Siun sote valmiussuunnittelu Pekka Nevalainen Turvallisuuspäällikkö Siun sote Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä
Sote-uudistus Pohjois-Karjalassa Siun sote yhdisti Pohjois-Karjalan kaikkien 14 kunnan sosiaali- ja terveyspalvelut sekä keskussairaalan samaan organisaatioon. Yhdistymistä valmisteltu vuoden 2014 keväästä lähtien kuntien yhteistyönä. Siun soten oma johto on valittu kesällä 2016. Ennakoi valtakunnan sote-uudistusta Toiminta alkoi 1.1.2017
Siun sote Palvelut jakautuvat kolmeen toimialueeseen Terveys- ja sairaanhoitopalvelut (mm. terveys- ja hyvinvointiasemat, keskussairaala) Ikäihmisten palvelut (mm. kotihoito, kotisairaanhoito, omaishoito, asuminen) Perhe- ja sosiaalipalvelut (mm. neuvolat, lastensuojelu, vammaispalvelut, aikuissosiaalityö) Lisäksi Pelastuslaitos Ympäristöterveydenhuolto Henkilöstö (n. 7 300) siirtyi liikkeenluovutuksella kunnista Siun soteen tai tytäryhtiöihin.
Aluejako
Siun sote riskiarvion perusteet Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä
Elintärkeät toiminnot YTS(2017) 1. Johtaminen, 2. kansainvälinen toiminta, 3. puolustuskyky, 4. sisäinen turvallisuus, 5. talous, infrastruktuuri ja huoltovarmuus, 6. väestön toimintakyky ja palvelut, 7. henkinen kriisinkestävyys.
Toimintaa uhkaavat tekijät, johdettu YTS (2010) 1. Laaja ja pitkäkestoinen sähkökatko 2. ICT-häiriöt 3. Yhdyskuntatekniikan häiriöt 4. Laaja epidemia tai pandemia 5. Monipotilastilalle -> suuronnettomuus 6. Vakava toimintaa häiritsevä onnettomuus tai tilanne 7. Huoltovarmuus ja logistiikka 8. Luonnon ääri-ilmiöt -> aiheuttaa muita häiriöitä 9. Terrori-isku -> sisäinen häiriötilanne tai monipotilastilanne 10. Rajaturvallisuuden vaarantuminen
Suomen kansallinen riskiarvio 2015 Laajasti yhteiskuntaan vaikuttavat tapahtumat 1. Energiansaannin vakavat häiriöt 2. Kybertoiminnan riskit 3. Maailmanlaajuisiin tai Suomen lähialueella esiintyvät vakavat tarttuvat taudit ihmisiin 4. Suomeen suoraan tai välillisesti kohdistuva turvallisuuspoliittinen kriisi 5. Vakava ydinvoimalaonnettomuus Suomessa tai Suomen lähialueilla 6. Aurinkomyrsky 100 vuoden riskiskenaario Pun. = Suuri potilasmäärän kasvu SIN = Vaikuttaa sairaalan valmiuteen VIH = Vaikuttaa kansalaisten perusturvaan ja selviytymiseen
Kansallinen riskiarvio 2015 Vakavat alueelliset riskit 1. Nopeahkosti syntyvä laaja tulva asutuskeskuksessa tai sen läheisyydessä 2. Vakava kemikaali- tai räjähdysonnettomuus vaarallisia aineita käsittelevässä teollisuuslaitoksessa 3. Vakava vesiliikenteen onnettomuus 4. Vakava lentoliikenteen onnettomuus 5. Vakava raideliikenteen onnettomuus 6. Vakava maantieliikenteen onnettomuus 7. Useampi yhtäaikainen laaja metsäpalo 8. Suuri, laajasti yhteiskuntaan vaikuttava rakennuspalo kriittisen infrastruktuurin kohteessa 9. Laaja tai pitkäkestoinen vedenjakeluhäiriö 10. Laajalle alueelle ulottuva talvimyrsky, johon liittyy pitkä pakkasjakso 11. Ukkosmyrsky (rajuilma) 12. Suomeen kohdistuva terroristinen teko tai terrorismi 13. Vakava henkilöjoukkoon kohdennettu väkivallanteko 14. Isojen väkijoukkojen väkivaltainen liikehdintä 15. Laajamittainen maahantulo Pun. = Suuri potilasmäärän kasvu SIN = Vaikuttaa sairaalan valmiuteen VIH = Vaikuttaa kansalaisten perusturvaan ja selviytymiseen
Maakunnallisen varautumisen valmistelu mm. Maakuntakonsernin yleinen ja toimialakohtainen varautuminen Maakuntakonsernin sisäisen varautumisen yhteensovittaminen Alueellinen yhteinen varautuminen (ulkoinen palvelutehtävä): www.pkpelastuslaitos.fi
