Resilientti kansalaisyhteiskunta ja pelastustoimi

Transkriptio

1 Resilientti kansalaisyhteiskunta ja pelastustoimi Teija Mankkinen Tutkimus- ja kehittämispäällikkö Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö SPEK Sähköposti: Puhelin:

2 Toiminnan kehittyminen Mikä on toiminnan tavoite? Mitä tehdään? Millä välineillä? Ketkä tekevät ja keiden kanssa? Sammuttaa palot, kuljettaa sairaat hoitoon Sammutetaan, kuljetetaan Palokalusto ja välineet, ambulanssit Palomiehet Kuten edellä + muiden pelastustehtävien hoitaminen Vahinkojen vähentäminen, tehokkuus, palveluiden kattavuus; Visio 2010: Suomessa on hyvä turvallisuuskulttuuri ja Euroopan tehokkain pelastustoimi Kuten edellä + erilaisten muiden pelastustehtävien suorittaminen Onnettomuuksien ehkäisy ennalta, sammutus- ja pelastustehtävät ja ensihoitotehtävät Sama kuin edellä Palotarkastus, valistus, viestintä, koulutus, suunnitteluun osallistuminen, sammutus, pelastustehtävät Sama kuin edellä Sama kuin edellä + tarkastushenkilöstö + sairaankuljettajat + ensihoitajat +lääkäri Tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuuksien torjuntaan sekä asianmukainen toiminta onnettomuus- ja vaaratilanteissa ja onnettomuuksien seurausten rajoittamisessa; Visio 2025: Suomi on Euroopan turvallisin maa 2025 Pelastustoimelle kuuluva ohjaus, valistus ja neuvonta, pelastustoimen valvontatehtävät, väestön varoittaminen ja hälytysjärjestelmät sekä pelastustehtävät Kuin edellä + valvontasuunnitelma, omavalvonta Sama kuin edellä

3 Pelastustoimen hälytysluonteiset tehtävät Tulipalot Avustusluonteiset tehtävät Tarkastus- ja varmistustehtävät Muut onnettomuudet Ensivaste Ensivaste Muut onnettomuudet Tarkastus- ja varmistustehtävät Avustusluonteiset tehtävät Tulipalot Lähde: SM/Lopmer 2010 vuodet ; vuoden 2011 tiedot lähde: Pronto/Salli 2012

4 Väestötiheys 2010

5 Väestön ikärakenne 2010

6 Huoltosuhde ja työttömyysaste pelastustoimialueilla 2011

7 Pelastustoimen hälytystehtävät 2010

8 Kylmäasemat ja virka-aika-asemat suhteessa yli 65- vuotiaiden osuuteen

9 Yksi analyysi Suomen aluekehityksestä Lähde: Moisio 2012, 23

10 Sosiaalipolitiikan hyvä kehä -ajattelu Eriarvoisuus vähenee Sosiaalinen pääoma lisääntyy Hyvinvointia edistävät toimenpiteet Hyvinvointi lisääntyy Lähde: Kajanoja 2011

11 Toimintaympäristön muutos muuttaa toimintatapoja Riskien hallinnan epätoivoisuus Yhteiskuntien monimutkaistuminen Riskien monimuotoisuus: laaja-alaisen tietopohjan vaade Ennakoimattomat tilanteet Globaalit riippuvuudet ja riskien matkustaminen Esimerkiksi teknologia hyvä keino varautua tiedettyihin riskeihin ja ongelmiin, mutta se huomioi huonosti käyttäytymisen vaihtelua olosuhteiden muutoksia keskinäisiä riippuvuuksia

12 Myös yhteisöllisyys muuttuu toimintaympäristön mukana Kommunikaatio Kuulumisen etsiminen Yhteisöllisyyden epäjatkuvuus Moninaisuus Missä määrin ns. myöhäismodernit yhteisöt voivat olla yksi avun ja auttamisen tuottaja? Big society -ajattelu Iso-Britanniassa

