Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle Raahen kaupunginhallituksen lausunto Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle koskien Eila ja Matti Liimataisen valitusta Raahen kaupunginvaltuuston päätöksestä 29.5.2017 54 Pyydettynä lausuntona Eila ja Matti Liimataisen valitukseen Raahen kaupunginhallitus liittäen oheen Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden pyytämät asiakirjat esittää Raahen kaupungin hallintosäännön 23 :n 13. kohdan suomin valtuuksin kunnioittavasti valituksista seuraavaa: ASIA Raahen kaupungin lausunto Eila ja Matti Liimataisen valituksesta Raahen kaupunginvaltuuston päätökseen 29.5.2017 54 (01087/17/4102) VALITUKSENALAINEN PÄÄTÖS Raahen kaupunginvaltuuston päätös 29.5.2017 54, jolla kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Kopsa III tuulivoimapuiston osayleiskaavan. LAUSUNNON ANTAJA Raahen kaupunki / Raahen kaupunginhallitus PL 62 92101 Raahe VALITTAJAT Eila ja Matti Liimatainen Romunperäntie 91 92260 Kopsa Rantakatu 50 Postilokero 62 Puhelin Faksi www.raahe.fi Y-tunnus 1791817-6 Pankkiyhteys 92100 RAAHE 92101 RAAHE (08) 439 3111 (08) 439 3198 RSOP OKOYFIHH FI83 5381 0320 0693 94
2 LAUSUNTO 1 TUULIPUISTOHANKE JA SITÄ KOSKEVA PÄÄTÖKSENTEKO Valituksenalainen päätös koskee Kopsa III -tuulipuistoa, joka on suunniteltu rakennettavaksi Raahen kaupungin Kopsan kylään olemassa olevien Kopsa I ja Kopsa II tuulipuistojen jatkeeksi. Tuulivoimaloiden yksikkötehot ovat korkeintaan 5 MW ja voimaloiden kokonaiskorkeus on enimmillään 240 metriä. Tuulipuisto koostuu tuulivoimaloista perustuksineen, voimaloita yhdistävistä maakaapeleista, tuulipuiston sähköasemasta ja sähköverkkoon liittymistä varten rakennettavasta johtolinjasta. Kaava-alueen pinta-ala on 5,8 km2. Osayleiskaava on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain ( MRL ) 77 a :n mukaisena kaavana, jolloin kaavaa voidaan käyttää suoraan tuulivoimaloiden rakennusluvan perusteena. Kaava mahdollistaa enintään kuuden voimalan toteuttamisen. Kopsa III -tuulipuiston kaavoitusaloite on hyväksytty Raahen kaupunginhallituksessa 2.6.2014 262. Raahen kaupungin maankäytön suunnittelutoimikunta hyväksyi OAS:n kokouksessaan 10.2.2015 4 ja päätti ilmoittaa kaavoituksen vireille tulosta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä koko kaavoitusprosessin ajan ja sitä on päivitetty kaavaehdotuksen nähtäville asettamiseen asti. Tuulipuistohankkeesta on järjestetty kolme avointa yleisötilaisuutta (12.3.2015, 5.4.2016 ja 15.3.2017). Yleisötilaisuuksissa on esitelty samaan aikaan laadittua ympäristövaikutusten arviointiohjelmaa, osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa, ympäristövaikutusten arvioinnin tuloksia sekä kaavan valmisteluja ehdotusvaiheen kuulemisen aineistoja. Valmisteluvaiheen kuulemisen aineisto (päiväys 29.2.2016) on ollut nähtävillä 7.3.2016 8.4.2016. Kaavaehdotus (päiväys 20.2.2017) on ollut nähtävillä 7.2.2017-28.3.2017. Valmisteluvaiheessa ja ehdotusvaiheessa annettuun palautteeseen on laadittu kaavan laatijan vastineet. MRL:n 66 :n mukainen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 14.12.2015 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksessa. Viranomaistyöpalaveri YVA-lausunnon huomioimisesta ja luonnosvaiheen palautteesta pidettiin 15.9.2016. Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskuksen mukaan ehdotusvaiheen nähtävilläolon jälkeen ei ollut tarvetta viranomaisneuvottelulle. Kaavoituksen rinnalla toteutettu Kopsa III tuulipuiston YVA-menettely on päättynyt yhteysviranomaisen lausuntoon 6.6.2016 (POPELY/29/07.04/2013). Lausunnon mukaan arviointiselostus täyttää YVA-asetuksen 10 :n vaatimukset.
3 Suunnitteluprosessin aikana on tehty seuraavat selvitykset: - kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitys (2014) - muuttolintuselvitys (2014) - pesimälinnustoselvitys (2014) - lepakkoselvitys (2014) - pöllöselvitys (2014) - kanalintuselvitys (2014) - viitasammakon ja liito-oravan potentiaalisten elinympäristöjen selvitys (2014) - välkemallinnus - melumallinnus - muinaisjäännösinventointi (2014) - maisemavaikutusten havainnollistaminen valokuvasovittein - asukaskysely (2015) - näkemäalueanalyysi maisemavaikutusten arvioinnin tueksi - yhteisvaikutusten mallinnukset 2 VALITTAJIEN VAATIMUKSET JA NIIDEN PÄÄASIALLISET PERUSTEET Valittajat ovat vaatineet valituksenalaisen päätöksen kumoamista pääosin seuraavalla perusteilla: 1. Tuulivoimala nro 6 paikkaa ei tule hyväksyä kaavassa esitetylle paikalle ja voimala tulee poistaa kaavasta. Esitetyt perusteet: Kodan ja kaavassa osoitetun lähimmän tuulivoimalan etäisyys on 970 metriä. Vapaa-ajan kodalle on olemassa rakennuslupa. Tuulivoimalasta aiheutuu yhdessä alueelle rakennettujen ja suunniteltujen muiden tuulivoimaloiden kanssa kodan alueelle kohtuutonta rasitusta melusta ja välkkeestä. Tuulivoimalaa ei tule hyväksyä kaavassa esitetylle paikalle. Esitimme aikanaan kaavaehdotuksen muistutuksena, että tuulivoimalaa olisi siirretty noin 400-500 metriä kauemmaksi. Suunnittelemamme vapaa-ajan rakennuspaikka tulee sekin rakennuskelvottomaksi Raahen kaupunginvaltuuston hyväksymässä Kopsa III tuulivoimapuiston osayleiskaavassa. Valittajat ovat vaatineet toissijaisesti korvausta seuraavista asioista: 2. Vaihtoehtona voimala nro 6 kaavasta poistamiselle on kodan paikan ja suunnittelemamme vapaa-ajan rakennuspaikan korvaus täysmääräisenä tai korvauksetta antaa vastaava paikka ilman tuulivoimarasitetta. Esitetyt perusteet: Korvausesitys perustamme aikaisemmin esittämiimme laskelmiin rakennuspaikkojen rahallisesta arvosta. Tuulivoimakaavaratkaisu vie meiltä mahdollisuuden hyödyntää Varalammen aluetta maatalouden sivuelinkeinona siihen tapaan kuin olemme jo 25 vuoden ajan toteuttaneet. Myös jatkokehitysmahdollisuudet menevät. Olemme saaneet alueen kehittämiseen useamman kerran ulkopuolista rahoitusta. Viimeisin rahoituspäätös on 27.3.2017 koskien Varalammen vesienhoitohanketta. Tätä uutta hanketta ei ole kaavassa huomioitu miten-
4 kään. Vaihtokauppa vastaavaan loma-asuntopaikkaan perustamme siihen, että se toisi takaisin edellytyksiä kehittää maatalouden sivuelinkeinona vapaa-ajan palveluita. 3. Korvata Kopsan alueelle suunnitellun Anteronperukan hankealueen toteuttamatta jättäminen ja täten maanomistajan vuokratulojen menettäminen. Esitetyt perusteet: Sopimuksen vastaisesti alueelle nyt on käymässä niin, että Anteronperukan palstalle maallemme ei ole tulossa tuulivoimaloita. Esittävät kaupungin maalla olevien tuulivoimaloiden vuokratulojen saamista korvauksena Anteronperukan hankkeen kaatumisesta menettämiin vuokratuloihin. 3 VAATIMUS VALITUKSEN HYLKÄÄMISESTÄ Raahen kaupunki vaatii, että valitus kokonaisuudessaan on hylättävä perusteettomana ja valituksenalainen päätös pysytettävä kokonaisuudessaan voimassa. Raahen kaupunki katsoo samoin jäljempänä esitettävin perustein, että valittajien toissijaisesti korvausvaatimukset ovat perusteettomia eikä kaupungilla on korvausvelvoitetta. 4 PERUSTEET 4.1 Valituksenalaisen päätös 4.1.1 Tuulivoimalan 6 poistaminen tai siirtäminen Voimaloiden sijoittamispäätökseen vaikuttavat monet tekijät (rakennuspaikan olosuhteet, maisema- ja luontoarvot, melu- ja välkemallinnusten tulokset, teknistaloudellisen näkökohdat jne.), jotka otetaan huomioon tuulivoimakaavaa laadittaessa. Kaavan laatimiseen liittyy usein erilaisten näkemysten yhteensovittamista, eikä kaikkia osallistoiveita voida ottaa aina täysmääräisesti huomioon. Voimalan nro 6 siirtämisen esteenä olivat muun muassa alueen luontoarvot ja voimaloiden välisen vaadittavan etäisyyden täyttyminen. Voimalamäärän vähentäminen on ollut vuorostaan hankkeen taloudellisten toteuttamisedellytysten ja kilpailukyvyn kannalta mahdotonta. Kunta päättää itsehallintonsa nojalla kaavan sisällöstä kuultuaan asiassa ensin osallisia. Hallinto-oikeus voi tutkia valitusten perusteella ainoastaan tehdyn päätöksen lainmukaisuuden. Hallinto-oikeus ei voi kumota tai muuttaa päätöstä sillä perusteella, että jokin toinen ratkaisu olisi ollut valittajien kannalta tarkoituksenmukaisempi tai parempi. Kopsa III tuulipuiston kaava perustuu muun muassa meluselvityksiin, jotka on tehty ympäristöministeriön ohjeistuksen mukaisesti (Ympäristöhallinnon ohjeita /2014: Tuulivoimaloiden melun mallintaminen, Ympäristöministeriö). Välkeselvitys on laadittu vakiintuneiden käytäntöjen mukaisesti, koska virallista ohjeistusta välkkeen mallintamiselle ei ole.
5 Valtioneuvoston asetuksella säädetään tuulivoimaloiden melutason ohjearvot ulkona vallitsevalle melulle. Ohjearvoillat säädetään tuulivoimaloiden melusta aiheutuvien terveyshaittojen sekä tuulivoimaloiden melusta aiheutuvan muun merkittävän ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Ohjearvoja sovelletaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaisessa maankäytön ja rakentamisen suunnittelussa, lupamenettelyissä ja valvonnassa, sekä ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaisessa lupamenettelyssä ja valvonnassa. Ulkomelutason ohjearvojen lisäksi pykälässä säädetään alueet, joilla ohjearvoja sovelletaan. Perustelumuistion mukaan virkistysalueella tarkoitetaan yleisessä virkistyskäytössä olevia alueita, oikeusvaikutteisessa kaavassa yleiseen virkistyskäyttöön osoitettuja alueita sekä yleiselle virkistyskäytölle erityisen tärkeitä luonnonsuojelualueita. Yleisessä virkistyskäytössä olevia alueita ovat muun muassa valtion, kuntien ja muiden julkisyhteisöjen hallinnassa olevat yleiseen virkistyskäyttöön tarkoitetut alueet. Oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettuja virkistysalueita ovat merkinnöillä virkistysalue, lähivirkistysalue, urheilu- ja virkistyspalvelujen alue, retkeilyja ulkoilualue, puisto, leikkipuisto, uima-ranta-alue osoitetut alueet. Näitä alueita eivät esimerkiksi ole kaavoissa osoitetut ulkoilureitit ja ekologiset käytävät. Yleiselle virkistyskäytölle erityisen tärkeitä luonnonsuojelualueita ovat ne, joille on rakennettu virkistyskäyttöä palvelevia polkuja ja muita rakenteita. Asetuksen määritelmän mukaisille virkistysalueille asetuksessa on säädetty vain päiväajan ohjearvo (45 db). Rakennettu kota ei täytä asetuksen määritelmää virkistysalueesta, jolla tuulivoimaloiden melutason ohjearvoja sovelletaan. Kodan kohdalla mallinnettu tuulivoimamelutaso on alle 40 db (A). On totta, että melu- tai välke voi joissakin tilanteissa, tietyillä alueilla ja tietyissä olosuhteissa vaikuttaa käyttökokemukseen. Hankkeen aiheuttamat melu- ja välkevaikutukset ovat sovellettavilla alueilla alle valtioneuvoston tuulivoimamelun ohjearvojen ja välkkeen suositusarvojen eikä tämän perusteella ole tarvetta poistaa tai siirtää voimaloita kaavasta. Valituksen liitteessä on todettu, että Varalammen ranta-alueelle on suunniteltu kolme mökkitonttia, joiden pohjatyöt on tehty. Esitetyllä valittajan kiinteistöllä ei ole kaavalla tai muulla päätöksellä osoitettua olemassa olevaa rakennusoikeutta, jonka hyödyntäminen estyisi nyt laadittavan kaavan toteuttamisella. Vuonna 2000 myönnetty rakennuslupa yhdelle lomarakennukselle on vanhentunut. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan rannoille ei saa rakentaa ilman asemakaavaa tai rakentamisen ohjaamiseen tarkoitettua yleiskaavaa. Suunnittelutarve koskee uuden rakennuksen rakentamista, olemassa olevan rakennuksen huomattavaa laajentamista ja vapaa-ajan asunnon muuttamista vakituiseksi asunnoksi. Ellei kaavaa ole, rakentamiseen tarvitaan poikkeamispäätös. Laadittavalla kaavalla ei ylipäätään ratkaista ko. kiinteistön rakennusoikeutta vaan se tulee ratkaistavaksi tarvittaessa edellä mainittujen menettelyjen kautta. Melumallinnuksen mukaan suunnitelluilla rakennuspaikoilla Kopsa III tai muiden hankkeiden aiheuttama yhteismelutaso ei ylitetä valtioneuvoston asetuksen yöajan ohjearvoa 40 db(a) ja välkkeen määrä jää alle 8 tuntiin vuodessa. Väitetyn rakennusoikeuden menettämisen osalta on otettava huomioon, että alueella ei ole ollut tähän mennessä myönnettyä rakennusoikeutta tai myönnettyä rakennuslupaa. Näin ollen kaavaratkaisu ei aiheuta valittajille rakennusoikeuden menettämistä.
6 Valituksen kohteena oleva tuulivoimakaava ei vaikuta kiinteistöjen nykyiseen käyttöön. Tuulivoimaloiden alueilta maanomistajien kanssa on tehty vuokrasopimukset ja muita kiinteistöjä voi käyttää nykyisen käytön mukaisesti muun muassa maa- ja metsätalouteen sekä vakituiseen ja loma-asumiseen. Kaava ei siten aiheuta kohtuutonta haittaa kiinteistönomistajille. Lähin vakituinen asunto sijaitsee yli kahden kilometrin etäisyydellä ja lähin loma-asunto 1,4 kilometrin etäisyydellä suunnitelluista voimalapaikoista. Valittajan esittämällä rakennuspaikalle ei ole oikeusvaikutteista osayleiskaavaa tai asemakaavaa, joissa olisi osoitettu rakennusoikeutta. Lainvoimaisessa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa Varalammen länsipuolelle nykyisen johtolinjan rinnalle on osoitettu uusi 400 kv pääsähköjohto. Valituksen liitteenä on esitetty vuonna 2016 Fingridille esitetty korvausvaatimus maakuntakaavan 400 kv voimajohtohankkeen toteuttamisesta. Laaditulla kaavalla ei ratkaista ko. asiaa. Valituksenalaisella kaavan toteuttamisella ei ole vaikutuksia suunnitellun Varalammen vesienhoitohankkeen toteuttamiseen. Valituksenalaista päätöstä ei edellä esitetyn perusteella ole perustetta kumota valittajien esittämillä perusteilla. 4.1.2 Korvausvaatimukset Raahen kaupunki katsoo yhteisesti kaikkien korvausvaatimuskohtien (2-3) osalta, että valittajien kaupungille esittämät korvausvaatimukset ovat perusteettomia. Kuhunkin yksittäiseen vaatimukseen otetaan lyhyesti kantaa jäljempänä. 2) Kodan paikan ja suunnittelemamme vapaa-ajan rakennuspaikan korvaus täysmääräisenä tai korvauksetta antaa vastaava paikka ilman tuulivoimarasitetta. Maankäyttö- ja rakennuslain 39 :ssä määrätään yleiskaavan sisältövaatimuksista. Sisältövaatimusten mukaan yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. Mikäli maanomistaja ei voi käyttää aluettaan hyväkseen kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla, maankäyttö- ja rakennuslain 101 :n mukainen lunastus- ja korvausvelvollisuus on kunnalla. Lunastus- ja korvausvelvollisuuden yleinen edellytys on, että alueen käytön kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla tulisi estyä. Kopsa III osayleiskaavassa ei ole annettu kaavamääräyksiä, jotka estäisivät valittajan kiinteistön nykyisen käytön. Kuten edellä on todettu, alueella ei ole muutakaan lainvoimaista yleis- tai asemakaavaa, jonka mukainen kiinteistöjen käyttö estyisi tuulivoimakaavan johdosta. Edelleen MRL 102 :ssä todetaan, että lunastaminen edellyttäisi, että lunastuksenhakija olisi saanut kielteisen päätöksen poikkeamiseen em. kaavan mukaisesta rajoituksesta. Näin ollen edellytykset lunastamiselle eivät täyty. Tulee lisäksi vielä huomata, että menettelyä ei sovelleta, jos kaava on laadittu etupäässä yksityisen edun vuoksi. Tuulivoimakaava ei ole sillä tavalla pelkästään kunnan intressejä palveleva hanke, että lunastusvelvollisuus syntyisi tälläkään perusteella. 3) Korvataan Kopsan alueelle suunnitellun Anteronperukan hankealueen toteuttamatta jättäminen ja täten maanomistajan vuokratulojen menettäminen.
7 Hankkeesta on toteutettu YVA-lain mukainen ympäristövaikutusten arviointimenettely, joka päättyi yhteysviranomaisen (Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) lausuntoon arviointiselostuksesta 6.6.2016 (POPE- LY/29/07.04/2013). YVA:ssa tutkittiin Kopsan hankealueen lisäksi kuuden voimalan toteuttamista Anteronperukan hankealueelle. YVA-menettelyn yhteydessä todettiin, että Anteronperukan hankealueen melu- ja välkevaikutukset läheisille asuin- ja loma-asunnoille aiheuttavat valtioneuvoston tuulivoimameluasetuksen ohjearvojen ylittymistä sekä välkkeen suositusohjearvojen ylittymistä ja täten hanketoimija ei käynnistänyt alueen kaavoittamista. Hanketoimijan oikeuksiin ja velvollisuuksiin kuuluu arvioida suunnitteluprosessin aikana hankkeen toteuttamiskelpoisuutta peilaten sitä niin teknistaloudellisiin kuin toteuttamista ohjaavien lakien ja asetusten edellyttämien vaatimusten noudattamiseen. Tuulivoimahankkeille on tyypillistä, että kaikki hankkeet eivät etene esisuunnittelu- tai suunnitteluvaiheesta toteutukseen asti, eikä tästä muodostu korvausvelvoitetta. 5 YHTEENVETO Raahen kaupunki toteaa yhteenvetona, että valituksessa ei ole esitetty sellaisia laillisuusperusteita, joiden perusteella valituksenalainen päätös voitaisiin kumota. Kopsa III tuulivoimapuiston osayleiskaava perustuu MRL:ssä tarkoitettuihin riittäviin selvityksiin ja täyttää MRL:ssä säädetyt sisältövaatimukset. Osayleiskaavalla ei aiheuteta valittajille kohtuutonta haittaa. Raahen kaupunki vaatii näin ollen, että valitus on hylättävä kokonaisuudessaan. Raahessa, 21.8.2017 Raahen kaupunginhallitus Ari Nurkkala, kaupunginjohtaja Leena Mikkola-Riekkinen, kaupunginlakimies
8 LIITTEET Hallinto-oikeuden lausuntopyynnön mukaisesti lausuntoon liitetään seuraavat asiakirjat: 1) Kopsa III tuulivoimapuiston osayleiskaavakartta 29.5.2017 merkintöineen 2) Kopsa III tuulivoimapuiston osayleiskaavan selostus päivämäärällä 29.5.2017 liitteineen Liite 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (tark 20.2.2017) Liite 2. Luontoselvitys, Pöyry Finland Oy 2015 Liite 3. Muinaisjäännösinventointi, Keski-Pohjanmaan Arkeologiapalvelu 2015 Liite 4. Havainnekuvat Liite 5. Melumallinnus, Etha Wind Oy 2017 Liite 6. Välkemallinnus, Etha Wind Oy 2017 Liite 7. Luonnosvaiheen palaute ja kaavan laatijan vastineet Liite 8. Viranomaistyöneuvottelun muistio 15.9.2016 Liite 9. YVA yhteysviranomaisen lausunto Liite 10. Ehdotusvaiheen palaute ja kaavan laatijan vastineet 3) Kopsa III tuulivoimapuiston YVA- selostus, ympäristövaikutusten arviointiselostus 1/2016, Pöyry Finland Oy