PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 155 Kunnanvaltuusto 12.12.2016 AIKA 12.12.2016 klo 18:00-20:45 PAIKKA Kurkisali, Elisenvaaran oppimiskeskus, Kyröntie 16 ASIAT Otsikko Sivu 66 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 158 67 Pöytäkirjantarkastajien valinta 159 68 Hulevesiviemäröinnin järjestäminen Pöytyän kunnassa 160 69 Heikinsuon kyläyhdistys ry:n esitys Heikinsuon kylän liittämisestä Auran kuntaan 70 Kunnanjohtajan johtajasopimuksen hyväksyminen 170 71 Lisämäärärahan myöntäminen vuoden 2016 talousarvioon tehtäväalueelle sosiaalityö ja tukitoiminta 72 Pöytyän kansanterveystyön kuntayhtymän talousarvio ja -suunnitelma vuosille 2017-2019 73 Talousarvio 2017 ja taloussuunnitelma 2017-2019 178 74 Muut asiat 182 162 172 174
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 156 AIKA 12.12.2016 klo 18:00-20:45 PAIKKA Kurkisali, Elisenvaaran oppimiskeskus, Kyröntie 16 OSALLISTUJAT LÄSNÄ Autio Markku Puheenjohtaja Aalto Tuija Jäsen Ali-Rontti Ilkka Jäsen Anttila Jouko Jäsen Arvola Ulla-Riitta Jäsen Flemmich Mirjami Jäsen Hellstén Ari Jäsen Hutko Sinikka Jäsen Hämäläinen Timo Jäsen Jälkö Toni Jäsen Kajander Rauno Jäsen Kallio Reino Jäsen Keloniemi Katri Jäsen Saapui klo 18.15 :n 69 aikana Keloniemi-Hurttila Elina Jäsen Kullanmäki Reijo Jäsen Kumpulainen Hanna Jäsen Lahti Vilja Jäsen Saapui klo 18.15 :n 69 aikana Laukkanen Jarno Jäsen Lehtovuori Rauno Jäsen Lepistö Pasi Jäsen Lindgren Hilkka Jäsen Miinalainen Toivo Jäsen Niittymaa Veikko Jäsen Pitkänen Sanna Jäsen Pöllänen Eero Jäsen Rantala Ilkka Jäsen Rauhansuu Janne Jäsen Tamminen Anu Jäsen Toivonen Aarno Jäsen Tuuppa Tauno Jäsen Wärri Pentti Jäsen Järvelä Jari Varajäsen Reunanen Ville Varajäsen Loponen Marika Varajäsen Flemmich Dieter Varajäsen POISSA Ketola Anne Jäsen Pitkänen Veikko Jäsen Simola Ville Jäsen Viiri Reijo Jäsen MUUT Jokela Kari Kunnanjohtaja Auranen Minna Taloussuunnittelija Kaurila Markku Kehitysjohtaja Korpelainen Outi Perusturvajohtaja Mäkelä Marianne Sivistysjohtaja Rantanen Tarmo Tekninen johtaja Pekkola Paula Pk:n pitäjä/hall.pääl
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 157 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Markku Autio Paula Pekkola KÄSITELLYT ASIAT 66-74 PÖYTÄKIRJAN Pöytyällä 15.12.2016 TARKASTUS Ari Hellstén Sinikka Hutko PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytyän kunnanvirasto, Kyrön toimipiste Paula Pekkola hallintopäällikkö
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 158 Kunnanvaltuusto 66 12.12.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kvalt 12.12.2016 66 Kuntalain 58 :n mukaan valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmasosaa valtuutetuista on läsnä. Valtuuston työjärjestyksen 8 :n mukaan kutsu valtuuston ko koukseen lähetetään vähintään 4 päivää ennen kokousta. Samassa ajas sa on kokouksesta annettava tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Tämän kokouksen kokouskutsu esityslistoineen on lähetetty 2.12.2016 ja ko kous kutsu on samana päivänä julkaistu kunnan ilmoitustauluilla. Kokous kutsu on julkaistu myös Alasatakunta ja Auranmaan Viikkolehti -nimisissä leh dis sä. Kokouskutsu ja esityslista julkaistaan myös kunnan kotisi vuilla. Valtuutettu Anne Ketola oli estynyt ja hänen tilallaan oli Kokoomuksen 2. varavaltuutettu Jari Järvelä. Valtuutettu Veikko Pitkänen oli estynyt ja hänen tilallaan oli Keskustan 2. varavaltuutettu Ville Reunanen. Valtuutettu Ville Simola oli estynyt ja hänen tilallaan oli Keskustan 1. varavaltuutettu Marika Loponen. Valtuutettu Reijo Viiri oli estynyt ja hänen tilallaan oli Vasemmistoliiton 2. varavaltuutettu Dieter Flemmich. Puheenjohtaja totesi suoritetun nimenhuudon perusteella, että paikalla oli 29 valtuutettua ja 4 varavaltuutettua eli yhteensä 33. Kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 159 Kunnanvaltuusto 67 12.12.2016 Pöytäkirjantarkastajien valinta Kvalt 12.12.2016 67 Valtuuston työjärjestyksen 34 :n mukaan valtuuston pöytäkirjan tarkastaa kak si kullakin kerralla tähän tehtävään valittua valtuutettua, jollei valtuusto jon kin asian kohdalla toisin päätä. Tarkastusvuorossa ovat valtuutetut Mirjami Flemmich ja Ari Hellstén. Pöytä kir jan tar kas tus on 15.12.2016 kunnanviraston Kyrön toimipis teessä. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Ari Hellstén ja Sinikka Hutko. Pöy tä kir jantar kas tus on 15.12.2016.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 160 Kunnanhallitus 291 28.11.2016 Kunnanvaltuusto 68 12.12.2016 Hulevesiviemäröinnin järjestäminen Pöytyän kunnassa 152/10.01/2016 Khall 28.11.2016 291 Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) sekä vesihuoltolain (119/2001) muu tok set tulivat voimaan 1.9.2014. Lakimuutoksilla on merkittäviä vai kutuk sia hulevesien hallinnan järjestämiseen ja vastuisiin kunnassa. Hu le vesien hallinnan sääntely sisällytettiin pääosin maankäyttö- ja rakennuslakiin, ve si huol to lais sa säädetään nykyisin ainoastaan huleveden viemäröinnistä sil loin kun vesihuoltolaitos siitä huolehtii. Vastuu hulevesien hallinnasta asemakaava-alueella kuuluu maankäyttö- ja ra ken nus lain 103 I :n mukaan kunnalle. Kunta voi ottaa jär jes tet tä väkseen hulevesien hallinnan muillakin alueilla. Kunta voi kuitenkin ve si huol tolain 17 a :n mukaan päättää vesihuoltolaitoksen kanssa neuvoteltuaan, et tä vesihuoltolaitos vastaa hulevesiviemäröinnistä päätöksessä erikseen mää ri tel tä väl lä alueella yhdyskuntakehitystä vastaavasti. Edellytyksenä pää tök sel le on, että laitos kykenee huolehtimaan huleveden vie mä röin nistä taloudellisesti ja asianmukaisesti ja että kunta ja vesihuoltolaitos ovat so pi neet asias ta. Kunta voi itse huolehtia huleveden viemäröinnistä. Kunnanvaltuusto voi päät tää, että hulevesien kokonaishallintavastuu on kunnalla. Huleveteen liit ty väs sä toiminnassa noudatetaan tällöin maankäyttö- ja rakennuslain mu kai sia säännöksiä. Hulevesiviemäreihin liittyvä omaisuus tulisi samasta ajan koh das ta siirtää vesihuoltolaitoksen taseesta kunnan taseeseen. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kunta vastaa hulevesien hallinnasta ase ma kaa va-alu eel la. Kunta voi myöhemmässä vaiheessa halutessaan ottaa vastattavaksi muitakin alueita, joissa on tarvetta hulevesien hallinnalle. Täl lai sia voisivat esimerkiksi olla asemakaava-alueiden läheisyydessä sijait se vat alueet, joita voitaisiin hyödyntää hulevesien hallinnassa tai alueet, jot ka aiheuttavat ongelmaa asemakaava-alueille. Pöytyän kunnassa vesihuoltolaitos on osa kunnan omaa toimintaa, omana ta se yk sik kö nä. Vaikka vesilaitosta ei ole yhtiöitetty tulee kunnan tehdä erilli nen päätös siitä kenelle hulevesien vastuullinen hoito kuuluu. Hulevesien osal ta kunnan tulee päättää, kuuluvatko ne vesihuollon toiminnan piiriin vai jää vät kö ne kunnan teknisen toimen hoidettavaksi. Mikäli hulevedet siir retään vesihuoltolaitoksen toimintaan, ne tulee eriyttää puhtaasta ja jä te vedes tä. Tämä tarkoittaa tilinpäätöksen yhteydessä kahden erillisen tu los laskel man, taseen ja rahoituslaskelman laatimista vesihuollon osalta. Valmistelija: taloussuunnittelija Päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se päättää, että hulevedet hoi detaan osana teknisen toimen toimintaa omalla kustannuspaikallaan. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 161 Pöytäkirjamerkintä: Asiantuntijana paikalla oli tekninen johtaja Tarmo Rantanen. Kvalt 12.12.2016 68 Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 162 Kunnanhallitus 13 11.01.2016 Kunnanhallitus 103 02.05.2016 Kunnanvaltuusto 26 30.05.2016 Kunnanhallitus 293 28.11.2016 Kunnanvaltuusto 69 12.12.2016 Heikinsuon kyläyhdistys ry:n esitys Heikinsuon kylän liittämisestä Auran kuntaan 158/00.00/2015 Khall 11.01.2016 13 Khall 02.05.2016 103 Heikinsuon kyläyhdistys on toimittanut 18.12.2015 Pöytyän kun nan ha lli tuksel le esityksen kuntajaon muuttamisesta siten, että Heikinsuon kylä lii tetään Auran kuntaan. Esityksen on osakuntaliitoksesta on allekirjoittanut 169 äänestysikäistä asukasta (90,4 % alueen äänestysikäisistä). Auraan siir ty väk si esitettävä Heikinsuon kylä perustuu pääpiirteissään vanhan Heikin suon koulupiirin alueeseen. Osakuntaliitoksista säädetään Kuntarakennelain 3 luvussa. 11 :n mu kaan kun nan jäsenen tulee toimittaa esityksensä oman kuntansa kun nan hal lituk sel le, jonka on hankittava esityksestä kaikkien muutoksen kohteena ole vien kuntien valtuustojen lausunnot. Lausunnossa tulee ilmetä kunnan kan ta kuntajaon muuttamiseen perusteluineen. Kunnanhallituksen on toimi tet ta va esitys ja kuntien lausunnot ministeriölle kuuden kuukauden kulues sa esityksen vastaanottamisesta. 14 :n mukaan ministeriö määrää yksittäisen kunnan tai kunnan jäsenen te ke män kunnan osan siirtämistä koskevan esityksen valmistelevasta käsit te lys tä, jollei se hylkää esitystä 21 :n 3 momentin perusteella heti. Minis te riö voi perustellusta syystä myös lykätä valmistelevan käsittelyn aloittamista. Valmistelija: hallintopäällikkö Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää lähettää Heikinsuon kyläyhdistyksen osa kun ta liitos esi tyk sen Auran kunnanhallitukselle ja pyytää Auran kunnanvaltuuston kun ta ra ken ne lain 11 :n mukaisen lausunnon 30.4.2016 mennessä. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Auran kunnanvaltuusto on 25.4.2016 antanut lausunnon esityksestä. Auran kunta hyväksyy Heikinsuon kyläyhdistys ry:n tekemän kuntajaon muutos esi tyk sen Pöytyän kunnan Heikinsuon kylän liittämisestä Auran kuntaan. Kunta katsoo, että kylän asukkaiden tahtotila on hyvin yhtenäinen ja osa kun ta lii tok sen vaikutukset sekä Pöytyän että Auran kuntaan ovat vähäi set. Valmistelija: kunnanjohtaja,kehitysjohtaja (vaikutukset kiinteistöjen omistuk siin) Päätösehdotus: Pöytyän kunta esittää Valtiovarainministeriölle, että ministeriö hylkää kunta jaon muutosesityksen.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 163 Perusteluna Pöytyän kunta esittää seuraavaa: Kuntarakennelain edellytysten täyttyminen Kuntarakennelain 4 1-3 kohtien tavoitteet toteutuvat korkeintaan vä häises sä määrin. Kuntarakennelain 4 4 kohdan tarkoittama yhdyskuntarakenteen toi mivuus ei parane. Heikinsuo on yhtä etäällä sekä Auran keskustaajamasta et tä Pöytyän kunnan Kyrön taajamasta, jonka palveluihin se nyt tukeutuu. Ter vey den huol lon palvelut ovat Pöytyän kansanterveystyön kuntayhtymän tuot ta mi na saatavilla sekä Aurassa että Pöytyän Kyrön taajamassa. Vesija jätevesihuollon palvelujen osalta Heikinsuo tukeutuu Kyrön taajamaan. Suun nan vaihtaminen Auraan tuottaa huomattavia investointitarpeita, mutta ei paranna kuitenkaan kuntalaisen saamaa palvelua millään tavalla. Kuntarakennelain 4a :n tavoite yhdyskuntarakenteen eheyttämisestä ei to teu du. Heikinsuo ei luontaisesti liity Auran yhdyskuntarakenteeseen sen enem pää kuin nyt Pöytyän Kyrön yhdyskuntarakenteeseen. Kunnan osan lii tok sia voi pitää perusteltuna silloin kun kyseinen osa on vuosikymmenien ke hi tyk sen tuloksena tullut tilanteeseen jossa nykyiset liikenneyhteydet (pal ve lun saatavuus) ja vastaanottavan kunnan nykyinen palvelutaso ovat sel väs ti parempia. Kuntarakennelain 4 c :n tavoite 20.000 asukkaan väestöpohjasta ei to teudu. Muutaman sadan asukkaan pienet kunnan osan liitokset lisäävät hieman toisen kunnan palvelupohjaa ja vähentävät toisen kunnan pal ve lu pohjaa. Kuntarakennelain 4 f ei suoraan sovellu kunnan osan liitoksen arviointiin. Au ran ja Pöytyän kuntien taloudellisesta kantokykyä on kuitenkin syytä arvioi da. Pöytyän velkaantuneisuus ja kertynyt alijäämä ovat asu kas koh taises sa vertailussa selvästi paremmat kuin Auran. 4000 asukkaan kunnan väes tö mää rän kasvu noin 500:lla on kaukana kuntarakennelain ta voit teesta. Kummankin kunnan talouden kantokyvyn selvittämiseksi esi täm me, että ministeriö tekee tästä erillisen selvityksen, mikäli asian valmistelu pää tetään aloittaa. Heikinsuolaisten esitys kuntajaon muuttamiseksi Pöytyän kunta on uusimassa kouluverkkoaan siten, että kaikkiaan kuusi ky lä kou lua lakkaa ja kunnan kolmessa taajamassa on kussakin yksi yh tenäis kou lu. Heikinsuon koulun lakkauttaminen on luonnollisesti aiheuttanut kri tiik kiä. Esitys kuntajaon muuttamiseksi on syntynyt ilmeisesti lähes täysin tästä syystä, koska mitään aiempaa tämän suuntaista keskustelua ei ole ollut. Mitään kokonaisvaltaista selvitystä muutoksen vaikutuksesta hei kin suo laisten palveluihin ei tietääksemme ole ollut tuolloin käytettävissä. Tuohon aikaan liikkui väitteitä, joiden mukaan Aura olisi luvannut rakentaa Hei kinsuol le uuden koulun nykyisten iäkkäiden ja heikkokuntoisten rakennusten ti lal le. Auran kunnan ministeriölle antamassa lausunnossa todetaan, että tä hän ei sitouduta. Kuntatalous on yleisestä taloudellisesta tilanteesta johtuen vaikeuksissa. Ra ken teel li set hankkeet ovat keskeisin keino taloutta tasapainotettaessa. Näiden hankkeiden toteutus on vaikeaa. Se, että palvelujen tuotannon raken ne muu tok sia voi vastustaa kuntajaon muutoksen uhalla, johtaa suuriin
