ASEMAKAAVAN MUUTOS 40. KAUPUNGINOSA KALLIOKOSKI OSA KORTTELIA 56, KYMINLINNANTIETÄ, UITTOVÄYLÄÄ JA LIIKENNEALUETTA ASEMAKAAVAN SELOSTUSLUONNOS KAAVA 0217 KAUPUNKISUUNNITTELU Vireille tulo 26.05.2017 Kaupunkirakennelautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto
1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot 40. kaupunginosa Kalliokoski, osa korttelia 56, Kyminlinnantietä, Uittoväylää ja yleisen tien aluetta Asemakaavan muutos Kotkan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Kustaankatu 2, PL 114, 48101 KOTKA Kaavan valmistelija: Marja Nevalainen kaavoitusinsinööri puh. 0400 687 902 marja.nevalainen @ kotka.fi 1.2 Kaava-alueen sijainti Kaavan muutosalue sijaitsee Kotkan toisesta pääkeskuksesta Karhulasta lounaaseen noin kilometrin päässä. Liikenteellisesti kaavamuutosalue on kaupunkirakenteessa keskeisellä paikalla ajoneuvoliikenteen, joukkoliikenteen sekä jalankulun ja pyöräilyn kannalta. 1.3 Kaavan tarkoitus Asemakaavan muutoksen tavoitteena on laajentaa vähäisesti liikerakennusten korttelia 56 pohjoisen suuntaan, koska valtatien 7 (moottoritie) ramppien rakentaminen supisti korttelia etelän puolelta. 1.4 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista - asemakaavakartta - asemakaavamerkinnät ja määräykset - ote ajantasa-asemakaavakartasta - osallistumis- ja arviointisuunnitelma - asemakaavan seurantalomake 2. TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Kaavahanke on käynnistetty kaupunkisuunnittelun aloitteesta - kaavan vireille tulo 26.05.2017 - osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävänä 26.05. 16.06.2017 - asemakaavan muutosluonnos nähtävänä 10.10. 09.11.2017 - asemakaavaehdotus kaupunkisuunnittelulautakunnassa
2.2 Asemakaava Alueen perusrakenne ei muutu tämän asemakaavan muutoksen myötä. 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Asemakaava mahdollistaa liikerakennusten rakennusoikeuden mukaisen toteuttamisen ja se tapahtuu yritysten omien tarpeiden mukaisella aikataululla. 3. LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Yleiskuvaus ja rakennettu ympäristö Suunnittelualue sijaitsee kolmen vilkasliikenteisen liikenneväylän rajoittamalla alueella. Tontilla on alkuaan 1976 valmistunut liikerakennus, jossa sijaitsee mm. autoliike. Väestö/asuminen Alueella ei asuta. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 120 m:n päässä suunnittelualueesta luoteeseen. Palvelut Suunnittelualueella ei ole lähipalveluiksi luettavia palveluja. Tekninen huolto Alueella on teknisen huollon verkostot. Työpaikat Alueen työpaikat liittyvät kaupallisiin palveluihin. Liikenne Alueelle saavutaan sekä idän että lännen suunnasta vt 7 (E18) ja/tai Kyminlinnantietä pitkin. Valtatie 7 uusien Jumalniemen ramppien valmistuttua liikennevirroista suurempi osa kulkee valtatietä 7 pitkin. Kevytliikenne kulkee Kyminlinnantien, Ahlströmintien ja Jumalniementien jalankulun ja polkupyöräilyn väyliä pitkin. 3.1.2 Luonnonympäristö ja maisema Alueella ei ole enää luonnonympäristöä ja maisema on liikennemaisemaa. 3.1.4 Maanomistus Suunnittelualueen maanomistajia ovat Kotkan kaupunki, Jylpyn Kiinteistöt Oy sekä valtio.