Varautumisen yhteensovittamisen rakenteet - luonnos (maakunnan alueen yhteinen varautuminen) Pohjois-Karjalan valmiusfoorumi (maakuntatason organisaatioiden ylin johto) maakunnallisen varautumisen yht. sovit. / koordinaatio Maakuntavaltuuston ja -hallituksen pj:t Puheenjohtajana Maakuntajohtaja Maakuntakonserniin kuuluvat viranomaiset / toimialat Muut maakunnalliset viranomaiset / toimialat Elinkeinoelämä Järjestöt yms. Valmiusryhmien edustajat Pelastustoimi Ensihoito ELY-toimialat - ympäristö, liikenne, maaseutu Sote-toimialat Osakeyhtiöt esim. POLKKA Ympäristöterveyshuolto Palvelukeskukset / tukipalvelut Muut toimialat? P-K rajavartiosto Seurakunnat P-K Aluetoimisto Liikennevirasto I-S poliisi Tulli Elinkeinoelämän edustaja Huoltovarmuuskriittiset yritykset esim. PKS, PTTK Järjestöt esim. SPR, MPK jne. Muut maakunnannalliset tahot? Kunnat paikallisten valmiusryhmien pj:t (5) Maakunnallisen valmiusryhmän / sihteeristön pj / siht. Pelastustoimi Ensihoito Sote-toimialat Ympäristöterveydenhuolto ELY-toimialat Pohjois-Karjalan rajavartiosto Pohjois-Karjalan aluetoimisto Itä-Suomen poliisilaitos LUOVA tai vast. lupa- ja valvontavirasto Liikennevirasto PKS sähkönsiirto Pohjois-Karjalan maanpuolustuspiiri Joensuun seurakuntayhtymä SPR Savo-Karjalan piiri VAPEPA Pohjois-Karjalan maakuntoimikunta Pohjois-Karjalan Tietotekniikkakeskus Kuntien edustajat / paikalliset valmiusryhmät: Okupolin paikallisen valmiusryhmän edustaja Joensuun paikallisen valmiusryhmän edustaja Vaara-Karjalan paikallisen valmiusryhmän edustaja Keski-Karjalan palvelualueen valmiusryhmän edustaja Pielisen Karjalan palvelualueen valmiusryhmän edustaja Maakunnallisen varautumisen käytännön yhteensovittaminen Maakunnallinen valmiusryhmä /-sihteeristö (nykyinen Pohjois-Karjalan valmiusryhmä) Puheenjohtajana ja sihteerinä pelastuslaitoksen edustajat Työryhmä esim. -yhteistoimintasuunnitelmat Työryhmä esim. -maakunnallinen riskinarvio - ennakoiva toimintaympäristön seuranta ja arviointi Työryhmä esim. -harjoitusten suunnittelu ja toteutus Toimiala- tai tilannetyyppikohtainen varautuminen, suunnittelu ja koordinaatio esim. - pelastustoiminnan ja väestönsuojelun suunnittelu yhteistoiminnassa pelastuslaitoksen johdolla - epidemiavarautumisen suunnittelu terveystoimen johdolla Paikallisen varautumisen yhteensovittaminen / kuntien valmiussuunnittelun tukeminen Puheenjohtajana kunnanjohtaja, sihteerinä pelastuslaitoksen edustaja Paikalliset valmiusryhmät Joensuu Pielisen karjala Vaarakarjala Keski- Karjala Okupoli Kuntakonsernin varautuminen www.pkpelastuslaitos.fi
Varautumisen yhteensovittamisen rakenteet - luonnos (maakunnan sisäinen varautuminen) Maakuntavaltuusto Maakuntahallitus Maakuntajohtaja Maakuntakonsernin valmiusjohtoryhmä Maakuntakonsernin sisäinen valmiusryhmä - sihteeristö (konsernin yhteinen varautuminen / sisäinen varautumisen yhteensovittaminen) Järjestäjä Palvelun tuottaja Valtakunnalliset palvelukeskukset / tukipalvelut Maakunnan osakeyhtiöt Liikelaitos 1 Yksityiset palveluyritykset Mahd. liikelaitos 2 Jne. Mahd. maakunnan osakeyhtiöt tai yksityiset palveluyritykset, jotka eivät ole liikelaitosten alla Riippuen liikelaitosten ja palveluyritysten määrästä, ja maakuntakonsernin organisaatiorakenteesta Toimialakohtainen varautuminen Toimialakohtainen varautuminen Toimialakohtainen varautuminen Toimialakohtainen varautuminen Kuntakonserni Kunnan valmiussuunnittelun tukeminen ja yhteistyö varautumisessa mm. - valmiussuunnittelun yhteyshenkilön nimeäminen toimialakohtaisesti kuntaan ja paikalliseen valmiusryhmään - yhteyshenkilön asettaminen kunnan valmiusjohtoryhmään operatiivisessa häiriötilanteessa www.pkpelastuslaitos.fi