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 164 vai keuk siin talouden hallinnassa ja toimintojen uudelleen järjestelyssä. Jos tällainen ennakkopäätös kuitenkin tehtäisiin, se voi aiheuttaa Pöytyällä he ti toisenkin irtaantumishankkeen. Vaikutus kuntarakenteeseen Aura ja Pöytyä sijaitsevat selkeästi Turun työssäkäynti- ja asiointialueella ns. Auranmaan kunnat Aura Pöytyä Oripää Koski Tl marttila 4 000 as 8 500 as 1 400 as 2 400 as 2 000 as muodostavat toisiaan lähellä olevien kuntakeskusten noin 18.000 asukkaan alueen. Tulevaisuuden kuntarakenne täytyy perustua isompiin yksiköihin yhä erikois tu van palvelutuotannon toteuttamiseksi laadukkaasti ja taloudellisesti. Myös kuntalaissa säädetty talouden kriisikuntamenettely voi johtaa 2020 -lu vun alussa useisiin pakkoliitoksiin. Esitetty kunnan osan liitos ei välttämättä tule toteutuessaan olemaan kovin kaan pitkäaikainen eikä tällaisen lyhyen välivaiheen toteutus kus tan nuksi neen ole perusteltua. On melko todennäköistä, että isommassa yli 20.000 asukkaan kun ta ra kentees sa nykyiset Auran ja Pöytyän alueet kuuluvat kumpikin samaan kuntaan. Vesi- ja jätevesihuollon uudelleen järjestelyt Tässä yhteydessä ei ole laadittu minkäänlaista suunnitelmaa/sopimusta pal ve lu jen tuotannon uudelleen järjestelyistä. Merkittävin sopimista edel lyttä vä asia on vesilaitoksen palvelut. Heikinsuon veden toimittaa tällä hetkellä Parranvahan Vesi Oy, jonka osakas Pöytyä on, mutta Aura ei ole. Jos Heikinsuon vesi alettaisiin toimittaa Au ras ta, vaatisi tämä investointeja. Heikinsuon jätevedet puhdistetaan Pöytyän Kyrön puhdistamolla. Jos jä teve det halutaan puhdistaa Auran toimesta tämä vaatii merkittävän in vestoin nin. Pöytyän kunnalla on erillissopimus Heikinsuon jä te ve si osuus kunnan kanssa puhdistamisesta. Osuuskunta omistaa paikallisen lä hi vie mä river kos ton. Osuuskunta saa Pöytyän kunnan jätevesimaksutaksasta alennus ta, jolla katetaan osuuskunnan paikallisen verkoston investointikulua. Mi kä li liitos toteutuu, Pöytyän kunta katsoo, että se ei rahoita toisen kunnan alueella sijaitsevan verkoston pääomakulujen hyvittämistä vaan perii osuus kun nal ta normaalin jäteveden käyttömaksun. Yksittäisten Hei kin suon kiin teis tö jen kanssa Pöytyän kunnalla ei ole jäteveden liit ty mis so pi muk sia, jot ka voisivat siirtyä Auralle. Pöytyällä on liittymissopimus ai noas taan jätevesiosuuskunnan kanssa.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 165 Pöytyä on ulkoistanut kolmesta jätevedenpuhdistamostaan kaksi: Yläneen jä te ve det puhdistetaan Säkylässä ja Riihikosken/Aurajokivarren jätevedet puh dis te taan Turussa. Kyrön puhdistamon ylläpito kunnan omana toi minta na ei ole edes keskipitkällä aikavälillä todennäköisesti järkevää volyymin pie nuu den ja puhdistusvaatimusten kovenemisen vuoksi. Jatkossa voi siis syntyä tilanne, että Pöytyällä ei ole yhtään omaa jä te veden puh dis ta moa eikä se näin ollen voi myydä puhdistamispalvelujakaan Au ral le. Kunnan osan liitoksesta ei saa muodostua minkäänlaista estettä sille, ettei Pöy tyä voi täysin vapaasti omista tarpeistaan lähtien tehdä päätöksiä jä teve den puh dis tuk sen tuotantotavasta. Keskeiset sopimistarpeet Parranvahan Vesi Oy:n jäsenkunnat myyvät halutessaan vettä myös ul kopuo li sil le. Pöytyän ja Auran tulee neuvotella veden hinta. Jäteveden puhdistussopimus ilmeisesti siirtyisi kuntarakennelain pe rusteel la Auran kunnalle. Auralla ei ole kuitenkaan valmiuksia vastata puh dista mi ses ta, vaan se joutuu tekemään ison runkolinjainvestoinnin. Mikäli liitos toteutuu, Pöytyä on valmis neuvottelemaan riittävästä siirtymäajasta. Pöy tyä ei myöskään tule uuteen väliaikaiseen sopimukseen hyväksymään ny kyi sen sopimuksen taksan alennusta, koska sillä rahoitetaan Auran kunnas sa sijaitsevaa lähiviemäriverkostoa. Osuuskunnan ja Auran kun nan on siis neuvoteltava tästä asiasta. Pöytyä ei ole perinyt Heikinsuon 98 liittyjältä kiinteistökohtaisia jäteveden liit ty mis mak su ja. Puhtaan veden osalta liittymissopimukset siirtyvät Auran kun nal le. Mitään Pöytyältä Auralle siirtyviä jäteveden liittymissopimuksia ei siis ole olemassa. Ilmeisesti Aura tulisi investointikustannustensa katteeksi pe ri mään nämä maksut. 98 kiinteistön maksut keskineliömäärällä 160 m 2 ovat Auran nykytaksalla laskettuna yhteensä noin 315.000 euroa. Mikäli hei kin suo lai set katsovat tämän kohtuuttomaksi heidän on neuvoteltava Auran kanssa. Todettakoon myöskin, että jätevesiosuuskunnan Pöytyän kunnalle mak sama noin 93.000 euron liittymismaksu on ns. palautuskelvoton, joten Pöytyä ei palauta sitä jätevesiosuuskunnalle tai Auran kunnalle, vaikka liittymä myö hem min purettaisiinkin. Järkevintä olisi jossain vaiheessa lakkauttaa Kyrön puhdistamo ja rakentaa run ko lin ja Kyröstä Auraan ja liittyä Turun puhdistamon asiakkaaksi. Tällä het kel lä muutos ei ole ajankohtainen vaan sitä harkitaan seu raa van luvan uu si mi sen (vuonna 2023) yhteydessä, jollei puh dis tusvaa ti muk siin tule oleel li sia muutoksia jo aiemmin. Auran tulisi osallistua uuden runkolinjan ra ken nus kus tan nuk siin Heikinsuon jätevesien osalta. Perusopetus ja varhaiskasvatus Pöytyän kuudesta kyläkoulusta Heikinsuo on ainoa, johon kunta on jär jestä nyt myös esiopetuksen. Tässä suhteessa palvelutaso on ollut erittäin hyvä. Kyröön valmistui 2014 uusi 86-paikkainen päiväkoti, joka palvelee heikin suo lai sia. Kouluverkkouudistus tuo Kyröön muutaman vuoden pääs tä myös perusopetukseen uusia toimitiloja. Kyrön yhtenäiskoulun oppilasmäärä tulevassa kouluverkossa on noin 400.