MAANOMISTUSKARTTA 3.2 Suunnittelutilanne, kaava-aluetta koskevat suunnitelmat ja päätökset - suunnittelualueen voimassa oleva asemakaava on hyväksytty (kv) 22.3.2010. Asemakaavassa suunnittelualueen liikerakennuskortteli on merkitty KL-1 = Liikerakennusten korttelialue. Alueelle ei saa sijoittaa päivittäistavaran myymälätiloja. AJANTASA-ASEMAKAAVA
Suunnittelualueella on voimassa Kymenlaakson maakuntakaavat taajamat ja niiden ympäristöt sekä kauppa ja merialue. Lisäksi energismaakuntakaavassa on annettu koko maakuntakaavaa koskeva suunnittelumääräys: Alueiden yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee selvittää edellytyksiä uusiutuvaan energiaan perustuvien järjestelmien käyttöön. - Kymenlaakson maakuntakaava (taajamat ja niiden ympäristöt) on vahvistettu ympäristöministeriön päätöksillä 28.5.2008 ja 18.1.2010 -Kymenlaakson energiamaakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriön päätöksellä 10.4.2014 - Kymenlaakson maakuntakaava (kauppa ja merialue) on vahvistettu ympäristöministeriön päätöksellä 26.11.2014 AJANTASAMAAKUNTAKAAVA - Kotkan yleiskaava on valtuuston hyväksymä 19.3.1986, mutta oikeusvaikutukseton manneralueen osalta, yleiskaavaa on kuitenkin käytetty ohjeena maankäytön suunnittelussa. Yleiskaavassa suunnittelualue on lähivirkistysaluetta. Yleiskaava on suunnittelualueen osalta vanhentunut.
KOTKAN YLEISKAAVA - voimassa oleva rakennusjärjestys on hyväksytty (kv) 14.11.2001 ja tullut voimaan 1.1.2002. Rakennusjärjestyksen uusiminen on valmisteilla. -valtatie 7 (E18) rakentaminen moottoritieksi välillä Loviisa-Kotka (hyväksytty 30.12.2010) -E 18 erillishanke, joka sisältää Jumalniemen eritasoliittymän siihen liittyvine tie- ja katujärjestelyineen on valmistunut 2015 - kaava-alue on kiinteistörekisterissä - pohjakartta on MRL muutoksen 323 / 2014 mukainen ja tarkistettu 24.4.2017 4. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja sen käynnistäminen Kaupunkisuunnittelu on pannut vireille asemakaavan muutoksen. Voimassa olevassa asemakaavassa on yksityisessä omistuksessa olevalle rakennuspaikalle osoitettu vt 7:n (moottoritie) suunnitelman edellyttämä tukimuuri. Tukimuuri on pienentänyt tontin käytettävissä olevaa aluetta. Uudessa asemakaavaluonnoksessa tonttia on laajennettu pohjoisen suuntaan korvaamaan menetettyä aluetta tukimuurin ja moottoritien välissä. 4.2 Osallistuminen ja yhteistyö 4.2.1 Osalliset - lähialueen asukkaat, kiinteistönomistajat ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa - Kaakkois-Suomen Ely-keskus, Liikennevirasto, Kymenlaakson liitto, Meri-Kymen luonto ry, Kotkan ympäristöseura ry, Kymen Vesi Oy, Kymenlaakson Sähköverkko Oy, Kotkan Energia Oy, Elisa Oyj, Telia Finland Oyj, Kotka-Seura ry, vammaisneuvosto, ikäihmisten neuvosto sekä nuorisovaltuusto - asiantuntijaviranomaiset: kaupunkimittaus, rakennusvalvonta, Kotkan tekniset palvelut, Kotkan ympäristökeskus ja Kymenlaakson pelastuslaitos
4.2.2 Vireille tulo Kaavahankkeen vireille tulosta 26.5.2017 tiedotettiin osallisille kirjeitse sekä kaupunkilehti Ankkurissa. Samalla tiedotettiin myös osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta 26.5. 16.6.2017 kaupunkisuunnittelun kaavoituksessa sekä www.kotka.fi. Selostuksen liitteenä on osallistumis- ja arviointisuunnitelma. 4.2.