Onnettomuuksien ehkäisy 2013 Kimmo Markkanen riskienhallintapäällikkö Onnettomuuksien ehkäisy 2013 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Västra Nylands räddningsverk Länsi-Uusimaa Department for Rescue Services
Palvelualueiden keskinäinen toiminta Onnettomuuksien ehkäisy Ensihoito Pelastustoiminta P a l v e l u t u o t a n t o Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Västra Nylands räddningsverk Länsi-Uusimaa Department for Rescue Services 14.2.2013 2
Toimintaympäristö Pelastuslaitoksen alueen kuntien kasvu tai alueiden rakennemuutokset Alueiden väestön tai liikennemäärien kasvu ja kaavamuutokset Kasvavia keskuksia ovat mm. Espoo, Vihti, Kirkkonummi ja Lohja. Hanko ja Raasepori sen sijaan ovat kuntia, joissa ikärakenne on muuttumassa Kaupunkien suuret rakennushankkeet (esim. Länsimetro) Rakennuskanta Turvallisuusviestintä Tieto- ja viestijärjestelmien haavoittuvuus
3 4
Yleiset tavoitteet Onnettomuuksien ehkäisy ja hyvän turvallisuuskulttuurin edistäminen on pelastustoimen keskeinen tavoite. Onnettomuudet ja niiden seuraukset ovat vähentyneet pelastustoimen alueella suhteessa asukaslukuun. Pelastustoimen palvelutasopäätös on tehty siten, että pelastustoimen resurssit ovat kustannustehokkaasti käytössä sekä onnettomuuksien ehkäisyssä että pelastustoiminnassa.
Valvontatoiminta Pelastuslaitoksen on valvottava alueellaan lain 2. (Yleiset velvollisuudet) ja 3. luvun (Toiminnanharjoittajan sekä rakennuksen omistajan ja haltijan velvollisuudet) säädösten noudattamista. Valvonnan suorittamiseksi pelastuslaitoksen on tehtävä palotarkastuksia ja muita valvontatehtävän edellyttämiä toimenpiteitä. Pelastuslain 79 määrää pelastuslaitoksille tehtäväksi valvontasuunnitelman laadinnan, jossa kerrotaan kuinka 78 :n mukaiset valvontatehtävät suoritetaan. Valvontasuunnitelmassa on määriteltävä suoritettavat palotarkastukset ja muut valvontatoimenpiteet sekä kuvattava miten suunnitelman toteutumista arvioidaan.
Turvallisuusviestintä Pelastuslaitoksen tulee huolehtia alueellaan pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta ja neuvonnasta, jonka tavoitteena on tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuuksien torjuntaan sekä asianmukainen toiminta onnettomuus- ja vaaratilanteissa ja onnettomuuksien seurausten rajoittamisessa.
12% 10% 8% Turvallisuuskoulutus v. 2002-2013 Länsi-Uudenmaan alueella Vuosi 2006 ei sisällä Espoon asuntomessuilla tavoitettuja 47020 kävijää 9,4 % 9,1 % 7,5 % 10,5 % 8% 11,0 % 9% 10% 6% 4,9 % 5,0 % 5,8 % 6% 7% Toteutunut Palvelutasopäätöksen tavoite 4% 3,0 % 3,5 % 3,6 % 5% 5% 5% 5% 2% 3% 3% 3% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Västra Nylands räddningsverk Länsi-Uusimaa Department for Rescue Services 14.2.2013 8
Suoritteiden jakautuminen Järjestetyt turvallisuusviestintätilaisuudet 2008-2011 Osallistujien lukumäärä 2008-2011 Päätoiminen henkilöstö Päätoiminen henkilöstö Vapaaehtoinen palokunta Muut: sivutoimiset, SPEK, PEO, pelastusliitot Vapaaehtoinen palokunta Muut: sivutoimiset, SPEK, PEO, pelastusliitot Järjestetyt turvallisuusviestintätilaisuudet 2012 Osallistujien lukumäärä 2012 Päätoiminen henkilöstö Päätoiminen henkilöstö Vapaaehtoinen palokunta Muut: sivutoimiset, SPEK, PEO, pelastusliitot Vapaaehtoinen palokunta Muut: sivutoimiset, SPEK, PEO, pelastusliitot Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Västra Nylands räddningsverk Länsi-Uusimaa Department for Rescue Services 14.2.2013 9
Palotarkastusmäärien kehittyminen 100% 90% 90% 98% 100% 100% 96% 91% 94% 97% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 77% 70% 71% 79% 77% 75% 73% 69% 65% 60% 61% 58% 49% 46% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Kerran vuodessa tarkastettavat erityiskohteet Asuinrakennukset, tarkastusväli 10v Vuodesta 2012 alkaen erityiskohteiden palotarkastusten suunnitteluperuste on muuttunut valvontasuunnitelman myötä. V. 2012 %-luku perustuu valvontasuunnitelmassa v. 2012 tarkastettavaksi määriteltyihin kohteisiin. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Västra Nylands räddningsverk Länsi-Uusimaa Department for Rescue Services 14.2.2013 10
Valvonnan vuosikello 2013 Tehtävä 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Omavalvonta - projektiryhmä Aluevalvonta Päiväkodit TUVI+ neuvonta+ 3 tarkastuskohdetta - työvuoro - työvuoro - tarkastajat Asuinrakennukset Omavalvonnassa vastaamattomat - työvuoro Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Västra Nylands räddningsverk Länsi-Uusimaa Department for Rescue Services 14.2.2013 11
Vaarallisten kemikaalien valvonta Kemikaalilainsäädännöstä tulee valvontavastuita pelastusviranomaiselle. Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (2005/390) määrittää pelastusviranomaisen valvontavastuun kemikaaliasioiden osalta. Lisäksi asetukset ja ministeriöiden päätökset määrittävät pelastusviranomaisen valvontavastuusta. Tavoitteena on kehittää pelastuslaitoksen kemikaalivalvonnan toimintatavat (lupa- ja ilmoitusmenettely, päätökset ja tarkastukset) kemikaalivalvontasuunnitelman mukaisesti niin, että kemikaali- ja räjähdelainsäädännön velvoitteet pystytään hoitamaan asianmukaisesti.