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 166 Tä mä mahdollistaa erityisesti oppilashuollon ja muiden koululaisia pal ve levien erityistoimintojen laadukkaan ja taloudellisen tuotannon. Kyläkoulun lakatessa Pöytyän kunnalla on tarjota nykyikaiset tilat ja laa dukas perusopetus sekä tukitoiminnot. Peruskorjauksen tekeminen Heikinsuon vanhaan ja huonokuntoiseen koulu kiin teis töön ei ole tarkoituksenmukainen. Aura ei ole lausunnossaan antanut mitään sitoumusta uuden Heikinsuon ky lä kou lun rakentamisesta. Näin ollen myöskään esikoulun säilymiselle ei ole Heikinsuolla mitään takeita. Pöytyän kunta jatkaa koululla pal ve lu tuotan toa nykyisellä tasolla kunnes uusi yhtenäiskoulu valmistuu ellei ta louden säästösyistä muuta johdu. Vaikutukset kiinteistöjen omistuksiin Hakemus Heikinsuon alueen liittämisestä Auran kuntaan on teh ty siirtoa ha lua vien asukkaiden näkökulmasta eli hakemuksessa on esi tet ty runsaan 300 heikinsuolaisen siirtymistä Auran kunnan asukkaiksi. Ha ke muk sen liittee nä olevassa kartassa on esitetty noin 15 km²:n suu rui sen alueen liit tämis tä Pöytyän kunnasta Auran kuntaan. Alue on noin 2 % Pöy ty än maapin ta-alas ta. Alue on länsi-, pohjois- ja itäreunoiltaan aiempaa Hei kin suon kou lu pii riä laajempi. Kaikki alueen asukkaat eivät ole hakemusta allekirjoittaneet. Näiden al lekir joit ta matto mi en joukossa on useita maanviljelijöitä, joiden kiinteistöt sijait se vat keskellä osaliitosaluetta. Heikinsuon alue ei ole oma rekisterikylänsä, vaan se koostuu Karinaisten, När pin, Tilkkaisten sekä Puhon kylän laita-alueista ja näiden kylien maa tiloil la on erillisiä alueita Heikinsuolla. Karkeasti arvioiden voidaan päätellä, et tä hakemuksen allekirjoittaneet omistavat enintään puolet alueen kiinteis tö jen pinta-alasta. Vastaavasti allekirjoittaneilla on maaomaisuutta Pöyty än kuntaan mahdollisen osaliitoksen jälkeen jäävillä alueilla. Pöytyän kunnan maataloushallinto on järjestetty Loimaan maa ta lous toi mistos sa ja Auran kunnan maataloushallinto on järjestetty Liedon maa ta loustoi mis tos sa, joten nykyisiä pöytyäläisiä maatiloja siirtyisi toisen maa ta loustoi mis ton alueeseen. Edellä kuvatusta sekavasta kiinteistöjen omistuksesta johtuen ei voida myös kään ajatella, että vain halukkaat siirtyisivät Auran kuntalaisiksi, koska alueelle muodostuisi useita enklaaveja, joista on muutenkin pyritty eroon viime vuosikymmenien aikana. Mikäli osakuntaliitos toteutetaan, tulee sen perustua paitsi asukkaiden myös kiinteistönomistajien 100 %:n halukkuuteen. Yhteenveto Kunnan osan liitokseen tulee suhtautua kielteisesti yksistään jo sen vuoksi, että se on syntynyt protestihankkeena Heikinsuon koulun lak kaut ta misen johdosta. Mitään aiempaa aikomusta Heikinsuon liittämiseksi ei ole ilmen nyt. Yleensä ottaen sellaista liitosta, jossa kuntarajalla jaetaan alueen ole massa olevaa kunnallistekniikka kahteen osaan, ei ole tarkoituksenmukaista
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 167 Kvalt 30.05.2016 26 Khall 28.11.2016 293 teh dä, koska se aiheuttaa vaikeita sopimusneuvotteluja ja tuottaa mah dolli ses ti isojakin investointikustannuksia, jotka eivät kuitenkaan paranna kunta lai sen saaman palvelun määrää tai laatua mitenkään. Hanke aiheuttaa paitsi kunnille myös Heikinsuon asukkaille tarpeettomia kus tan nuk sia. Pöytyä on suunniteluut yhtenäiskoulu-uudistuksen olettaen, että Hei kinsuon palvelut tuotetaan Pöytyällä. Pöytyän verotuloihin ja valtionosuuksiin liitos aiheuttaisi vajaan 2,5 mil joonan euron vähennyksen mitä voi pitää merkittävänä ja talouden hallinnan kan nal ta välttämättömien rakennemuutosinvestointien rahoituksen kan nalta. Aura joutuu käytännössä joka tapauksessa vielä vuosia tukeutumaan Heikin suon kunnallistekniikan osalta Pöytyän tuottamiin palveluihin. Ei voi olla niin, että Aura saa verotulot ja valtionosuudet ja Pöytyä jää vastuuseen pal ve lu jen tuottamisesta. Kunnanhallitus päätti esittää kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi pää tös ehdo tuk sen mu kaisen lausunnon. Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen. Valtiovarainministeriö on 16.10.2016 kuntarakennelain 14 :n mukaisesti mää rän nyt esityksen valmistelevasta käsittelystä. Ministeriö on hankkinut Maan mit taus lai tok sen ja Varsinais-Suomen maistraatin lausunnot. Maistraa tin lasunnon mukaan Pöytyän kunnasta siirrettäväksi esitetyn kunnan osan asukasmäärä on 331 henkilöä. Maanmittauslaitoksen lausunnossa to de taan, että kiinteistöjärjestelmän selvyys ja luotettavuus eivät kärsi siirret täes sä esitetty alue Pöytyän kunnasta Auran kuntaan. Siirrettäväksi esite tyn alueen pinta-ala on 1174,55 ha. Pöytyän kunnan maa-alueen pinta-ala on 750,04 km 2 ja Auran 95,00 km 2. Ministeriö on kehottanut Pöytyän kuntaa varaamaan asukkailleen ja muille, jot ka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuuden tehdä huomautus esityk ses tä. Nähtävilläoloajan jälkeen muutoksen kohteena olevien kuntien val tuus to jen on annettava esityksestä ja sitä koskevista huomautuksista lau sun ton sa. Kunnan lausunto ja tehdyt huomautukset pyydetään toi mit tamaan valtiovarainministeriölle 20.12.2016 mennessä. Esitystä koskevat asiakirjat ovat olleet nähtävillä Pöytyän kunnanviraston Ky rön toimipisteessä 25.10.-24.11.2016. Asiaa koskeva kuulutus on julkais tu kunnan ilmoitustaululla, kunnan kotisivuilla ja Auranmaan Viik ko lehdes sä. Huomautukset on pyydetty toimittamaan kunnanhallitukselle 24.11.2016 mennessä. Määräaikaan mennessä on saapunut 4 huomautusta (yhteensä 16 al le kirjoit ta jaa), joissa vas tus te taan liitosta. Lisäksi Heikinsuon kyläyhdistys ry:n val tuut ta ma työryhmä on jättänyt osakuntaliitosta puoltavan huo mau tuksen. Huomautukset ovat esityslistan liitteenä.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 168 Kuntarakennelain 19 :n 1 mom. mukaan kunnan osan siirtämisestä toiseen kuntaan voidaan päättää, jos minkään muutoksen kohteena olevan kun nan valtuusto ei vastusta muutosta. Lain 19 :n 2 momentin mukaan kun nan osan siirtämisestä toiseen kuntaan voidaan päättää valtuuston vas tus tuk ses ta huolimatta, jos: 1) muutos on muutosta vastustavan kunnan kannalta vähäinen ottaen huo mioon sen vaikutukset kunnan asukasmäärään, maapinta-alaan, kunnal li siin palveluihin, talouteen, elinkeinotoimintaan, yhdyskuntarakenteen ke hi tyk seen tai muihin verrattaviin seikkoihin; tai 2) 4 :n 3 momentissa tarkoitetun alueen kehittäminen edellyttää muu tos ta ei kä muutos merkittävästi heikennä muutosta vastustavan kunnan toi minta ky kyä ja edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai ra hoi tuk ses ta. Koska huomautusten tekoaika päättyy samana päivänä kuin kun nan hal lituk sen esityslista lähetetään, niin päätösehdotusta täydennetään ko koukses sa saatujen huomautusten osalta. Valmistelija: hallintopäällikkö Päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se