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Oas Kaavahanke ei herättänyt yleistä mielenkiintoa. Lausunnon osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta antoivat Kaakkois-Suomen Ely-keskus, Kymenlaakson liitto, Kymenlaakson Sähköverkko Oy, Kotkan tekniset palvelut, Telia Finland Oyj sekä Kymenlaakson pelastuslaitos. Mielipiteen kaavahankkeesta esittivät Jemina ja Sakari Lehto. Kaakkois-Suomen Ely-keskus ilmoitti, ettei sillä ole huomautettavaa asemakaavan muutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. Kymenlaakson liitto esittää lausunnossaan mitkä maakuntakaavat ovat alueella voimassa ja mikä energiamaakuntakaavan yleismääräys. Lausunnon sisältö on liitetty selostukseen. Kymenlaakson sähköverkko Oy ilmoittaa lausunnossaan ettei sillä ole huomautettavaa kaavahankkeesta, mikäli johtojen mahdollisista siirtokustannuksista vastaa niiden tilaaja ja että sähköverkkoon kuuluvien johtojen ja laitteiden sijoittamista varten varataan riittävät tilat. Eltel Networks Oy on antanut kaavahankkeesta risteämälausunnon. Lausunnossa tarkastellaan kaava-alueelle suunnitellun polttonesteiden kylmäjakeluaseman sijoittamista Kymenlaakson Sähköverkko Oy:n 2x110 kv Raippo- Kymi johdon läheisyyteen. Eltel ilmoittaa lausunnossaan useita reunaehtoja kylmäjakeluaseman sijoitukseen ja rakenteisiin. Risteämälausunto tullaan liittämään asemakaavan muutoksen asiakirjoihin. Asemakaavan muutosluonnos täyttää sijainnin osalta Eltelin ehdot. Kotkan tekniset palvelut esittää lausunnossaan, että vilkkaan liikenteen vaikutuksia kaava-alueen tontteihin selvitetään. Suunnittelun kohteena oleva alue on jo rakennettu eikä asemakaavan muutoksella luoda merkittävää uutta lisärakennusoikeutta (99 kem2), joten asemakaavan muutoksella ei ole merkittävää vaikutusta liikenteeseen tai päinvastoin. Kymenlaakson pelastuslaitoksella ei ollut huomautettavaa kaavahankkeesta. Jemina ja Sakari Lehto esittivät moitteen liikerakennukselta jo nyt kantautuvasta melusta ja ilmoittivat etteivät hyväksy polttonesteiden kylmäjakeluaseman sijoittamista kaava-alueelle sen aiheuttaman liikenteen lisäyksen ja melun takia. Luonnosvaiheen kuuleminen 4.4 Asemakaavan tavoitteet Kaupungin ja osallisten tavoitteet Kotkan kaupunki, liikennevirasto ja Jylpyn Kiinteistöt Oy ovat sopineet asemakaavan muutoksella paremmin toteutettavissa olevan rakennuspaikan muodostamisesta liikerakennukselle valtatie 7:n vaikutusalueella. Jylpyn Kiinteistöt Oy on esittänyt polttonesteiden kylmäjakeluaseman sijoittamista kaava-alueelle.
4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot Kaava-alueen sijaitessa liikenneväylien välissä ja perustuen pääosin yksityiseen maanomistukseen, ei muita vaihtoehtoja ollut. 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne ja mitoitus Suunnittelualueen perusrakenne säilyy ennallaan. 5.1.1 Mitoitus Asemakaavan muutosalueen pinta-ala on noin 2,5264 ha. Suunnittelualueen kokonaiskerrosala on 5 332 kem2. 5.3 Aluevaraukset 5.3.1 Korttelialueet Korttelialue on merkitty KL-1 = liikerakennusten korttelialue, jolle ei saa sijoittaa vähittäiskaupan myymälätiloja. Alueelle saa sijoittaa polttonesteiden kylmäjakeluaseman. Rakennusten enimmäiskorkeus on II. Tonttitehokkuusluku e=0,40. Tonteille on osoitettava autopaikkoja vähintään 1ap / liiketilan 50 kem2 kohti. 5.4 Kaavan vaikutukset ja ekologinen tarkastelu Vaikutukset kauppaan, rakennettuun ympäristöön ja liikenteeseen: Kaavahanke liittyy ja suurelta osin toteutuneeseen Jumalniemen kauppakeskuksen alueeseen. Jumalniemen kauppakeskus on Kotkan merkittävin paljon tilaa vaativan kaupan keskittymä, jota kauppaa on keskusta-alueille haasteellista sijoittaa. Kymenlaakson kauppa- ja merialue maakuntakaavan mukaan Jumalniemen kauppakeskuksen alueella on vielä mahdollisuus lisätä kaupan kerrosalaa merkittävästi. Kauppa- ja merialue maakuntakaavassa Jumalniemi on merkitty kk = kaupunkikehittämisen kohdealue. Merkinnällä osoitetaan alueet, joihin kohdistuu vähintään seudullisesti merkittäviä maankäytöllisiä kehittämistarpeita sekä kma = vähittäiskaupan kehittämisen kohdealue. Merkinnällä