13 Turvallisuustutkimuksen kaksi erilaista lähestymistapaa PERINTEINEN RESILIENSSI Onnettomuuksien syy Onnettomuus seurausta virheistä tai suorituksen epäonnistumisesta Onnettomuus seurausta käyttäytymisen ja suorituserojen erilaisista yhdistelmistä Keinot, joilla onnettomuuksia torjutaan Suorituksen vakioiminen Lähtökohtana käyttäytymisen ja suoritusten erilaisuus, mitä johdetaan Luigi 2012

14 1) Toimintaperiaatteen muutos PROSESSI Yksittäisten prosessien määrällinen tarkastelu Analyyttinen toimintaperiaate KAPPALE- MÄÄRÄ LAATU Suorittava toimintaperiaate Yksittäisten tehtävien arviointi suorituksen laadun mukaan Mankkinen 2006, 81 KEIKKA

15 2) Kansalaisyhteiskunta ja osallisuus ENNAKOINTI TARKKAILU REAGOINTI Sen tietäminen, mitä on odotettavissa Sen tietäminen, mitä pitää tarkkailla Sen tietäminen, miten reagoida Tieto Aika Pätevyys Voimavarat (vrt. Hollnagel Woods 2006)

16 3) Improvisointi, joustavuus ja nopea palautuminen Paikallisyhteisön merkitys ennakoimattomien tilanteiden hoitamisessa Tieto ei järjestelmäkansioissa, vaan ihmisten päissä Ihmisillä ajantasainen tieto Tavoitteena itsenäiset ja aloitteelliset toimivat kansalaiset Ydin: eri toimijoiden yhteinen valmistelu- ja suunnitteluprosessi Suunnittelu toiminnan keskiössä ei lopputulos Jatkuvasti tehtävää toimintaa

17 4) Yhteistoiminta Eri toimijat tarkastelevat yhteisöään omasta näkökulmastaan Yhteiskunnan monimutkaistuminen monimutkaistaa myös tietorakenteet

18 Eri tilanteet edellyttävät erilaista toimintaa SEURAUSTEN VAKAVUUS Pieni Suuri RISKIN TODEN- NÄKÖI- SYYS Korkea Resilienssin vahvistaminen Ennakoinnin vahvistaminen Alhainen Tiedostetaan riskit ja hyväksytään riskitaso Resilienssin ja ennakoinnin vahvistaminen

19 Kysymyksiä SEURAUSTEN VAKAVUUS Pieni Suuri RISKIN TODEN- NÄKÖI- SYYS Korkea Alhainen Miten parannetaan yhteisön ja yksilöiden kykyä ennakoida, tarkkailla ja reagoida riskeihin? Mikä on torjuttavien riskien prioriteettijärjestys? Mitä riskien torjuminen ennakolta edellyttää? Miten yhdistetään ihmisten ja yhteisöjen omaehtoinen toiminta ja viranomaisten tekemä ennakointityö?

20 Turvallisuusajattelun eri tasoja Globaali: Ilmastonmuutos, luonnonvarat, terrorismi jne. Yhteiskunta: Valtiollinen (sisäinen, ulkoinen) ja ekologinen turvallisuus Yhteisö: Sosiaalinen ja kulttuurinen turvallisuus Yksilö: Turvallisuuden tunne Vrt. Niemelä 2003

21 KIITOS! Kysymyksiä, kommentteja? Teija Mankkinen Tutkimus- ja kehittämispäällikkö Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö SPEK Sähköposti: Puhelin:

22 Kiitos! Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö Turvalliseen huomiseen!

23 Ensivastetehtävien ja yksinomaan sairaankuljetuksessa työskentelevän henkilöstön määrä

24 Kesämökkien ja rakennusten määrät eri pelastustoimialueilla

25 Asuntotyypit ja määrät eri pelastustoimialueilla 2011