lau sun non: hyväksyy seuraavan Pöytyän kunta uudistaa aiemmassa kunnanvaltuuston antamassa lau sunnos sa sanotun. Kuntalaki edellyttää kunnan taseeseen syntyneen alijäämän kattamista enin tään neljän vuoden aikana (KuntaL 110 ). Jos alijäämä ylittää 1 000 eu roa/asu kas kunta voi joutua arviointimenettelyyn (KuntaL 118 ), joka saat taa viime kädessä johtaa kunnan itsenäisyyden menetykseen. Merkittävä osa kunnan palvelutuotannosta on lakiin perustuvaa ja esim. hen ki lös tö mi toi tus ten osalta suositusten, säännösten ja valvonnan piirissä. Kos ka toiminta on näin sidottua, on vaikeaa toteuttaa merkittäviä suu ruusluok ka säästöjä nopeasti. Pelkkään väkiluvun muutokseen (-4 %) suhteutettuna Pöytyän kunnan vero tu lo jen ja valtionosuuksien vähennys olisi noin 2 me/v. Ar vioin ti me net telyn raja (8,5 me) täyttyisi noin viidessä vuodessa. Ottaen huomioon nykyinen ja muutenkin vaikea ja kululeikkauksia edel lyttä vä kuntatalouden tila, on kunnan osan liitoksesta johtuva taloudellinen lisä ra si te Pöytyän kunnalle täysin kohtuuton. Tällä hetkellä tiedossa olevat sei kat soten ja maakuntahallinnon uudistuksista ja erityisesti niihin liittyvä ve ro pro sen tin aleneminen 12,3 % -yksikköä ja kolmen vuo den ve ro prosent ti kat to, voivat vielä lisäksi johtaa hyvin nopeasti suuriin vai keuk siin. Kuntarakennelain 19 edellyttämä muutoksen vähäisyys ei siis toteudu kun ta ta lou den eikä palvelutuotannon eikä yhdyskuntarakenteen osalta. Näi hin kohdistuvat vaikutukset ovat merkittäviä. Päätösehdotuksen täydennys: Heikinsuon kyläyhdistyksen työryhmän torstaina, kunnanhallituksen listan jul kai se mis päi vä nä, 24.11.2016 toimittaman kommentin johdosta kun nanhal li tus toteaa seuraavaa: Kommentissa käsitellään kunnanvaltuuston aiemmin lausunnossaan esit-
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 169 tä miä perusteluita eikä kommentti tuo niihin merkittäviä uusia näkökulmia it se asioiden kuin niiden perustelujenkaan osalta. Uudistamme näin ollen asias sa aiemmin lausumamme. Eero Laesterän laskelman perusteita ei ole pystytty näin lyhyessä ajassa ar vioi maan, koska se ei tuo kaikkia tarvittavia taustaoletuksia esiin. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Kvalt 12.12.2016 69 Käsittely: Keskustelun aikana Ulla-Riitta Arvola ehdotti, että valtuusto hyväksyy Heikinsuon kyläyhdistys ry:n esityksen Heikinsuon kylän liittämisestä Auran kuntaan. Ehdotus raukesi kannattamattomana. Kunnanvaltuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. Pöytäkirjamerkintä: Katri Keloniemi ja Vilja Lahti saapuivat kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana. Liitteet Liite 1 Huomautus Heikinsuon kylän liittämisestä Auran kuntaan / Mäkelä Armas Liite 2 Huomautus esitykseen koskien Pöytyän kunnan ja Auran kunnan välistä kuntajaon muutosasiaa / Tilkasten kylän asukkaat ja kiinteistönomistajat Liite 3 Huomautus koskien Heikinsuon kylän liittämisestä Auran kuntaan / Simola Juha, Simola Aila H. Liite 4 Huomautus Pöytyän kunnan osan siirtämisestä Auran kuntaan / Peippo Martti Liite 5 Huomautuksia kuntajaon muutosesitykseen (Pöytyän kunnan Heikinsuon kylän liittäminen Auran kuntaan) / Heikinsuon kyläyhdistys ry:n valtuuttama työryhmä Liite 6 Lounais-Suomen maistraatin kuntarakennelain 14 :n mukainen lausunto koskien Pöytyän kunnan ja Auran kunnan välistä kuntajaon muutosasiaa Liite 7 Maanmittauslaitoksen lausunto kuntajaon muutoksesta Pöytyän ja Auran kuntien välillä
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 170 Kunnanhallitus 273 21.11.2016 Kunnanvaltuusto 70 12.12.2016 Kunnanjohtajan johtajasopimuksen hyväksyminen 47/01.01/2016 Khall 21.11.2016 273 Kunnanvaltuusto valitsi kunnanjohtajan 19.9.2016 ja päätöksessä to detaan, että kunnanjohtajalle tehdään kuntalaissa tarkoitettu johtajasopimus. Kuntalain 42 :n mukaan kunnan ja kunnanjohtajan on tehtävä joh ta ja so pimus, jossa sovitaan kunnan johtamisen edellytyksistä. Johtajasopimuksen tar koi tuk se na on selkeyttää poliittisen johdon ja kunnanjohtajan välistä työn ja koa ja sopia yhteisistä pelisäännöistä. Johtajasopimuksessa voidaan sopia kunnanjohtajalle maksettavasta erokor vauk ses ta, jolloin sopimuksen hyväksyy valtuusto. Kuntalain 147 :n siirtymäsäännöksen mukaan johtajasopimusta koskevia sään nök siä sovelletaan 1.6.2017 lukien. Tuohon ajankohtaan mennessä myös aiemmin tehdyt johtajasopimukset on tarvittaessa saatettava vas taamaan kuntalain sääntelyä. Johtajasopimuksesta on Anu Helinin kanssa neuvotelleet valtuuston puheen joh ta ja Markku Autio, kunnanhallituksen puheenjohtaja Pentti Wärri ja kun nan joh ta ja Kari Jokela. Anu Helin on omalta osaltaan hyväksynyt sopimuksen. Valmistelija: hallintopäällikkö Päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy liitteen mu kai sen johtajasopimuksen Anu Helinin kanssa. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Kvalt 12.12.2016 70 Käsittely: Mirjami Flemmich esitti, että johtajasopimus palautetaan uuteen valmisteluun. Perusteluina esitykselle hän otti esille johtajasopimuksen kohdat 5, jonka mukaan kunnanjohtaja voi suorittaa MBA-tutkinnon, jonka kustannuksista sovitaan erikseen siten, että työnantaja vastaa kustannuksista kokonaan tai pääosin sekä kohdan 8, jossa todetaan, että vuoden 2017 kunnanviraston kesäsulku (kolme viikkoa) on palkallista virkavapaata. MBA-tutkinto maksaa useita kymmeniä tuhansia euroja ja lisäksi vie kunnanjohtajan työaikaa ja työpanosta, onko kunnalla varaa tähän nykyisessä haastavassa tilanteessa. Virkavapaan palkallisuus ei ole oikeudenmukaista verrattuna siihen, mitä kunnan muulta henkilökunnalta vaaditaan. Henkilökuntaa on kehotettu ja kannustettu vuosia pitämään palkattomia talkoovapaita. Johdon palkallinen virkavapaa ei ole linjassa näiden vaatimusten kanssa. Dieter Flemmich kannatti Mirjami Flemmichin ehdotusta. Koska oli tehty kannatettu esitys asian palauttamisesta uudelleen
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 171 valmisteluun, puheenjohtaja esitti toimitettavaksi nimenhuutoäänestyksen. Asian käsittelyn jatkamista kannattavat äänestävät "jaa" ja Flemmichin esitystä asian palauttamisesta kannattavat äänestävät "ei". Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 25 "jaa"-ääntä ja 10 "ei"-ääntä. Puheenjohtaja totesi, että asian käsittely jatkuu. Äänestysluettelo on liitteenä. Kunnanvaltuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. Liitteet Liite 8 Kunnanjohtajan johtajasopimusluonnos Liite 9 Äänestysluettelo kvalt 12.12.2016 70
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 172 Perusturvalautakunta 75 15.11.2016 Kunnanhallitus 288 28.11.2016 Kunnanvaltuusto 71 12.12.2016 Lisämäärärahan myöntäminen vuoden 2016 talousarvioon tehtäväalueelle sosiaalityö ja tukitoiminta 73/02.02/2015 Ptltk 15.11.2016 75 Khall 28.11.2016 288 Talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle talousarviovuoden aikana. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus toiminnallisiin tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnallisia tavoitteita tai tuloarvioita koskevassa muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus määrärahoihin. Sosiaalityön ja tukitoimintojen määrärahat ovat ylittymässä vuodelle 2016 varattujen toimintamenojen osalta 152 000 eurolla. Arvio määrärahojen ylittymisestä perustuu taloushallinnon raporttiin ajalta 1.1.2016 30.9.2016. Sosiaalityön ja tukitoimintojen toimintamenot ovat edellä mainitun ajanjakson aikana olleet ennakoitua suuremmat seuraavissa sosiaalityön palveluissa: - lastensuojelun perhehoito, muut tukitoimet (mm. tukihenkilötoiminta ja muut asiantuntijapalvelut), laitoshoito ja jälkihuolto - vammaispalveluiden avustajatoiminta (henkilökohtainen apu) ja kuljetuspalvelut - mielenterveyspalveluiden avohuolto ja asumispalvelut - päihdehuollon laitoshoito Suurimpia määrärahaylitykset ovat lastensuojelun perhehoidossa, laitoshoidossa ja muissa tukitoimissa sekä vammaispalveluiden avustajatoiminnassa. Lastensuojelun ylitykset liittyvät osittain akuuttien perhetilanteiden purkamiseen ja osittain jatkuvaluonteiseen palveluiden tarpeeseen. Valmistelija: Perusturvajohtaja Päätösehdotus: Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle 152 000 euron lisämäärärahan myöntämistä sosiaalityön ja tukitoimintojen tehtäväalueelle. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tehtävän Sosiaalityö ja tukitoiminta menot ovat marraskuun alun tilanteen mukaan ylittymässä 152 000 eurolla. Teh tä vän luon teen sekä kulujen tähänastisen muodostumisen valossa li sä mää rä ra han myöntämistä voi pitää perusteltuna. Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että tehtävään Sosiaalityö ja
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 173 tu ki toi min ta myönnetään 152 000 euron lisämääräraha vuoden 2016 talous ar vi oon. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Kvalt 12.12.2016 71 Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 174 Kunnanhallitus 247 31.10.2016 Kunnanvaltuusto 59 14.11.2016 Kunnanhallitus 289 28.11.2016 Kunnanvaltuusto 72 12.12.2016 Pöytyän kansanterveystyön kuntayhtymän talousarvio ja -suunnitelma vuosille 2017-2019 75/02.02/2016 Khall 31.10.2016 247 Kuntayhtymän Yhtymähallitus 63 28.9.2016 Perussopimuksen mukaan jäsenkuntien kunnanvaltuustot hyväksyvät kunta yh ty män talousarvion ja -suunnitelman. Jäsenkunnat ovat kun nan hal litus ten kokouksissa päättäneet seuraavasti kuntayhtymän ta lous ar vio raamis ta vuodelle 2017: vähintään kahden prosentin vähennys vuoden 2015 toteutuneista hen kilös tö- ja muista käyttömenoista huomioiden jo vuoden 2016 asetetut sääs tö vel voit teet kuntayhtymän tulee toiminnassaan jatkuvasti hakea uusia mahdollisia sääs tö koh tei ta Perussopimuksen 12 mukaan kuntayhtymän talousarviossa päätetty talou den kokonaisraami sekä eri toiminnan osa-alueiden talousarvioraamit si to vat yhtymähallitusta. Esitys kuntayhtymän talousarviosta vuodelle 2017 ja taloussuunnitelmasta vuo sil le 2017-2019 on liitteenä 1. Päätösehdotus: Yhtymähallituspäättä esittää jäsenkuntien kunnanvaltuustoille liitteenä olevan talousarvion vuodelle 2017 ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2019 hy väk sy mis tä. Yhtymähallitus päätti esittää jäsenkuntien kunnanvaltuustoille liitteenä olevan talousarvion vuodelle 2017 ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2019 hy väk sy mis tä. Khall 31.10.2016 Talousarvioesitys Käyttötalous TP 2015 TA 2017 Muutos % 2015/2017 Toimintatuotot 9 298 172 9 346 266 0,5 Toimintakulut -9 051 728-9 063 604 0,1 Toimintakate 246 444 282 662 14,7 Rahoitustuotot ja -kulut -7 427 1 020-113,7 Vuosikate 239 016 283 682 18,7 Poistot -300 598-283 682-5,6 Tilikauden tulos -61 582
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 175 Vuodelle 2017 ei ole esitetty investointimenoja. Vuodelle 2018 on esitetty 60 000 euron määräraha Kyrön terveysaseman kattoremonttiin. Kvalt 14.11.2016 59 Khall 28.11.2016 289 Arvio jäsenkuntien maksuosuuksista Muutos % 2015/2017 Aura 2 186 283-3,05 Pöytyä 5 892 526-1,57 Yhteensä 8 078 809-1,97 Yhtymähallituksen esitys talousarvioksi ei vastaa jäsenkuntien raa mi esi tystä, mikä edellytti nimenomaan 2 % vähennystä käyttömenoihin vuoden 2015 tasosta. Toimintakulut ovat lähes vuoden 2015 tasossa, mutta maksu tuot to jen arvioidaan hieman nousevan. Jäsenkuntien kokonaiskäytön (suo rit teet) arvioidaan laskevan ja siten myös kuntien maksuosuudet laske vat talousarviossa. Valmistelija: hallintopäällikkö Päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se palauttaa kuntayhtymän ta lous ar vion vuodelle 2017 ja edellyttää, että talousarvio valmistellaan jäsen kun tien kunnanhallitusten antamien ohjeiden mukaisesti. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjamerkintä: Hilkka Lindgren ja Markku Autio eivät esteellisinä (yhteisöjäävi) osal lis tuneet tämän asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon. Varajäsen Vilja Lahti oli paikalla tämän asian aikana. Käsittely: Mirjami Flemmich esitti muutosehdotuksena, että Pöytyän kan san ter veystyön kuntayhtymän talousarvioita ja -suunnitelmaa ei palauteta val mis teluun, vaan hyväksytään yhtymähallituksen esityksen mukainen talousarvio ja -suunnitelma. Reijo Viiri kannatti Flemmichin esitystä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja esitti toimitettavaksi ni men huu toää nes tyk sen siten, että kunnanhallituksen ehdotusta kannattavat ää nes tävät "jaa" ja Flemmichin ehdotusta kannattavat äänestävät "ei". Ää nes tysme net te ly hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 24 "jaa"-ääntä ja 8 "ei"-ääntä sekä 1 tyh jä. Äänestysluettelo on liitteenä. Puheenjohtaja totesi kunnanvaltuuston päätökseksi tulleen kun nan hal li tuksen ehdotuksen.
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 176 Kuntayhtymän yhtymähallitus 23.11.2016 90 Päätösehdotus 23.11.2016 Kuntayhtymän hallitus päättää esittää edelleen jäsenkuntien valtuustoille yh ty mä hal li tuk sen (28.9.2016 63) hyväksymää talousarvioesitystä, si sältäen vaatimuksen ruokahuollon ja hammashuollon järjestämisen ja niiden toi min ta pro ses sien kriittisestä tarkastelusta ja aktiivisesta säästötoimien et si mi ses tä vuonna 2017. Päätös ruokahuollon uudistamisesta on tarpeen yh des sä Pöytyän kunnan kanssa. Lisäksi kuntayhtymän hallitus esittää, että kokin toimi (44 000 ) ja yhden hammaslääkärin virka (55 000 ) jä tetään täyttämättä. Alkuperäiseen talousarvioesitykseen kokoustarjoiluista esi te tään vähennettäväksi 3 500 ja luottamushenkilöiden kou lu tus mää rära hat 1 500. Vuodeosaston saneeraus edellytetään ajoittuvaksi ke sä loma kau den ajalle, jolloin remontin vuoksi vähentyneet potilaspaikat voidaan huo mioi da hoitohenkilökunnan lomien sijaistuksissa. Mikäli jäsenkuntien aset ta ma 2 % säästötavoite henkilöstömenoista ja käyttömenoista ei täyty, ka te taan puuttuva summa vuonna 2016 kertyneestä ylijäämästä. Yhtymähallitus päätti hyväksyä päätösehdotuksen esitetyn mukaisesti. Khall 28.11.2016 Samassa kokouksessa yhtymähallitus käsitteli terveyskeskuksen osaston sa nee raus suun ni tel maa. Yhtymähallitus päätti hyväksyä, että vuo de osaston saneeraus toteutetaan yhtymähallituksen 23.11.2016 kokouksessa esitel lyn suunnitelma B (suppea) karsitun version mukaisesti. Karsittu kus tannus ar vio on suuruudeltaan 253 323,04. Lisäksi yhtymähallitus pyysi jäsen kun tia hyväksymään, että saneeraukselle esitetty määräraha lisätään kun ta yh ty män talousarvioon 2017. Yhtymähallitus päättää rahoittaa osaston saneerauksen Kuntarahoituksen lainalla. Oheismateriaalina selvitys suunnitelma B:n sisältö Päätösehdotus: Kunnanhallituksen päätösehdotus annetaan kokouksessa, kun on käy tettä vis sä yhtymähallituksen päätöksen mukainen korjattu ta lous ar vio eh dotus kir ja. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle Pöytyän kansanterveystyön kun ta yh tymän talousarvioehdotuksen hyväksymistä liitteenä olevan 28.11.2016 päivä tyn talousarvioehdotuksen mukaisesti. Ennen valtuuston kokousta asias ta neuvotellaan vielä Auran kunnan kanssa. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjamerkintä: Markku Autio ja Hilkka Lindgren poistuivat esteellisinä (yhteisöjäävi) tämän asian käsittelyn ajaksi. Lindgrenin tilalla oli varajäsen Vilja Lahti. Kvalt 12.12.2016 72 Käsittely: Hilkka Lindgren esitti, että saneeraukselle esitetty määräraha muutetaan
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 177 kun ta yh ty män talousarvioon 2017 vuoden 2016 talousarvion määräiseksi 800 000 euroksi. Osaston saneeraukseen otettaisiin 400 000 euron laina Kun ta ra hoi tuk sel ta. Muutoin talousarvio hyväksytään päätösehdotuksen mu kai ses ti. Sinikka Hutko kannatti Lindgrenin ehdotusta. Puheenjohtaja esitti toimitettavaksi nimenhuutäänestyksen siten, että kunnan hal li tuk sen ehdotusta kannattavat äänestävät "jaa" ja Lindgrenin eh dotus ta kannattavat "ei". Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa ää nes tykses sä annettiin 26 "jaa"- ääntä ja 9 "ei"-ääntä. Äänetysluettelo on liitteenä. Kunnanvaltuusto hyväksyi äänin 26-9 kunnanhallituksen ehdotuksen. Liitteet Liite 10 Pöytyän kansanterveystyön kuntayhtymän talousarvio ja -suunnitelma vuosille 2017-2019, 28.11.2016 Liite 11 Äänestysluettelo 12.12.2016 72
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 178 Kunnanhallitus 282 21.11.2016 Kunnanhallitus 290 28.11.2016 Kunnanvaltuusto 73 12.12.2016 Talousarvio 2017 ja taloussuunnitelma 2017-2019 84/02.02/2016 Khall 21.11.2016 282 Kuntalain 110 :ssä säädetään kunnan talousarviosta ja ta lous suun ni telmas ta. Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seu raa vak si kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kun ta kon sernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä val tuus ton on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammak si vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on ta lous suun ni telman ensimmäinen vuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kun tastra te giaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Ta lousar vios sa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toi minnan ja talouden tavoitteet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan tasee seen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilin pää tök sen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee ta lous suun ni tel mas sa päättää yksilöidyistä toi men pi teis tä, joilla alijäämä mai nit tu na ajanjaksona katetaan (alijäämän kattamisvelvollisuus). Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät mää rä ra hat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve ka tetaan. Mää rä ra ha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talous ar vios sa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä in ves toin ti- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on nou da tet ta va talousarviota. Vuoden 2017 talousarvion valmisteluohjeet on antanut kunnanhallitus. Lau ta kun nat ovat laatineet omien tehtäviensä talousarvioehdotukset. Lauta kun nat ovat hyväksyneet omat talousarvionsa pääasiassa syyskuussa. Lau ta kun tien käsittelyjen jälkeen on talousarvioihin tehty kor jauk sia ja muu tok sia. Talousarvioehdotuksen investointiosassa kunnanhallitus varautuu maa- ja ve si alueit ten sekä tonttien menoihin 50 000 eurolla/vuosi, myös tuloja on aja tel tu saatavan näistä alueista jonkun verran vuosittain. Vauh di tus asunto jen myyntiä jatketaan ja tavoitteena on myydä yksi asunto vuosittain. Aineet to maan käyttöomaisuuteen kuuluu myös Dy nas ty-asian hal lin ta oh jelman käytön laajentaminen sopimushallintaosiolla sekä sähköisen ko kouskäy tän nön laajentamisella kunnanvaltuustoon ja ainakin isoimmille lau takun nil le. Koulutuslautakunta varautuu Elisenvaaran koulun kannettavien tie to ko neiden sekä lautausaseman hankintaan vuodelle 2017, samoin kuin kahden kir jas ton muuttamiseksi omatoimikirjastoksi. Vuonna 2018 varataan atk-han kin to jen lisäksi rahaa Vaski-kirjatoihin liittymiseen ja viimeisenä talous ar vio vuon na kouluinvestointien aiheuttamaan ensikalustukseen. Tekninen lautakunta varautuu kouluinvestointeihin 4 miljoonalla ta lous ar-