Rakenteellinen palonehkäisy Vuoden 2013 tavoitteena on kehittää pelastuslaitoksen toimintatavat rakenteellisen palonehkäisyn ohjauksessa ja neuvonnassa siten, että asiakkaiden saama palvelu on tasapuolista. Kaavoituksen ja maankäytön suunnittelun osalta pyritään osallistumaan merkittäviin hankkeisiin riittävän aikaisessa vaiheessa, jotta varsinaisessa lausuntomenettelyssä ei ole tarvetta merkittäville muutoksille pelastustoimen näkökulmasta. Riskinä on, että yksittäiset asiakkaat ottavat yhteyttä yksittäisiin palotarkastajiin ja kalastelevat itselleen suotuisaa näkemystä.
Nuohous Vuoden 2013 aikana selvitetään Länsi-Uudenmaan alueen nuohousjärjestelmän tila ja mahdolliset muutostarpeet. Sisäasiainministeriössä on tekeillä selvitys nuohoustoimen järjestelyistä ja lainsäädännön muutostarpeista Tarvittaessa irtisanotaan voimassaolevat nuohoussopimukset (6 kk irtisanomisaika) ja käynnistetään hankintamenettely. Riskinä, jos lähdetään järjestelmää muuttamaan, on että nykyisin kohtalaisen hyvin toimiva piirinuohousjärjestelmä purkautuu, mutta tilalle ei saada uutta toimivaa ratkaisua.
Erheelliset paloilmoitukset Vuoden 2013 tavoite on, että erheellisten paloilmoitusten määrä on enintään 0,6 ilmoitusta ilmoitinlaitetta kohti. Tavoitteen saavuttamiseksi suoritetaan ylimääräisiä palotarkastuksia useita erheellisiä paloilmoituksia aiheuttaviin kohteisiin ja toistuvista hälytyksistä peritään edelleen maksu. Riskinä tavoitteen toteutumiselle on, paloilmoittimien haltijoiden välinpitämättömyys ja tehtävien toimenpiteiden tehottomuus.
Erheellisten paloilmoitusten suhteellisen määrän kehitys vuosina 2004-2011 1,4 1,2 1 kpl / laite 0,8 0,6 Tavoite Toteutuma 0,4 0,2 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 14.2.2013 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Västra Nylands räddningsverk Länsi-Uusimaa Department for Rescue Services 16
Palontutkinta Pelastuslain 41 :n mukaan pelastuslaitoksen on suoritettava palontutkinta. Palontutkinnan tavoitteena on vastaavien onnettomuuksien ehkäisy ja vahinkojen rajoittaminen sekä pelastustoiminnan ja toimintavalmiuksien kehittäminen. Palontutkinnassa arvioidaan tulipalon syttymissyy ja selvitetään tarvittavassa laajuudessa palon syttymiseen ja leviämiseen vaikuttaneet tekijät, palosta aiheutuneet vahingot ja vahinkojen laajuuteen vaikuttaneet tekijät sekä pelastustoiminnan kulku. Selvityksen laajuuteen vaikuttaa erityisesti palon seurausten vakavuus. Pelastuslaitoksen tulee seurata onnettomuusuhkien sekä onnettomuuksien määrän ja syiden kehitystä ja niistä tehtävien johtopäätösten perusteella ryhtyä osaltaan toimenpiteisiin onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja niihin varautumiseksi sekä tarvittaessa tehdä esityksiä muille viranomaisille ja tahoille.
Poistumisturvallisuusselvitykset Pelastuslaitoksen toimesta on varmistettu, että pelastuslain 18 määritellyt toiminnanharjoittajat ovat tehneet riittävän poistumisturvallisuusselvityksen ja ryhtyneet tarvittaviin toimenpiteisiin. Käytännössä valvonta tapahtuu palotarkastusten yhteydessä sekä yhteistyössä kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa.
Suuret yleisötilaisuudet Pelastuslaitos on arvioinut yleistilaisuuksien pelastussuunnitelmat ja tarvittaessa suorittanut palotarkastuksen yleisötilaisuuteen. Yleisötilaisuuden aiheuttama kohonnut riski on otettu tarvittaessa huomioon pelastustoiminnan valmiuden suunnittelussa. Riskinä tavoitteen toteutumiselle on se, että tapahtumanjärjestäjä ei tiedosta omia velvoitteitaan ja ei toimita pelastussuunnitelmaa pelastuslaitokselle tai että pelastussuunnitelma (tai poliisille tehtävä ilmoitus yleisötilaisuudesta) saapuu niin, myöhään, että tarvittavia toimenpiteitä ei ehditä asianmukaisesti toteuttaa.
Kysymyksiä ja keskustelua Kimmo.markkanen@espoo.fi Onnettomuuksien ehkäisy 2013 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Västra Nylands räddningsverk Länsi-Uusimaa Department for Rescue Services