Siun soten varautumisen yhteensovittaminen Ministeriöt mm. SM, STM, YM - Toimialakohtaisen varautumisen ohjaus ja valvonta AVI (yleinen varautumisen ohjaus ja valvonta) YHTEISET PALVELUT Alueet 1-5 SIUN SOTE- valmiusjohtoryhmä Toimitusjohtaja, hallintojohtaja, henkilöstöjohtaja, kehittämisjohtaja, talousjohtaja, viestintäpäällikkö, toimialuejohtajat, pelastusjohtaja, ymp.terveyden johtaja, turvallisuuspäällikkö, tekninen johtaja, PTTK:n johtaja, muut tarv. asiantuntijat Yhteinen varautuminen / varautumisen yhteensovittaminen sisäisesti (valmiussihteeristö) Turvallisuuspäällikkö, toimialueiden ja liikelaitosten ja yhtiöiden varautumisen vastuuhenkilöt, yhteiset palvelut, viestintä, ICT-asiantuntija yms. (mm. terveys- ja sairaanhoitopalvelut, ikäihmisten palvelut, perhe- ja sosiaalipalvelut, pelastuslaitos, ympäristöterveys, Polkka) SOTE-PALVELUT Terveys- ja sairaanhoito-palvelut Perheja Ikäihmisten palvelut sosiaalipalvelut Alueet 1-5 Alueet 1-5 Oma varautuminen / valmiussuunnitelma + kuntakohtaiset liitteet Kiint. pelastussuunnitelmat P-K ympäristöterveys Alueet 1-5 Oma varautuminen / valmiussuunnitelma + kuntakohtaiset liitteet. Kiint. pelastussuunnitelmat P-K pelastuslaitos -pelastustoimi Alueet 1-5 P-K pelastuslaitos -ensihoito Oma varautuminen / valmiussuunnitelma + kuntakohtaiset liitteet, Kiint. pelastussuunnitelmat Kuntakonserni mm. Kunnan valmiussuunnittelun tukeminen ja yhteistyö varautumisessa mm. - valmiussuunnittelun yhteyshenkilön nimeäminen toimialakohtaisesti kuntaan ja paikalliseen valmiusryhmään - yhteyshenkilön asettaminen kunnan valmiusjohtoryhmään operatiivisessa häiriötilanteessa Yhtiöt mm. Polkka Oma varautuminen / valmiussuunnitelma, Kiint. pelastussuunnitelmat Toimialan varautumisen vastuuhenkilön tehtävät sihteeristössä mm. - tuo oman toimialan varautumista koskevat tiedot ja kehittäämistarpeet - yhteensovittaa oman toimialan varautumista - tiedottaa omaa toimialaa - kokoaa toimialan valmiussuunnitelmat - yhteistyökysymykset muiden toimialojen kanssa Toimialan varautumisen tehtävät mm. - toimialueet, liikelaitokset, ja yhtiöt vastaavat omien toimialojensa varautumisesta sekä yhteistyöstä kuntien ja muiden viranomaisten kanssa
Mitä varmistetaan? Siun Soten tuottaa alueensa kansalaisten sosiaali- ja terveysalan lakisääteiset palvelut -> Normaaliaika Edellä mainitut palvelut on pysyttävä tuottamaan myös Normaaliajan häiriötilanteessa Näitä on vuosittain useita (sähkökatkot, myrskyt, ICT-häiriöt, monipotilastilateen) Kaikkia ei mielletä edes häiriötilanteeksi Poikkeusoloissa Valmiuslaki säätää ja vaatii yleensä valtioneuvoston päätöksen Normaaliajan häiriötilanne saattaa kehittyä paikalliseksi / alueelliseksi poikkeustilaksi hyvinkin nopeasti -> ajattelutavan muutos!! Kuitenkin..viimeksi Suomessa 1945
Joitakin huomioita Rajapinnat ja yhteensovittaminen? Maakuntien välinen yhteistyö Valmiusvelvoite ja johtaminen kriisitilanteessa? Maakunta Maakunnan liikelaitos Omat osakeyhtiöt (sopimuksin) Osakeyhtiöt (sopimuksin) ICT varautuminen Palvelukeskus vastaisi palvelutuotantonsa varautumisesta, tietoturvallisuudesta ja valmiudesta LVIS-varautuminen
Kysyttävää? Kommentteja? Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä