetty kaavaselostuksessa. - Vaikka edellytyksiä kaikkien yhteystarpeiden edistämiseen ei nähdä olevan edellytyksiä tällä hetkellä, on varausmerkinnöillä tärkeä rooli kuntakaavoituksen ohjausvälineenä. Pitkän aikavälin varautuminen nähdään tärkeänä, koska sillä turvataan suunnitelmallisuus. Lisäksi turvaamalla alue rakentamattomaksi, vähennetään keskustelua ko. alueiden hajarakentamispaineista. - Osoittamalla paikallisjuna-asemapaikkoja, luodaan mahdollisuus paikallisjunaliikenteen toteutumiselle maakuntaan. Aito kasvuennuste on lähtökohtana. On huomioitava, että uusi lainsäädäntö edellyttää kerran lakkautettujen asemapaikkojen uudelleenrakentamisen nykyisten säädösten mukaisiksi.
- VAK -alueiden kaavoituskysymyksiin sisältyy monitahoisia yhteensovittamistarpeita. Asuinympäristöjen turvallisuuskysymysten yhteensovittaminen ja VAK -toiminnan huomioiminen ovat ensiarvoisia ratkaistavia kysymyksiä. - LL-aluetta koskettaa kaavatekninen korjaus, eikä lentomeluselvitystarvetta tästä johtuen ole. - Pohjoinen tielinjaus perustuu kuntakaavoituksella tarkentuneeseen LL-aluevaraukseen, varmistetaan linjauksen oikeellisuus. - Lentokentän itäpuolinen yhteystarvemerkintä on poistettu kaavakartalta, koska yhteystarve on toteutunut katuna. 4. Valmistelun seuraavat vaiheet ja aikataulu Muistio lähetetään kommentoitavaksi ja tarvittaessa järjestetään työpalaveri viranomaisten (YM,ELY) kanssa. Kunnille järjestetään alueidenkäytön yhteistyöryhmän tapaaminen, jossa ratkaisua käsitellään. Natura-tarveharkinnan osalta järjestetään työpalaveri (VSL, ELY-Luonto). 5. Muut asiat Ei ollut muita asioita. 6. Viranomaisneuvottelun päättäminen Puheenjohtaja kiitti osallistujia ja päätti kokouksen klo 11.40. Heikki Saarento suunnittelujohtaja Kaisa Äijö maakunta-arkkitehti LIITTEET Varsinais-Suomen taajamien maankäytön, palveluiden ja liikenteen vaihemaakuntakaavan 1. ehdotuksesta saadut lausunnot ja niihin laaditut viranomaisneuvottelun johdosta tarkistetut vastineet 28.8.2017. Viranomaisneuvottelun esitys, ml. yleishuomioita lausunnoista