osoitetaan vähittäiskaupan kehittämisen kohdealuetta, joka sijaintinsa perusteella soveltuu vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittamiseen. Suunnittelumääräys: Suuryksiköiden palvelutarjonnassa ja tarkemmassa sijoituksessa on varmistettava seudun palvelurakenteen tasapainoinen kehittäminen. Vähittäiskaupan suuryksikköjä kehitettäessä ja sijoitettaessa on varmistettava etteivät tehtävät toimenpiteet heikennä mitoituksen tai ajoituksen suhteen palvelujen saavutettavuutta keskustoissa ja seudun muissa osissa. Alueelle saa sijoittaa maankäyttöja rakennuslain 71 a :ssä tarkoitettuja vähittäiskaupan suuryksiköitä, joiden yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään: Jumalniemi 230 000 k-m2; Kauppakeskusalue 390 000 k-m2; Summa 120 000 k-m2. Summaan voidaan osoittaa päivittäistavarakauppaa enintään 5 000 kem2. Jumalniemen kauppakeskuksen alueella on asemakaavassa noin 82 500 kem2 kaupan kerrosalaa. Aluetta täydentävä uudisrakentaminen vaikuttaisi myönteisesti kauppakeskuksen ympäristön nykyisin jonkin verran nuhjuiseen yleisilmeeseen. Muiden hankkeiden toteutumisella ja olevien liikerakennusten melko vähäisellä jäljellä olevalla rakennusoikeudella ei ole merkittävää vaikutusta kauppaan tai rakennettuun ympäristöön. Kotkansaarella kaupungin pääkeskustassa Kantasatamassa on vahvistunut asemakaava, joka mahdollistaa merkittävän kauppakeskittymän toteuttamisen. Jumalniemen ja Kantasatamahankkeen ei katsota kilpailevan keskenään, vaan pikemmin tukevan toisiaan keskittyen täysin erilaiseen tuotevalikoimaan.
Asemakaavan muutoksella ei ole merkittävää vaikutusta rakennettuun ympäristöön, koska alue on jo rakentamiseen käytetty. Lähin joukkoliikennereitti tiheällä vuorovälillä kulkee suunnittelualueen ohitse. Mikäli aluetta edelleen kehitetään ja ostovoima lisääntyy, on mahdollista, että joukkoliikenneyhteydet vielä paranevat. Vaikutukset palveluihin, työpaikkoihin ja elinkeinotoimintaan: Kaava-alueen edelleen kehittäminen lisää palveluja, luo uusia työpaikkoja sekä uusia mahdollisuuksia elinkeinotoiminnalle. Kaavamuutoksen energia- ja ilmastovaikutukset: Taulukko. Energia ja ilmastoasioiden huomiointi kaavassa Aihe: Arvio* YHDYSKUNTARAKENTEEN EHEYTYMINEN 2 Perustelut: Kaava-alue sijaitsee keskellä kaupunkia. Hanke täydentää Jumalniemen palveluja. ALUEEN JOUKKOLIIKENNEYHTEYDET / -OLOSUHTEET 3 Perustelut: Kaava-alueen joukkoliikenneyhteydet ovat erittäin hyvät ja pysäkeiltä alueelle johtaa kävely- ja pyöräilyverkosto. Aluetta täydentävä rakentaminen vaikuttaa myönteisesti myös joukkoliikennemahdollisuuksien lisääntymiseen. KÄVELYN JA PYÖRÄILYN OLOSUHTEIDEN HUOMIOINTI 2 Perustelut: Suunnittelualueelle johtaa eri suunnista hyvät kävely- ja pyöräily-yhteydet. KESTÄVIEN ENERGIARATKAISUJEN MAHDOLLISTAMINEN 2 Perustelut: Suunnittelualueella on kaukolämpöverkosto. Kotkan kaukolämmön tuottamisessa uusiutuvan energian osuus on yli 50 %. Laajan liikerakennuksen kattorakenteisiin voidaan toteuttaa aurinkoenergiakeräimiä. *Asteikko: 0 toteutuu heikosti 1 toteutuu kohtalaisesti 2 toteutuu hyvin 3 toteutuu erinomaisesti? ei arvioitavissa / ei arvioitu Vaikutukset luonnonympäristöön Suunnittelualue on jo rakennettu, eikä siellä ole enää luonnonympäristöä.
5.5 Ympäristön häiriötekijät Suunnittelualueen sijaitessa vilkasliikenteisten liikenneväylien välissä, voidaan liikennemelu ja pienhiukkaspäästöt lukea ympäristön häiriötekijöihin. 5.6 Nimistö Kaavamuutoksen myötä ei synny uutta nimistöä. 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 6.2 ASEMAKAAVAN TOTEUTTAMINEN Hankkeet toteutuvat alueen toimijoiden tarpeista. Kotkassa 29.09.2017 Marja Nevalainen kaavoitusinsinööri Ak0217se06102017