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 179 vio vuon na ja 5 miljoonalla kumpanakin suunnitelmavuonna. Pe rus pa rannus han ke suun ni tel mat pitävät sisällään mm. koulujen saneerauksia ja kun to sel vi tyk sen mukaisia korjauksia sekä huoneistoremontteja ja ve si katto jen korjauksia. Riihikosken virastotalon korjaukseen on määrärahaa varat tu pääosin talousarviovuodelle ja Yläneen toimipisteen päiväkodiksi muut ta mi seen kahdelle jäl kim mäi sel le vuodelle. Kaavateiden parantamisessa on mukana Kyrön rautatien risteysalueen kaa va tei den muutostyöt talousarviovuonna. Liikuntapaikkojen viimeisessä ta lous suun ni tel ma vuo des sa mukana on Riihikosken pienpalokentän uu simi nen. Irtain omaisuus pitää sisällään teknisen toimen kalustohankintojen lisäksi kiin teis tö trak to rien ja huoltoauton vaihtoa uudempiin. Aineettomassa omaisuudessa määrärahaa on varattu Kyrön rautatien aliku lus ta se osa, joka miljoonan euron maksuosuudesta valtiolle jää mak setta vak si vielä kaavateiden muutosten jälkeen sekä Valtatie 9 risteysalueen muu tos työt, johon kunta on sitoutunut osallistumaan 72 000 eurolla. Vesi- ja viemärilaitoksen investointien määrää talousarviovuonna nostavat Ky rön rautatien alikulun aiheuttamat vesi- ja viemärityöt. Nettoinvestoinnit ovat taloussuunnitelmaehdotuksen mukaan seuraavat: Nettoinvestoinnit, euroa 2017 2018 2019 Khall Kiinteä omaisuus 5 000-25 000 5 000 Aineeton käyttöomaisuus 15 000 35 000 35 000 Perusturvalk Irtain omaisuus 0 0 0 Koulutuslk Irtain omaisuus -87 800-50 000-600 000 Tekninen lk Uudisrakennushankkeet -4 000 000-5 000 000-5 000 000 Perusparannushankkeet -840 000-900 000-700 000 Kaavateiden rakentaminen ja -800 000-600 000-200 000 pe rus pa ran ta mi nen Tievalaistus -70 000-70 000-70 000 Liikuntapaikat -15 000-15 000-90 000 Muu julk. käyttöomaisuus -25 000-25 000-15 000 Irtain omaisuus -100 000-80 000-50 000 Aineeton käyttöomaisuus -372 000 0 0 Vesilaitoksen investoinnit -240 000-50 000-50 000 Viemärilaitosinvestoinnit -230 000-110 000-110 000 Yhteensä -6 759 800-6 890 000-6 845 000 Vaikka laaditun talousarvion ja taloussuunnitelman mukaan kunnan ra hoitus ase ma kohenee, tulee kunnan edelleen jatkaa säästötoimia, jotta suunni tel mis sa olevia investointihankkeita voidaan toteuttaa sekä saattaa kunnan nykyistä kiinteistömassaa ja infraa hyvälle tasolle. Talousarvion yleispe rus te luis sa on kerrottu ta lou den tasapainottamisesta ja siihen liittyvistä toi men pi teis tä. Talousarvioehdotuksen investointiosa on toimitettu kunnanhallitukselle ja ta lous ar vio eh do tus kokonaisuudessaan toimitetaan lähipäivinä. Valmistelija: taloussuunnittelija
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 180 Khall 28.11.2016 290 Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää aloittaa talousarvion käsittelyn. Kunnanhallituksen lo pul li nen ehdotus valtuustolle talousarvion ja taloussuunnitelman hy väk symi ses tä tehdään 28.11.2016. Kunnanhallitus käsitteli alustavasti talousarvion investointiosan ja hyväksyi yk si mie li ses ti Rauno Kajanderin ehdottaman ja Veikko Niittymaan ja Mir jami Felmmichin kannattaman lisäyksen investointiosaan, jonka mukaisesti Yläneen pururadan rakentamiseen varataan 30 000 euroa vuodelle 2017 ja 20 000 euroa vuodelle 2018 (Liikuntapaikkojen rakentaminen, 8630) Talonrakennus/perusparantaminen (8300) kohdan perusteluissa mai nitaan erikseen Yläneen yhtenäiskoulu lisätään maininta sanalliseen osaan, että keskuskeittiöratkaisuun pa lataan sen jälkeen kun yhtenäiskouluhankkeiden toteuttaminen on selvinnyt. Kunnanhallitus käsittelee talousarvioehdotuksen kokonaisuudessaan seuraa vas sa kokouksessa. Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hyväksyy vuodelle 2017 talousarvion, jossa käyttötalousosan ulkoiset menot ovat 55 757 675 euroa ja ul koi set tu lot 8 834 250 euroa investointiosan menot ovat 6 894 800 euroa ja tulot 105 000 euroa tuloslaskelman toimintakate on negatiivinen 46 923 425 euroa vuosikate on positiivinen 2 684 935 euroa pitkäaikaista lainaa arvioidaan otettavan 3 500 000 euroa Lisäksi kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hyväksyy taloussuunnitelman vuosille 2017 2019. Kunnanjohtaja tarkentaa päätösehdotusta kokouksessa tarvittaessa. Käsittely: Kunnanjohtaja Kari Jokela, taloussuunnittelija Minna Auranen, vs. avo palve lu oh jaa ja Kaisa Simola, sivistysjohtaja Marianne Mäkelä ja tekninen johta ja Tarmo Rantanen esittelivät talousarvioehdotuksen. Kunnanjohtaja muutti talousarvioesityksen käyttötalousosassa kun nan hal lituk sen osatehtävän 112 talous- ja tietohallintopalvelut, tehtävien 16 kun take hi tys ja markkinointi ja 17 lomituspalvelut tilivelvolliseksi viranhaltijaksi kun nan joh ta jan. Kunnanhallitus hyväksyi muutoksen. Veikko Niittymaa ehdotti Sanna Pitkäsen ja Aarno Toivosen kan nat ta mana, et tä yksityistieavustusten määräraha korotetaan 50 000 eurolla eli käytet tä vis sä yksityistieavustuksiin on yhteensä 200 000 euroa (Liikenneväylät ja alueet 54). Kunnanhallitus hy väk syi yksimielisesti ehdotuksen. Kunnanhallitus päätti ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hyväksyy vuo delle 2017 talousarvion, jossa käyttötalousosan ulkoiset menot ovat 55 807 675 euroa ja ulkoiset tulot
PÖYTYÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 181 8 834 250 euroa investointiosan menot ovat 6 894 800 euroa ja tulot 105 000 euroa tuloslaskelman toimintakate on negatiivinen 46 973 425 euroa vuosikate on positiivinen 2 634 935 euroa pitkäaikaista lainaa arvioidaan otettavan 3 500 000 euroa Lisäksi kunnanhallitus päätti ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hy väk syy taloussuunnitelman vuosille 2017 2019. Kvalt 12.12.2016 73 Käsittely: Yleiskeskustelun jälkeen talousarvioehdotus käsiteltiin rakenneosittain. Käyttötalous Mirjami Flemmich ehdotti, että Varhaiskasvatuspalvelujen tehtävälle li sätään val tuus to ta son tavoitteeksi "Poistetaan subjektiivisen päi vä hoi to-oikeu den ra jaus ja palautetaan subjektiivinen päivähoito-oikeus ilman rajauk sia Pöy ty äl le". Dieter Flemmich ja Janne Rauhansuu kannattivat Flemmichin eh do tus ta. Puheenjohtaja esitti toimitettavaksi nimenhuutoäänestyksen siten, että kun nan hal li tuk sen ehdotusta kannattavat äänestävät "jaa" ja Flemmichin eh do tus ta kannattavat "ei". Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänes tyk ses sä annettiin 22 "jaa"-ääntä ja 11 "ei"-ääntä kahden äänestäessä tyh jää. Käyttötalousosa hyväksyttiin kunnanhallituksen esityksen mu kaises ti. Tuloslaskelmaan, investointiosaan ja rahoituslaskelmaan ei tehty muu toksia. Jari Järvelä esitti hyväksyttäväksi ponnen, että valtuusto ymmärsi pää töksen teh des sään poisto-ohjelmaan sisältyvän suosituksista poikkeavat poisto ajat. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko ponsi hyväksyä yksimielisesti. Ku kaan ei vastustanut ehdotettua pontta. Kunnanvaltuusto hyväksyi vuoden 2017 talousarvion ja ta lous suun ni telman vuosille 2017-2019 kunnanhallituksen ehdotuksen mukaisesti. Lisäksi valtuusto hyväksyi ponnen, että valtuusto ymmärsi päätöstä tehdes sään poisto-ohjelmaan sisältyvän suosituksista poikkeavat poistoajat. Liitteet Liite 12 Äänestysluettelo 12.12.2016 73