Maakuntavaltuusto 141 14.12.2009 Maakuntahallitus I 52 21.02.2011 Maakuntavaltuusto 19 28.03.2011 Maakuntahallitus I 149 22.08.2011 Maakuntavaltuusto 44 26.09.2011 Valtuustoaloite: Kestävien hankintojen edistäminen Kainuun maakunnassa 1083/18/180/2009 MV 141 Pöytäkirjaan merkittiin valtuutettu Sanni Väisäsen esittämä ja 13 valtuutetun (S. Väisänen, K. Kunnas, T. Krogerus, V-M. Karppinen, V. Matero, E. Kiljunen, R. Myllylä, J. Kyllönen, T. Rossi-Määttä, M. Haataja, K. Immonen, A. von Bell ja E. Hakkarainen) allekirjoittama seuraavan sisältöinen valtuustoaloite: "Kainuun maakuntavaltuusto hyväksyi kokouksessaan 28.9.2009 maakuntaohjelman vuosille 2009-2014. Ohjelman toimenpiteiksi hyväksyttiin Kainuun ilmastostrategian ja kuntakohtaisten toimenpideohjelmien laatiminen sekä kuntien energiatehokkuussopimukset. Strategia valmistunee vuosien 2010-11 aikana. Uusi kuntien energiatehokkuussopimusten järjestelmä (2008-2016) on suunniteltu tukemaan energiapalveludirektiivin ja sen edellyttämien toimien toteuttamista kuntasektorilla. Uudet työ- ja elinkeinoministeriön päävastuulla olevat energiatehokkuussopimukset ovat monilla aloilla, myös kunnissa ja kuntayhtymissä, ensisijainen toimeenpanokeino toteuttaa toukokuussa 2006 voimaan tullutta energiapalveludirektiiviä käytännössä. Kainuun ilmastostrategian ja kuntien toimenpideohjelmiin mahdollisesti toimenpiteinä tulevat energiatehokkuussopimukset tai energiaohjelmat edellyttävät, että julkisten hankintojen energiatehokkuusohjeet tulee sisällyttää osaksi kunnan ja kuntayhtymän hankintaohjeistusta, soveltaa niitä tarkoitukseen sopivalla tavalla sekä ohjeistaa hankinnoista vastaavan henkilöstö näiden ohjeiden käyttöön. Energiatehokkuuden huomioiminen kunnan hankinnoissa ja suunnittelun ohjauksessa merkitsee lisäksi, että kunta tai kuntayhtymä pyrkii huomioimaan uudis- ja perusparannushankkeisiin liittyvissä järjestelmä- ja laitevalinnoissa investointikustannusten lisäksi myös tulevat energiakustannukset. Energiatehokkuussopimuksessa ja energiaohjelmassa yhtenä keskeisenä toiminnallisena tavoitteena on saada energiatehokkuus yhdeksi kriteeriksi kaikkiin niihin julkisiin hankintoihin, joissa energiatehokkaamman laitteen, järjestelmän tai hankintakokonaisuuden valinta johtaa kokonaistaloudellisesti
edullisempaan lopputulokseen. Julkinen sektori on merkittävä hankintojen tekijä, sillä julkiset hankinnat ovat Suomessa noin 20-30 miljardia euroa vuosittain eli noin 15 % bruttokansantuotteesta. Uudessa valtioneuvoston hyväksymässä pitkän aikavälin ilmasto- ja energiastrategiassa on tavoitteena energian loppukulutuksen kasvun pysäyttäminen ja kääntäminen laskuun. Hankintapäätöksillä on tässä erittäin suuri merkitys. Valtioneuvoston 8.4.2009 periaatepäätöksellä julkinen sektori ryhtyy edistämään nykyistä ripeämmin kestäviä hankintoja. Tavoitteena on vähentää julkisen sektorin ympäristökuormitusta ja ilmastovaikutuksia. Osana suunnitelmaa edellytetään, että energiatehokkuus otetaan huomioon hankinnoissa. Kuntien ja valtion paikallishallinnon suositellaan ottavan ympäristön huomioon vuonna 2010 vähintään 25 prosentissa hankinnoista ja vuonna 2015 puolessa hankinnoista. Valtion keskushallinnolle tavoitteet ovat velvoittavia, kunnille ja valtionyhtiöille suositeltavia. Voimassa oleva hankintalaki kannustaa huomioimaan ympäristönäkökohdat hankinnoissa, mutta näin ei tapahdu. Kuntaliiton julkisten hankintojen neuvontayksikkö toteutti syyskuussa 2009 hankintayksiköille suunnatun kyselyn ympäristönäkökohtien huomioimisesta julkisissa hankinnoissa. Vastanneet hankintayksiköt korostivat, että ympäristövaikutusten arvioiminen ja käyttökelpoisten ympäristökriteerien asettaminen koettiin vaikeaksi. Vastauksissa toivottiin kriteeristön yhdenmukaistamista sekä apuvälineitä hankintatyön avuksi. Hankintojen kynnysarvoja ollaan muuttamassa. Uudet EU-kynnysarvot voimaan 1.1.2010 ja uudet kansalliset kynnysarvot arvion mukaan maaliskuussa 2010. Eduskunnan käsittelyssä on parhaillaan hankintojen oikeussuojauudistusta koskeva HE 190/2009 vp, jossa ehdotetaan hankintalain 15 :ssä säädettyjen kansallisten kynnysarvojen kaksinkertaistamista tavara- ja palveluhankinnoissa 30 000 euroon ja sosiaali- ja terveyspalveluissa (ml. eräät koulutuspalvelut) 100 000 euroon sekä kynnysarvon nostamista rakennusurakoiden ja käyttöoikeusurakoiden osalta 100 000 eurosta 150 000 euroon. Kainuun maakuntaohjelman 2009-2014 kärkiala 3:een tuli lähiruoka. Ohjelman toteuttaminen tarkoittaa, että kestävät hankinnat ulotetaan myös lautaselle. Julkisissa elintarvikehankinnoissa tulee edistää lähiruuan tavoitteiden saavuttamista käyttämällä mm. luomua, sesonginmukaista ruokaa tai kasvisruokaa ja sulkea pois geenimuunneltuja ainesosia sisältävät tuotteet. Samoin ympäristö- ja energiamerkkien kriteerejä tulisi hyödyntää tehokkaammin. Kainuusssa toimii kuntien, maakunnan ja ev.lut.seurakuntien hankintarengas. Hankintalain 6 :n mukaisia hankintayksikköjä ovat mm. kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset, jotka vastaavat
hankintaprosessista. Hankintapäätöksen tekee se toimielin tai viranhaltija/työntekijä, jolle on johtosäännössä (delegointi) tai sen perusteella tehdyllä hallinnollisella päätöksellä (subdelegointi) annettu päätösvalta hankinta-asiassa. Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle erityisehtoja, jotka voivat koskea erityisesti ympäristö- ja sosiaalisia näkökohtia, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla, ILO:n sopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai vammaisten palvelukseen ottamista. Hankintaprosessin kehittäminen on oppismis- ja yhteistyöhaaste. Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että Kainuun maakunta omassa hankintatoiminnassaan ja Kainuun hankintarenkaan jäsenenä ryhtyy toimiin, jotta hankinnoissa voidaan ottaa huomioon ympäristö- ja energiatehokkuus sekä sosiaaliset kriteerit seuraavin teemoin: ympäristö- ja energiatehokkuus kriteeriksi kaikkiin julkisiin hankintoihin ympäristö- ja energiatehokkuusohjeet tulee sisällyttää osaksi kunnan ja kuntayhtymän hankintaohjeistusta, julkisissa elintarvikehankinnoissa tulee edistää lähiruuan käytön tavoitteiden saavuttamista, sosiaalisten kriteerien osalta on Kainuussa tarvetta pilottiprojekteille, joista saaduista käytännönkokemuksista olisi hyötyä myös muille hankintayksiköille. Vajaatyökyisten työllistymistä tulee edistää hankkeiden avulla aluksi. Esimerkkinä tästä "Sosiaaliset kriteerit Espoon kaupungin tarjouskilpailuissa" tai HOT - hoitoalan avustavat tehtävät työpaikoiksi-hanke: http://www.hothanke.fi / jne. Kainuun maakunnan hankintojen avoimuutta tulee lisätä, jotta pääperiaatteena julkisissa hankinnoissa toteutuu avoimuus, tasapuolisuus, ehdokkaiden ja tarjoajien syrjimätön kohtelu sekä julkisuus (hankinnat.fi). Maakunnan www-sivuille tulee laittaa tietoa hankinnoista esim. Kajaanin kaupungin tapaan. Lue asiasta http://www.kajaani.fi/palvelut2/hankinnat/ (liite 1)." Maakuntavaltuusto: Maakuntavaltuuston työjärjestyksen 21 :n mukaisesti maakuntavaltuusto päätti lähettää valtuustoaloitteen maakuntahallituksen valmisteltavaksi. MH 52 Hankintapäällikkö Laila Härkönen: Hankintatoimiston vastaukset valtuustoaloitteessa esitettyihin teemoihin: Ympäristö- ja energiatehokkuus kriteeriksi kaikkiin julkisiin hankintoihin
Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus: Vastaus: Kaikkiin on otettu, missä sitä vain voi mitenkään arvioida tai vaatia. Puitesopimuksella esim. autohankinnoissa olemme pystyneet siirtymään entistä vähäpäästöisempiin automalleihin ja sitä kehitetään koko ajan. Kajaaniin tullaan ottamaan käyttöön hybridiauto seuraavaksi ja selvitetään sähköauton hankkimista kokeiluna. Ympäristö- ja energiatehokkuusohjeet tulee sisällyttää osaksi kunnan ja kuntayhtymän hankintaohjeistusta Vastaus: Hankintaohjeistukseen on myös sisällytetty ympäristö asioiden huomioiminen. Lähiruokaprojekti on käynnistetty ja siitä vastaa Mamselli, mutta kuntayhtymän ruokahuoltopäällikkö ja hankintapäällikkö ovat mukana. Projektia vetää Ilmastostrategia hankkeen projektipäällikkö. Sosiaalisten kriteerien osalta on Kainuussa tarvetta pilottiprojekteille, joista saaduista käytännönkokemuksista olisi hyötyä myös muille hankintayksiköille. Vajaatyökyisten työllistymistä tulee edistää hankkeiden avulla aluksi. Esimerkkinä tästä "Sosiaaliset kriteerit Espoon kaupungin tarjouskilpailuissa" tai HOT - hoitoalan avustavat tehtävät työpaikoiksi-hanke: http://www.hothanke.fi / jne.: Vastaus: Ilmoittauduimme pilotiksi ympäristöystävälliset hankinnat kokeiluun, mutta se ei ole vielä alkanut. Kainuun maakunnan hankintojen avoimuutta tulee lisätä, jotta pääperiaatteena julkisissa hankinnoissa toteutuu avoimuus, tasapuolisuus, ehdokkaiden ja tarjoajien syrjimätön kohtelu sekä julkisuus (hankinnat.fi). Maakunnan www-sivuille tulee laittaa tietoa hankinnoista esim. Kajaanin kaupungin tapaan. Lue asiasta http://www.kajaani.fi/palvelut2/hankinnat/ (liite 1).": Nettisivuillamme avoimuus on otettu huomioon mm. siten, että kaikki tarjouspyynnöt ja suurinosa tehdyistä hankintapäätökstä ilmoitetaan ja julkaistaan nettisivuillamme. Lisätietoja asiasta antaa hallintojohtaja Kalevi Yliniemi puh. 044-7101 767 tai sähköpostitse etunimi.sukunimi@kainuu.fi. Maakuntahallitus saattaa hankintapäällikkö Laila Härkösen selvityksen maakuntavaltuustolle tiedoksi ja esittää maakuntavaltuustolle, että se merkitsee aloitteen loppuun käsitellyksi.
Vs. maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus: MV 19 Maakuntavaltuusto: Maakuntahallitus saattaa hankintapäällikkö Laila Härkösen selvityksen maakuntavaltuustolle tiedoksi ja esittää maakuntavaltuustolle, että se merkitsee aloitteen loppuun käsitellyksi. Hyväksyi. Keskustelun kuluessa Karl Kunnas esitti Timo Krogeruksen kannattamana, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Puheenjohtaja tiedusteli maakuntavaltuustolta, että voidaanko Karl Kunnaksen esitys hyväksyä yksimielisesti. Maakuntavaltuusto vastasi, että voidaan. Päätös: Maakuntavaltuusto palautti asian yksimielisesti uudelleen valmisteltavaksi. MH 149 Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus: Keväällä 2011 on aloitettu uuden hankintaohjeen valmistelu. Se on tarkoitus hyväksyä syksyllä 2011. Kesäkuussa 2011 työ- ja elinkeinoministeriö antoi ohjeen 'Energiatehokkuus julkisissa hankinnoissa'. Hankintaohjeessa otetaan huomioon aloitteen keskeiset periaatteet ja valtion viranomaisten antamat ohjeet ottaa energiatehokkuus ja ympäristöasiat hankinnoissa huomioon. Maakunnan intranetin uudistaminen on käynnissä ja samalla uusitaan maakunnan internet-sivut. Uudistuksessa saadaan hankinta-asiat helpommin löydettäviksi. Maakuntahallitus saattaa hankintapäällikkö Laila Härkösen selvityksen ja yllä olevan lisäselvityksen maakuntavaltustolle tiedoksi. Maakuntahalitus esittää maakuntavaltuustolle, että se toteaa valtuustoaloitteen loppuun käsitellyksi. Hyväksyi.
MV 44 Maakuntavaltuusto: Hyväksyi.